【正文】 隨著關(guān)鍵軟件和硬件的發(fā)展以及管理功能的增加，系統(tǒng)具有靈活和平滑的擴(kuò)展能力。 2) 易操作性 界面設(shè)計(jì)：系統(tǒng)應(yīng)提供美觀實(shí)用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮工作人員的習(xí)慣，方便易學(xué)、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達(dá)。包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境的安全性。 1) 地理信息數(shù)據(jù)要確保安全，不能泄密。 對(duì)無(wú)線應(yīng)用服務(wù)器的最大并發(fā)數(shù)按照監(jiān)督員總數(shù)來(lái)估計(jì)，單次數(shù)據(jù)無(wú)線交換和傳輸時(shí)間小于 30 秒（即監(jiān)督中心接收監(jiān)督員上報(bào)問(wèn)題時(shí)間）。按照 8 小時(shí)工作時(shí)間，每小時(shí)處理案卷約 150 件。 4）立足城市科學(xué)管理，為城市發(fā)展服務(wù)。 . 功能需求 九江 市數(shù)字化城市管理信息 系統(tǒng) 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)、城管通信技術(shù)為平臺(tái)，以數(shù)字地理信息為基礎(chǔ)，結(jié)合移動(dòng)定 位系統(tǒng)、數(shù)字通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)軟件平臺(tái)，為城市管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的城市數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)城市部件的檢查、報(bào)警、緊急事件處理、指揮調(diào)度、督察督辦等功能。 8) 城市部件數(shù)據(jù)：包括城市部件大小類、城市部件編碼等。 4) 道路數(shù)據(jù)：包括主要道路、現(xiàn)狀道路、胡同數(shù)據(jù)。在進(jìn)行編碼工作時(shí)需要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) CJ/T214 制定城市部件、事件分類進(jìn)行編碼。 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)包括單元網(wǎng)格編碼、面積、初始時(shí)間、變更時(shí)間以及備注等。 其中，監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)對(duì)各類城管問(wèn)題 的受理、立案及對(duì)處理情況的綜合評(píng)價(jià)以及對(duì)監(jiān)督員的管理等工作；指揮中心主要負(fù)責(zé)對(duì)各專業(yè)部門的派遣任務(wù)和綜合協(xié)調(diào)等工作。 6)按照電子政務(wù)的要求，全面整合政府職能 。通過(guò)普查將城市部件進(jìn)行分類、分項(xiàng)處理之后，確定每個(gè)城市部件的地理編碼并標(biāo)注在地圖上，全部納入計(jì)算機(jī)管理。通過(guò)單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名、宗地等要素通過(guò)單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。 2)采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。城市管理監(jiān)督員的管理、考評(píng)工作主要由市監(jiān)督中心負(fù)責(zé)。 數(shù)字化城市管理新模式是指運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)，在管理模式上形成市、區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格五個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)分級(jí)、分層 管理。 九江市數(shù)字化城管項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 12 . 管理模式需求 . 模式概述 按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過(guò)數(shù)字化城市管理建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。在改革開(kāi)放進(jìn)一步深化的大背景下，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到各級(jí)政府重視而有所改善，但依然存在許多不可忽視的問(wèn)題。 需求分析 . 總體需求分析 隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，其作用越來(lái)越重要。 安全保障體系建設(shè)。完成城市管理 監(jiān)督中心 和指揮中心的辦公場(chǎng)地裝修、機(jī)房建設(shè)、大屏、硬件等設(shè)備的配置和集成等。并要與 12345 市長(zhǎng)熱線進(jìn)行接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、語(yǔ)音的一鍵互轉(zhuǎn)。 無(wú)線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備建設(shè)。 九江 市“數(shù)字城管”建設(shè)是一個(gè)規(guī)模龐大，是由市、城區(qū)兩級(jí)“數(shù)字城管”監(jiān)督指揮平臺(tái)組成，實(shí)現(xiàn)全市一體化，統(tǒng)分結(jié)合，多級(jí)共享的數(shù)字化城市綜合管理信息系統(tǒng)。 . 相關(guān)職能部門 九江 市數(shù)字城管系統(tǒng)相關(guān)職能部門清單如下：市發(fā)改委、城管局、市信息化辦公室、建設(shè)局、規(guī)劃局、人事局、市編辦、交通局、監(jiān)察局、審計(jì)局、市政公用局、國(guó)土資源局、園林局、財(cái)政局、公安局、交警支隊(duì)、民政局、衛(wèi)生局、旅游局、法制辦、勞動(dòng)保障局、廣電局、房管局、水利局、環(huán)保局、工商局、商務(wù)局、建管辦、郵政局、統(tǒng)計(jì)局、人 防辦、 九江 日?qǐng)?bào)、 九江 移動(dòng)公司、九江 聯(lián)通公司、供電公司、潯陽(yáng) 區(qū)政府、 八里湖 區(qū)政府、 廬山 區(qū)政府、 九江 縣政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等。同時(shí)熱線辦公室對(duì)反應(yīng)問(wèn)題通過(guò)政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行分類派遣，并督促相應(yīng)部門進(jìn)行問(wèn)題處置。兩級(jí)監(jiān)督指揮中心的網(wǎng)絡(luò)的帶寬為100M。例如，城市管理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，各自為政，分散管理情況嚴(yán)重；條塊分割，部門職能交叉，自成體系，相互扯皮推諉；城市管理立法滯后，法制不全，尤其是城市管理立法工作難以適應(yīng)城市化快速發(fā)展的要求，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；管理手段落后，信息滯后，突擊式管理，管理粗放等；聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不 夠完善；收集問(wèn)題和處理問(wèn)題合一，投入運(yùn)行成本比較大；管理協(xié)調(diào)層級(jí)較多，效率較低。 九江市數(shù)字化城管項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 8 2. 九江 市城市管理現(xiàn)狀 九江 市 城區(qū)包括 潯陽(yáng) 區(qū) 、廬山 區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū) 、八里湖新區(qū)四個(gè)區(qū)。 （ 6）互聯(lián)性 系統(tǒng)可支持多種通信方式中的車載端設(shè)備，可以與別的系統(tǒng)之間進(jìn)行互聯(lián)，采用符合工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)，可以把系統(tǒng)的數(shù)據(jù)送到其它系統(tǒng)中，也可以從其它系統(tǒng)讀取數(shù)據(jù) （ 7）可擴(kuò)展性 功能擴(kuò)展：為了滿足用戶今后系統(tǒng)擴(kuò)容和擴(kuò)大應(yīng)用范圍的需求，系統(tǒng)應(yīng)充分考慮從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計(jì)、管理對(duì)象等各方面的功能擴(kuò)展。 維護(hù)工作量：系統(tǒng)提供集中的、智能化的維護(hù)工具，盡可能減少手工維護(hù)工作量，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。系統(tǒng)還應(yīng)提供嚴(yán)格的操作控制和存取控制。 系統(tǒng)外部安全：系統(tǒng)的安全性要充分考慮網(wǎng)絡(luò)的高級(jí)別、多層次的安全防護(hù)措施，包括備份系統(tǒng)、防火墻和權(quán)限設(shè)置等措施，保證政府部門的數(shù)據(jù)安全和政府機(jī)密；同時(shí)考慮系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí) 的軟硬件恢復(fù)等急救措施，以保障網(wǎng)絡(luò)安全性和處理機(jī)安全性。在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和測(cè)試時(shí)采用科學(xué)有效的技術(shù)和手段，確保系統(tǒng)交付使用后能持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行。此外還包含基于數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的相關(guān)街道接入和相關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的中心控制節(jié)點(diǎn)建設(shè)和城市應(yīng)急的初步框架搭建。 采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”、“責(zé)任網(wǎng)格”和城市部件管理方法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。 (2)先進(jìn)性 在保證系統(tǒng)可靠各穩(wěn)定的前提 下，采用當(dāng)前世界上先進(jìn)的 GIS 技術(shù)、 GPS 技術(shù)、 GPRS（ 3G）通訊技術(shù)、軟件設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)技術(shù)，保證系統(tǒng)的性能在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不落后，并隨著技術(shù)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)的更新。系統(tǒng)要形成相對(duì)獨(dú)立的安全機(jī)制，有效防止系統(tǒng)外部的非法訪問(wèn)。 系統(tǒng)運(yùn)行安全：在邏輯上，系統(tǒng)應(yīng)該具有抵御對(duì)系統(tǒng)的非法入侵的能力；在物理上，系統(tǒng)應(yīng)保證不存在可能的單點(diǎn)故障，提供資源數(shù)據(jù)的備份能力。 （ 5）易操作性 界面設(shè)計(jì)：系統(tǒng)應(yīng)提供美觀實(shí)用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮工作人員的習(xí)慣，方便易學(xué)、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達(dá)。 軟硬件升級(jí)：系統(tǒng)應(yīng)充分考 慮軟硬件平臺(tái)的可擴(kuò)展性及軟、硬件的負(fù)載平衡機(jī)制。 . 管理現(xiàn)狀 城市管理涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。 九江 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)范圍為 九江 市環(huán)城高速公路內(nèi)城區(qū)范圍，覆蓋面積約 100平方公里范圍。 九江 市電子政務(wù)網(wǎng)與各職能部門連接帶寬最小為 10M。各部門對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處置后，反饋信息給熱線辦公室，然后通過(guò)接線員把解決情況反饋給公眾。 九江市數(shù)字化城管項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 10 3. 建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容 . 建設(shè)目標(biāo) 從 九江 市 城市管理的實(shí)際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需要，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，以 “群眾得實(shí)惠、管理出實(shí)效 ”為價(jià)值取向，通過(guò)條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強(qiáng)化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化，使城市管理中的作業(yè)（服務(wù)）、管理、監(jiān)督 三 個(gè)環(huán)節(jié)真正形成有機(jī)銜接、科學(xué)合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。 . 建設(shè)內(nèi)容 九江 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括城管部件和事件數(shù)據(jù)的采集、網(wǎng)格單元的劃分及與地理空間信息的集成；硬件、軟件、通信和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)；城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)等內(nèi)容。建立基于運(yùn)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行采集和傳送的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市監(jiān)督管理的移動(dòng)辦公。 數(shù)據(jù)建設(shè)。 城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。從管理制度、軟硬件環(huán)境 等方面采取綜合防范措施，保障信息平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。加強(qiáng)科學(xué)管理，提高效率和水平，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是加快推進(jìn)城市進(jìn)程的內(nèi)在要求。例如，城市管理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，各自為政，分散管理情況嚴(yán)重；條塊分割，部門職能交叉，自成體系，相互扯皮推諉；城市管理立法滯后，法制不全，尤其是城市管理立法工作難 以適應(yīng)城市化快速發(fā)展的要求，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；管理手段落后，信息滯后，突擊式管理，管理粗放等。數(shù)字化城市管理的建設(shè)貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過(guò)程。由城市管理監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)所分管的責(zé)任網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。 . 管理模式特點(diǎn) 數(shù)字化城市管理模式具有以下 6 個(gè)特點(diǎn)： 1)建立兩個(gè)“軸心”的管理體制。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開(kāi)辟了一個(gè)新的地理編碼管理體系。 3)通過(guò)城市分層、分級(jí)、即時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)城市的主動(dòng)管理。采用地理編碼技術(shù)進(jìn)行分類、分項(xiàng)處理，將城市管理內(nèi)容全面細(xì)化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對(duì)象不清、無(wú)序的現(xiàn)狀。按照監(jiān)督、評(píng)價(jià)與管理分開(kāi)的原則，組建城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。 . 數(shù)據(jù)需求 . 基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地形圖、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護(hù)、人文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等眾多的空間信息和非空間信息。 九江市數(shù)字化城管項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 14 . 部件數(shù)據(jù) 城市部件即物化的城市管理對(duì)象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施以及公園、綠地、休閑健身娛樂(lè)設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。 . 地理編碼數(shù)據(jù) 地理編碼數(shù)據(jù)應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容： 1）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)：包括市、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)。 5）門址院落數(shù)據(jù)：包括院落名稱、門牌編號(hào)等。 地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)以點(diǎn)、線、面方式表現(xiàn)城市地理實(shí)體。建成的系統(tǒng)能夠達(dá)到： 1）搭建監(jiān)督指揮中心、業(yè)務(wù)局網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。 5）通過(guò)城市網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，來(lái)提高政府服務(wù)公眾的質(zhì)量和水平，提高政府部門的工作效率。 因此，在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)上，應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理能力。 系統(tǒng)運(yùn)行初期，城市管理上有很多問(wèn)題亟待解決，在這段時(shí)間內(nèi)，上報(bào)問(wèn)題數(shù)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于平均數(shù) 1200 件 /天，按照平均數(shù)的 3 倍即 3600 件進(jìn)行估計(jì)。 2) 各種業(yè)務(wù)辦理信息要確保安全，不能在執(zhí)行批轉(zhuǎn)等一系列業(yè)務(wù)處理操作的時(shí)候發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏的情況。硬件和網(wǎng)絡(luò)方面的要求要符合 九江 市電子政務(wù)有關(guān)規(guī)定中對(duì)信息安全的要求。系統(tǒng)應(yīng)以圖形化的方式提供各種操作手段，充分發(fā)揮 GIS 以圖形面對(duì)用戶的特點(diǎn)，信息的表現(xiàn)方式更直觀，效率更高，擺脫過(guò)去那種面對(duì)大量 枯燥的表格、文字信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘的狀況。 4) 開(kāi)放性 為了確保應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的互操作性和可移植性，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式應(yīng)該符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 軟硬件升級(jí)：系統(tǒng)應(yīng)充分考慮軟硬件平臺(tái)的可擴(kuò)展性及軟、硬件的負(fù)載平衡機(jī)制。 維護(hù)工作量：系統(tǒng)提供集中的、智能化的維護(hù)工具，盡可能減少手工維護(hù)工作量，確保系統(tǒng)九江市數(shù)字化城管項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 16 的正常運(yùn)行。 4) 保證系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的安全性。 . 安全需求 九江 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行對(duì)安全性的要求比較高。 在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)上，數(shù)據(jù)中心設(shè)備互聯(lián)核心網(wǎng)絡(luò)帶寬要求達(dá)到 1000M，職能部門，分中心接入帶寬不少于 100M。 . 性能需求 借鑒其他城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)， 九江 市數(shù)字化城市管理的范圍為建成區(qū)覆蓋環(huán)城路內(nèi) 的 部分，根據(jù)其他成功實(shí)施數(shù)字城管的城市的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)每天受理案卷約 1200 件，按照每個(gè)月 30 個(gè)工作日（巡查）計(jì)算，每月平均上報(bào)問(wèn)題 36000 件。 3）實(shí)現(xiàn)城市管理資源的橫向共享和業(yè)務(wù)的整合。通過(guò)地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。 7) 沿街店面：包括道路兩旁商業(yè)單位、飯 館、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等名稱。 3) 地名數(shù)據(jù)：包括現(xiàn)狀地名、歷史地名、歷史沿革地名、地名別名等數(shù)據(jù)。城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)精確城市管理和事件定位成 為可能，是數(shù)字城管系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之一。 . 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù) 按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) CJ/T2132020《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃 分與編碼規(guī)則》的定義，單元網(wǎng)格是指城市市政綜合監(jiān)管的基本管理單位，指基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市市政監(jiān)管工作的需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形實(shí)地區(qū)域。 . 組織機(jī)構(gòu)需求 根據(jù) 九江 市城市管理中職責(zé)的分配及管理流程的需要，同時(shí)參照其他建設(shè)部數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，采用“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)落實(shí)”的組織架構(gòu)，即在市級(jí)設(shè)立市級(jí)監(jiān)督中心和、指揮中心，在區(qū)級(jí)設(shè)立區(qū)級(jí)指揮中心。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。 4)采用地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件實(shí)行分類、分項(xiàng)管理。同時(shí)兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會(huì)管理和日常監(jiān)督的考慮?！皟蓚€(gè)軸心”則通過(guò)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，協(xié)調(diào)一致地有效工作。 城市管理監(jiān)督中心是城市管理問(wèn)題信息的集散中心、