【正文】 16 ? 一套標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范體系 制定一套 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從而實現(xiàn)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，保證 “ 數(shù)字城管 ”的 正常運(yùn)行。 ? 科學(xué)、合理的“閉環(huán)”工作流程 以建設(shè)部推廣的 “ 數(shù)字城管 ” 模式為基礎(chǔ)，同時結(jié)合 西峰區(qū) 城市管理實際情況，涵蓋信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價等 七個步驟的“閉環(huán)”工作流程 。其中，綜合評價數(shù)據(jù)和城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)屬 于 核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)屬 于 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 ? 數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫 系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件 /事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)六類。 ? 有力的網(wǎng)絡(luò)集成通信硬件設(shè)施平臺做支撐 基礎(chǔ)設(shè)施平臺包括：網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機(jī)與存儲系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè) 和 硬件平臺的設(shè)備部署，同時，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心、大屏 幕 顯示系統(tǒng)等，實現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及 “ 數(shù)字城管 ” 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護(hù)體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在 GIS 平臺、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運(yùn)行平臺基礎(chǔ)上建設(shè) “ 數(shù)字城管 ”應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)。 系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的支撐中間件 和應(yīng)用服務(wù)組件 ；應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向 信息采集員、 監(jiān)督中心 、 指揮中心 、 各專業(yè) 單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會公眾等。同時，本著節(jié)省資金投入、減少處理環(huán)節(jié)、提高處置效率的原則，在城市管理相關(guān)部門設(shè)置終端的同時，直接城管執(zhí)法局下屬各分局 (辦公室 )、園林綠化管理局、市政工程管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、等街道辦事處等單位設(shè)置終端，建設(shè)局和城管執(zhí)法局分別派人進(jìn)駐 區(qū) 監(jiān)督指揮中心，共享一個平臺，協(xié)助指揮中心負(fù)責(zé)本單位問題的派遣和指揮等日常工作，實行派遣和指揮前移。 區(qū) 監(jiān)督指揮平臺主要行使受理、指揮、協(xié)調(diào)、處置、監(jiān)督、考核、評價等職能，對問題進(jìn)行統(tǒng)一接納、分別派遣、統(tǒng)一受理 。 根據(jù)當(dāng)前 XX 市實際情況，實行“一級監(jiān)督、一級指揮”的運(yùn)行模式。 業(yè)務(wù) 管理 模式 數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題，全面整合政府職能，組建 “ 數(shù)字城管 ” 監(jiān)督指揮中心。 通過建立基于計算機(jī)信息化的綜合評價體系，一是可以對涉及城市管理工作的各部門科學(xué)評價其績效，使“數(shù)字城管”新模式更具有科學(xué)性；二是對未結(jié)案問題采取用不同顏色標(biāo)識出來，既可顯示在軟件系統(tǒng)上，也可顯示在大屏幕上，從而起到提示和督促作用；三是有利于群眾的參與和監(jiān)督。 新的管理流程可以克服原有流程沒有監(jiān)督和回流、監(jiān)督和指揮分工不明、案件過程難以掌控、信息交互緩慢等弊端： ? 通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了信息的實時傳遞，由滯后變?yōu)閷崟r； ? 通過兩個軸心的體制，將問題發(fā)現(xiàn)和處理的主體一分為二，起到監(jiān)督激勵、互 動促進(jìn)的作用，使流程科學(xué)合理，責(zé)任明確，相互制約； ? 通過建立處理城市管理問題的整體案卷，使政府做到對轄區(qū)內(nèi)城市管理的問題 心中有數(shù)、統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)管理； ? 使城市管理問題在發(fā)現(xiàn)后可以快速派遣給專業(yè)單位處理，減少了中間環(huán)節(jié)和管 理層級，實現(xiàn)了管理組織的扁平化。 這是城市管理體制的一大創(chuàng)新，表現(xiàn)在：一是將監(jiān)督職能和指揮職能分離開來，使城市管理由一個“軸心”變成兩個“軸心”，“城市管理有沒有問題，監(jiān)督中心說了算；問題怎么協(xié)調(diào)處理，指揮中心說了算”，這兩個軸心各司其職、互相協(xié)作而又相互制約，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，分工責(zé)任更加明確；二是可以整合管理資源，發(fā) 揮專業(yè)部門間的協(xié)同效應(yīng)，提高整體效能，更加敏捷、有效地指揮調(diào)度，實現(xiàn)了從多頭管理到統(tǒng)一管理、從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。同時，也可以對信息采集平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 12 員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，實現(xiàn)對信息采集員的科 學(xué)管理。信息采集員使用城管通與監(jiān)督中心進(jìn)行信息的快速傳遞和實時交互。通過明晰城市部件分類，可以對某類部件進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的專項普查，使工作效率大大提高。對管理對象的歸屬、種類、數(shù)量、位置做到了從未有過的清晰，從而實現(xiàn)了由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。只要輸入任意一個代碼 ，都可以通過城市管理信息平臺，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息。 二、運(yùn)用地理信息技術(shù)對城市部件進(jìn)行編碼和定位 在對所有城市部件進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查的基礎(chǔ)上，由專業(yè)測繪單位進(jìn)行勘測普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為 7 大類 85種 (建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn) )，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將每個部件都賦予一個 8 位代碼，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進(jìn)行分類管理。由于管理范圍的相對縮小和固定，大大減少了管理的流動性和盲目性，從根本 上改變了游擊式、運(yùn)動式管理，實現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。由城市管理信息采集員對所分管的單元網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控。 “數(shù)字城管”概念主要有四層含義： 一是綜合應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字 技術(shù)，建立一個城市管理的監(jiān)督指揮平臺，實行科學(xué)快速、有效的城市管理； 二是采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件事件管理法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對象的準(zhǔn)確定位，實現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化； 三是創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為兩個中心的管理新體制，將監(jiān)督職能與指揮職能分開，各司其職，各負(fù)其責(zé)，監(jiān)督與制約互動，再造城市管理新流程； 四是建立外評價與內(nèi)評價相結(jié)合的比較科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各方面進(jìn)行綜合考核評價，從而實現(xiàn)城市管理工作的責(zé)任到位。 3 數(shù)字城管項目 總體建設(shè)思路 數(shù)字城管概念 在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（ CJJ/T1062020）》中，“數(shù)字城管”稱為“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”，也常常稱為“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”。 系統(tǒng)管理范圍 系統(tǒng)管理區(qū)域 數(shù)字城管系統(tǒng)以建成區(qū)為系統(tǒng)的管理范圍。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 9 建設(shè)內(nèi)容 數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容是： ? 建立科學(xué)完善的數(shù)字城市管理組織機(jī)構(gòu)體系； ? 建立完善的城市管理數(shù)據(jù)庫； ? 建立完善的數(shù)字城市管理應(yīng)用系統(tǒng)； ? 建 立科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系； ? 實現(xiàn)街面管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、社會服務(wù)、市政養(yǎng)護(hù)作業(yè)、市政設(shè)施監(jiān)督、公用設(shè)施運(yùn)行、市政公用與市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管等城市管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化、信息化。 3) 城市管理公眾參與、全民互動。 2) 統(tǒng)一調(diào)度，集中整治，聯(lián)合執(zhí)法，管理配套。具體如下： 1) 由傳統(tǒng)“小城管”步入科學(xué)系統(tǒng)、長效、綜合的“大城管”格局。 設(shè)計范圍 1） 建設(shè)背景 2） 建設(shè)目標(biāo) 3） 建設(shè)原則 4） 建設(shè)意義 5） 社會效益和經(jīng)濟(jì)效益 6） 建設(shè)需求 7） 數(shù)字城管 系統(tǒng)建設(shè)方案 8） 工程投資概預(yù)算 9） 工程建設(shè)環(huán)境及條件要求 設(shè)計依據(jù) 1) 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 2132020） 2) 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T 2142020） 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 8 3) 《城市市政綜合監(jiān)管信 息系統(tǒng)地理編碼》（ CJ/T 2152020） 4) 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T1062020） 5) 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ1002020） 6) 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T1062020） 7) 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 187262020） 8) 《 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南 》 9) 相關(guān)設(shè)備廠家提供的設(shè)備資料及報價 。 按照 慶陽市西峰區(qū)數(shù)字化城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 招標(biāo)要求，本次工程分以下 7個子系統(tǒng) ： 1） 平安西峰應(yīng)用系統(tǒng)中心（海量數(shù)字化存儲子系統(tǒng)、分控中心、集成智能檢測分析子系統(tǒng)和社會資源的接入） 2） 高清城市監(jiān)控子系統(tǒng) 3） 一體化車載無線圖像傳輸子系統(tǒng) 4） 100KVA 大功率供電子系統(tǒng) 5） 數(shù)字高清智能卡口子系統(tǒng) 6） 緊急報警及廣播子系統(tǒng) 7） 數(shù)字城管系統(tǒng) 本方案設(shè)計為 數(shù)字城管 系統(tǒng) 設(shè)計。 信訪總量比前一年同期下降 % 。 處理時間從 1 周減少到 12 小時。 （ 2）由于城市部件（如井蓋丟失）問題，普通事件及突發(fā)事件（如爆管、火災(zāi)）能夠被及時發(fā)現(xiàn)，使得人員傷亡、資源流失、財產(chǎn)損失得到極大的降低及控制，直接經(jīng)濟(jì)損失將會減少。 （ 1）由于城市管理監(jiān)督員對萬米單元進(jìn)行不間斷巡視以及熱心群眾的問題上報，這使得各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了 30%左右，節(jié)約了有關(guān)部門的車輛成本以及外出補(bǔ)貼、誤餐費(fèi)、車 輛汽油費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、維修費(fèi)等巡查成本和管理對象成本。 （ 4）促進(jìn)社會的和諧發(fā)展 公眾可以隨時隨 地通過短信、彩信、熱線電話反映城市管理問題，通過監(jiān)督指揮中心的信息平臺，都可以直接傳遞到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使城市管理問題的反映有了“直通車”，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，實現(xiàn)了管理組織的扁平化，形成了市民與政府良性互動、共同管理城市的格局。平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 6 另外，新模式不僅可以用于城市管理，而且對于其他領(lǐng)域的管理也同樣適用，有著普遍的指導(dǎo)意義和廣泛的拓展空間。預(yù)計系統(tǒng)建成后對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率可以達(dá)到 90％；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到 98％，問題處理率為 90％，平均處理時間為 12 小時；結(jié)案率為90％，使城市面貌大大改觀。 數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益 （ 1）提高城市管理效率和管理水平，改善城市環(huán)境。 按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理監(jiān)督辦和指揮辦，徹底解決 城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。采用地理編碼技術(shù)進(jìn)行分類、分項處理，將城市管理內(nèi)容全面細(xì)化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀。 采用地理編碼技術(shù)對城市部件實行分類、分項管理。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 5 通過城市管理職責(zé)分層、分級，實現(xiàn)主動式城市管理模式。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個新的地理編碼管理體系。組建城市管理監(jiān)督辦和指揮辦，通過多種途徑采集的信息報告，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全市的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控。 目前， 西峰市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的深入發(fā)展，原有的社會管理體制機(jī)制和手段方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。 西峰區(qū)政府提出“平安西峰”數(shù)字防控體系工程建設(shè)，對于城市現(xiàn)代化、信息化水平的提高具有重要戰(zhàn)略意義。 “平安西峰”數(shù)字防控體系工程項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè) 方案設(shè)計 （第 七 分冊） 設(shè)計編號： 110824120 建設(shè)單位： 西峰區(qū)政府 設(shè)計單位：甘肅省 通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 甘肅省 通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 二零 一一年四 月 “平安西峰”數(shù)字防控體系工程項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè) 方案設(shè)計 （第 七 分冊） 總 經(jīng) 理 ： 于 晨 總 工程師 ：李 凡