【正文】 因此，在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)上，應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理能力。. 性能需求借鑒其他城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，XX 市數(shù)字化城市管理的范圍為建成區(qū)覆蓋市轄六區(qū)，根據(jù)其他成功實(shí)施數(shù)字城管的城市的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)每天受理案卷約 1200 件，按照每個(gè)月 30 個(gè)工作日（巡查）計(jì)算，每月平均上報(bào)問(wèn)題 36000 件。5）通過(guò)城市網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，來(lái)提高政府服務(wù)公眾的質(zhì)量和水平，提高政府部門(mén)的工作效率。3）實(shí)現(xiàn)城市管理資源的橫向共享和業(yè)務(wù)的整合。建成的系統(tǒng)能夠達(dá)到：1）搭建監(jiān)督指揮中心、業(yè)務(wù)局網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類(lèi)分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)以點(diǎn)、線、面方式表現(xiàn)城市地理實(shí)體。7) 沿街店面：包括道路兩旁商業(yè)單位、飯館、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等名稱(chēng)。5) 門(mén)址院落數(shù)據(jù)：包括院落名稱(chēng)、門(mén)牌編號(hào)等。3) 地名數(shù)據(jù)：包括現(xiàn)狀地名、歷史地名、歷史沿革地名、地名別名等數(shù)據(jù)。 20 . 地理編碼數(shù)據(jù)地理編碼數(shù)據(jù)應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：1）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)：包括市、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)。城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)精確城市管理和事件定位成為可能，是數(shù)字城管系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之一。. 部件數(shù)據(jù)城市部件即物化的城市管理對(duì)象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施以及公園、綠地、休閑健身娛樂(lè)設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門(mén)牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。. 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) CJ/T2132022《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的定義，單元網(wǎng)格是指城市市政綜合監(jiān)管的基本管理單位，指基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市市政監(jiān)管工作的需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形實(shí)地區(qū)域（面積約 10000m2） 。. 數(shù)據(jù)需求. 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地形圖、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護(hù)、人文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等眾多的空間信息和非空間信息。. 組織機(jī)構(gòu)需求根據(jù) XX 市城市管理中職責(zé)的分配及管理流程的需要，同時(shí)參照其他建設(shè)部數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，在市局設(shè)置市級(jí)監(jiān)督中心、市級(jí)指揮中心，在區(qū)級(jí)設(shè)立區(qū)級(jí)指揮中心。按照監(jiān)督、評(píng)價(jià)與管理分開(kāi)的原則，組建城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心，徹底解決城市管理工作中專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。采用地理編碼技術(shù)進(jìn)行分類(lèi)、分項(xiàng)處理，將城市管理內(nèi)容全面細(xì)化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對(duì)象不清、無(wú)序的現(xiàn)狀。4) 采用地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件實(shí)行分類(lèi)、分項(xiàng)管理。3) 通過(guò)城市分層、分級(jí)、即時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)城市的主動(dòng)管理。同時(shí)兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會(huì)管理和日常監(jiān)督的考慮。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開(kāi)辟了一個(gè)新的地理編碼管理體系。 “兩個(gè)軸心”則通過(guò)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，協(xié)調(diào)一致地有效工作。. 管理模式特點(diǎn)數(shù)字化城市管理模式具有以下 6 個(gè)特點(diǎn)：1) 建立兩個(gè)“軸心”的管理體制。城市管理監(jiān)督中心是城市管理問(wèn)題信息的集散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心，通過(guò)城市管理監(jiān)督員及熱心市民的問(wèn)題信息報(bào)告，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，對(duì)全市的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；城市管理指揮中心是市、區(qū)兩級(jí)政府城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問(wèn)題。根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問(wèn)題，全面整合政府職能，組建城市管理監(jiān)督中心與城市管理指揮中心。數(shù)字化城市管理新模式是指運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)，在管理模式上形成市、區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格五個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)分級(jí)、分層管理。通過(guò)體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能全方位服務(wù)。 17 . 管理模式需求. 模式概述按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過(guò)數(shù)字化城市管理建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。這些問(wèn)題已經(jīng)得到了各級(jí)政府的重視，深刻認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)城市管理是優(yōu)化城市系統(tǒng)整體功能、提高城市綜合效益的動(dòng)力之源；是改善投資環(huán)境的一件大事和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容；是保護(hù)城市環(huán)境，提升城市形象的有力手段。在改革開(kāi)放進(jìn)一步深化的大背景下，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到各級(jí)政府重視而有所改善，但依然存在許多不可忽視的問(wèn)題。城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。 16 . 總體需求分析隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，其作用越來(lái)越重要。系統(tǒng)與應(yīng)用培訓(xùn)。安全保障體系建設(shè)?；陔娮拥貓D技術(shù)的市級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建設(shè)以地理編碼子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的城市管理應(yīng)用系統(tǒng)。完成城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的辦公場(chǎng)地裝修、機(jī)房建設(shè)、大屏、硬件等設(shè)備的配置和集成等。通過(guò)部門(mén)協(xié)調(diào)獲得 XX 市建成區(qū)范圍基礎(chǔ)地形圖，基于地形圖開(kāi)展數(shù)據(jù)普查，形成 XX 市城市管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)接受城管監(jiān)督信息員、相關(guān)街道、社區(qū)、市民呼入熱線反映問(wèn)題的受理接入、數(shù)據(jù)錄入、問(wèn)題分析和信息傳輸系統(tǒng)。建立基于運(yùn)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行采集和傳送的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市監(jiān)督管理的移動(dòng)辦公。配制系統(tǒng)運(yùn)行所需的硬件設(shè)備和軟件平臺(tái)，包括服務(wù)器、大屏幕、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、GIS 軟件等；在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基礎(chǔ)上，建設(shè)鏈接各區(qū)、市區(qū)二級(jí)城市管理相關(guān)部門(mén)、相關(guān)街道的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，市領(lǐng)導(dǎo)桌面通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)建立監(jiān)督查詢(xún)終端。 15 . 建設(shè)內(nèi)容XX 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括城管部件和事件數(shù)據(jù)的采集、網(wǎng)格單元的劃分及與地理空間信息的集成；硬件、軟件、通信和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)；城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)等內(nèi)容。XX 市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)城市管理中城市綜合管理、社會(huì)服務(wù)管理、社會(huì)安全和應(yīng)急監(jiān)管三大方面的功能，系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容除按建設(shè)部的要求涵蓋城管、市政、國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市容、建筑外，還包括城市交通、環(huán)衛(wèi)等，并嚴(yán)格按建設(shè)部規(guī)范實(shí)施，下一步還要擴(kuò)展至社會(huì)安全和應(yīng)急管理、社會(huì)服務(wù)管理等城市管理相關(guān)領(lǐng)域。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，搭建 XX 市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法與“12319”（城市管理服務(wù)熱線） 、 “12345”（市長(zhǎng)熱線）等服務(wù)熱線相結(jié)合的方式，創(chuàng)建城市綜合管理新模式，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運(yùn)行中出現(xiàn)的多種問(wèn)題，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制?，F(xiàn)已擁有 XX 市規(guī)劃區(qū)域內(nèi) 1:500、1:2021:5000 系列數(shù)字地形圖以及 1:2022 真彩色正射影像圖，并對(duì) XX 市部分城市部件進(jìn)行了標(biāo)注。XX 市國(guó)土資源局現(xiàn)已擁有 XX 市規(guī)劃區(qū)域內(nèi) 1:500、1:2021:5000 系列數(shù)字地形圖以及 1:2022 真彩色正射影像圖?，F(xiàn)系統(tǒng)對(duì) 400 輛環(huán)衛(wèi)車(chē)輛進(jìn)行管理，后期計(jì)劃再納入 900 輛其它車(chē)輛進(jìn)入系統(tǒng)。XX 市國(guó)土資源局九層共約 1100 平方米，可作為數(shù)字城管系統(tǒng)市監(jiān)督指揮中心?，F(xiàn)連接部門(mén)包括建管委，規(guī)劃局，環(huán)保局，房地局，市政局，園林局，執(zhí)法局，環(huán)衛(wèi)局，人防辦，客運(yùn)辦，自來(lái)水公司，供電公司，煤氣公司，熱力公司，公交公司以及市轄六城區(qū)。. 機(jī)構(gòu)與場(chǎng)地資源XX 市 12319 城管熱線系統(tǒng)現(xiàn)已建立受理――派遣――處置――反饋――公示的業(yè)務(wù)處理流程，并配置相關(guān)人員進(jìn)行處置。. 視頻資源 XX 市自開(kāi)展天眼工程建設(shè)以來(lái)，截至去年年底已籌集資金 3 億多元，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng) 3501 套、攝像頭 萬(wàn)余個(gè)，覆蓋了全市主要街面、社區(qū)、城中村、公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、復(fù)雜場(chǎng)所，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市重要場(chǎng)所、重點(diǎn)部門(mén)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)熱線辦公室對(duì)反應(yīng)問(wèn)題通過(guò)政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行分類(lèi)派遣，并督促相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)題處置。XX 市 12345 熱線是市委、市政府的公共信息服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)設(shè)置 25 個(gè)坐席，平均每天受理約 660 個(gè)熱線, 用以處理便民服務(wù)、勞動(dòng)保障、供暖、公安、廣播電視、煤氣、供水、供電、市容環(huán)境衛(wèi)生、教育等方面的問(wèn)題。. 便民熱線XX 市 12319 城建服務(wù)熱線系統(tǒng)是 XX 市政府通過(guò)科學(xué)先進(jìn)的信息化服務(wù)方式，打造“電子政府” ，增強(qiáng)政府服務(wù)與監(jiān)管職能，更好地服務(wù)于廣大市民的一大舉措。XX 市勞動(dòng)保障網(wǎng)已覆蓋全市 10 個(gè)區(qū)縣、51 個(gè)街道、400 多個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了市與縣（市區(qū)）區(qū)、街道和社區(qū)全部聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建了 XX 市四級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的“第二平臺(tái)” 。XX 市電子政務(wù)網(wǎng)與各職能部門(mén)及三縣一市六城區(qū)的連接帶寬為 10M，內(nèi)部采用 OSPF 動(dòng)態(tài)路由協(xié)議。. 網(wǎng)絡(luò)資源XX 市政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)作為統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)承載平臺(tái)用以滿(mǎn)足 XX 市各政務(wù)部門(mén)之間信息縱向傳輸、匯聚及各級(jí)政務(wù)部門(mén)之間、政務(wù)部門(mén)與公眾、企業(yè)之間信息交換與共享的需求。XX 市數(shù)字城管一期建設(shè) XX 市市轄六城區(qū)范圍。根據(jù) XX 市測(cè)繪勘察研究院的資料，數(shù)字化城市管理總面積約 285 平方公里。例如，城市管理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門(mén)，各自為政，分散管理情況嚴(yán)重；條塊分割，部門(mén)職能交叉，自成體系，相互扯皮推諉；城市管理立法滯后，法制不全，尤其是城市管理立法工作難以適應(yīng)城市化快速發(fā)展的要求，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；管理手段落后，信息滯后，突擊式管理，管理粗放等；聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善；收集問(wèn)題和處理問(wèn)題合一，投入運(yùn)行成本比較大；管理協(xié)調(diào)層級(jí)較多，效率較低。管理對(duì)象種類(lèi)較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門(mén)的數(shù)量也比較多，管理部門(mén)橫向包括園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、交通等部門(mén)，縱向涉及市級(jí)政府部門(mén)、區(qū)、街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修葺等。截止 2022 年底統(tǒng)計(jì)，全市共有 51 個(gè)街道辦事處，461 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，有 21 個(gè)鎮(zhèn)、33 個(gè)鄉(xiāng)，1013 個(gè)村委會(huì)，1632 個(gè)自然村。（8）開(kāi)放性為了確保應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的互操作性和可移植性，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式應(yīng)該符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。軟硬件升級(jí)：系統(tǒng)應(yīng)充分考慮軟硬件平臺(tái)的可擴(kuò)展性及軟、硬件的負(fù)載平衡機(jī)制。系統(tǒng)應(yīng)提供即時(shí)在線聯(lián)機(jī)幫助功能，隨時(shí)對(duì)操作者遇到的疑難進(jìn)行解答。 9 （5）易操作性界面設(shè)計(jì)：系統(tǒng)應(yīng)提供美觀實(shí)用、友好直觀的中文圖形化用戶(hù)管理界面，充分考慮工作人員的習(xí)慣，方便易學(xué)、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達(dá)。（4）可維護(hù)性維護(hù)方式：系統(tǒng)提供對(duì)系統(tǒng)自身的集中操作維護(hù)的功能，真正做到使系統(tǒng)能在數(shù)據(jù)損壞、丟失等情況下將備份數(shù)據(jù)倒回，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)恢復(fù)。系統(tǒng)運(yùn)行安全：在邏輯上，系統(tǒng)應(yīng)該具有抵御對(duì)系統(tǒng)的非法入侵的能力；在物理上，系統(tǒng)應(yīng)保證不存在可能的單點(diǎn)故障，提供資源數(shù)據(jù)的備份能力。系統(tǒng)本身也應(yīng)該具有容錯(cuò)功能，包括出錯(cuò)提示、原因，并能自動(dòng)或通過(guò)人工操作，使出錯(cuò)的系統(tǒng)恢復(fù)到正常狀態(tài)。系統(tǒng)要形成相對(duì)獨(dú)立的安全機(jī)制，有效防止系統(tǒng)外部的非法訪問(wèn)。如在編輯等操作功能中，對(duì)于用戶(hù)輸入的錯(cuò)誤信息系統(tǒng)應(yīng)能自動(dòng)識(shí)別，并進(jìn)行自動(dòng)修復(fù)或提示用戶(hù)重新輸入。(2)先進(jìn)性在保證系統(tǒng)可靠各穩(wěn)定的前提下，采用當(dāng)前世界上先進(jìn)的 GIS 技術(shù)、GPS技術(shù)、GPRS 通訊技術(shù)、軟件設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)技術(shù)，保證系統(tǒng)的性能在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不落后，并隨著技術(shù)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)的更新。建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》建辦城函（2022）42 號(hào)建設(shè)部《關(guān)于數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》2022 年 4 月《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》CJJ/T1062022《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼》CJ/T2132022《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求》CJ/T2142022《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》CJ/T2152022《城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ1032022《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》CJJ1002022《城市測(cè)量規(guī)范》CJJ899《計(jì)算機(jī)軟件質(zhì)量保證計(jì)劃規(guī)范》GB/T12504《計(jì)算機(jī)軟件配置管理計(jì)劃規(guī)范》GB/T12505《軟件維護(hù)指南》GB/T14079《計(jì)算機(jī)軟件可靠性和可維護(hù)性管理》GB/T14394《軟件文檔管理指南》GB/T16680《信息技術(shù)軟件包質(zhì)量要求和測(cè)試》GB/T17544《XX 市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市化管理實(shí)施方案的通知》并政發(fā)（2022）48 號(hào) 2022 年 4 月 29 日， 《XX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案評(píng)審意見(jiàn)》. 設(shè)計(jì)原則（1）穩(wěn)定性 8 系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)和高度商品化的軟硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和二次開(kāi)發(fā)工