【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （ CJ/T2142020）標(biāo)準(zhǔn)中確定的公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設(shè)施平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 10 類及擴(kuò)展部件共 7 大類 85小類部件和市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序及擴(kuò)展事件共 6 個(gè)大類 54小類事件為基準(zhǔn)，如果有特殊的部件或者時(shí)間添加，再由政府向建設(shè)部申請(qǐng) 。 3 數(shù)字城管項(xiàng)目 總體建設(shè)思路 數(shù)字城管概念 在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（ CJJ/T1062020）》中，“數(shù)字城管”稱為“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”，也常常稱為“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”。指基于計(jì)算機(jī)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督管理的一種計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。 “數(shù)字城管”概念主要有四層含義： 一是綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字 技術(shù)，建立一個(gè)城市管理的監(jiān)督指揮平臺(tái)，實(shí)行科學(xué)快速、有效的城市管理； 二是采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件事件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象的準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化； 三是創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為兩個(gè)中心的管理新體制，將監(jiān)督職能與指揮職能分開，各司其職，各負(fù)其責(zé)，監(jiān)督與制約互動(dòng)，再造城市管理新流程； 四是建立外評(píng)價(jià)與內(nèi)評(píng)價(jià)相結(jié)合的比較科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市管理各方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)城市管理工作的責(zé)任到位。 數(shù)字城管運(yùn)行模式 從已建成“數(shù)字城管”的城 市的經(jīng)驗(yàn)看，“數(shù)字城管”的運(yùn)行模式可以總結(jié)為以下六個(gè)主要方面： 一、劃分單元網(wǎng)格作為城市管理的基本單位 運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，針對(duì)城市自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 11 整體性、無縫拼接等原則進(jìn)行網(wǎng)格劃分。由城市管理信息采集員對(duì)所分管的單元網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。 單元網(wǎng)格的劃分，為城市的管理對(duì)象 (城市部件 )定位到單元網(wǎng)格中提供了載體，實(shí)現(xiàn)了信息采集員和城市管理問題的準(zhǔn)確定位。由于管理范圍的相對(duì)縮小和固定，大大減少了管理的流動(dòng)性和盲目性，從根本 上改變了游擊式、運(yùn)動(dòng)式管理，實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為城市管理、規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)急響應(yīng)等多領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供了可延伸的地理空間。 二、運(yùn)用地理信息技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行編碼和定位 在對(duì)所有城市部件進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查的基礎(chǔ)上，由專業(yè)測(cè)繪單位進(jìn)行勘測(cè)普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為 7 大類 85種 (建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn) )，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將每個(gè)部件都賦予一個(gè) 8 位代碼，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理。這個(gè)編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”。只要輸入任意一個(gè)代碼 ，都可以通過城市管理信息平臺(tái)，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息。 通過地理編碼技術(shù)，將城市管理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市部件有序、精確定位。對(duì)管理對(duì)象的歸屬、種類、數(shù)量、位置做到了從未有過的清晰，從而實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。單元網(wǎng)格與城市部件的對(duì)接，形成了一個(gè)多層空間信息架構(gòu)。通過明晰城市部件分類，可以對(duì)某類部件進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的專項(xiàng)普查，使工作效率大大提高。 三、采用“城管通”作為手持信息采集終端 城管通基于無線通信網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，通過對(duì)手機(jī)進(jìn)行應(yīng)用系 統(tǒng)的研發(fā)，擴(kuò)充出多種智能化、多媒體化的功能，并輸入網(wǎng)格化地圖，使其具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、單鍵撥號(hào)、數(shù)據(jù)同步等 10 項(xiàng)主要功能。信息采集員使用城管通與監(jiān)督中心進(jìn)行信息的快速傳遞和實(shí)時(shí)交互。 城管通的使用，可以使信息采集員在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)將城市管理問題的各類信息，通過無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)發(fā)送到監(jiān)督中心，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、信息化和高水平的城市管理提供快速采集問題和實(shí)時(shí)交互信息的保證。同時(shí)，也可以對(duì)信息采集平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 12 員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息采集員的科 學(xué)管理。 四、創(chuàng)建監(jiān)督和指揮分離的“兩個(gè)軸心”的管理體制 重整政府的城市管理職能，一是成立城市管理監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)城市管理監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作的專門機(jī)構(gòu)；二是成立城市管理指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)部件事件處理任務(wù)的派遣和協(xié)調(diào)。 這是城市管理體制的一大創(chuàng)新，表現(xiàn)在：一是將監(jiān)督職能和指揮職能分離開來，使城市管理由一個(gè)“軸心”變成兩個(gè)“軸心”，“城市管理有沒有問題，監(jiān)督中心說了算；問題怎么協(xié)調(diào)處理，指揮中心說了算”，這兩個(gè)軸心各司其職、互相協(xié)作而又相互制約，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，分工責(zé)任更加明確；二是可以整合管理資源，發(fā) 揮專業(yè)部門間的協(xié)同效應(yīng)，提高整體效能，更加敏捷、有效地指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了從多頭管理到統(tǒng)一管理、從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。 五、實(shí)現(xiàn)城市管理流程的合理再造 “數(shù)字城管”新模式的城市管理工作流程包括七個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)。 新的管理流程可以克服原有流程沒有監(jiān)督和回流、監(jiān)督和指揮分工不明、案件過程難以掌控、信息交互緩慢等弊端： ? 通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)傳遞，由滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)； ? 通過兩個(gè)軸心的體制，將問題發(fā)現(xiàn)和處理的主體一分為二，起到監(jiān)督激勵(lì)、互 動(dòng)促進(jìn)的作用，使流程科學(xué)合理，責(zé)任明確，相互制約； ? 通過建立處理城市管理問題的整體案卷，使政府做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理的問題 心中有數(shù)、統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)管理； ? 使城市管理問題在發(fā)現(xiàn)后可以快速派遣給專業(yè)單位處理，減少了中間環(huán)節(jié)和管 理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了管理組織的扁平化。 六、建立一套科學(xué)完整的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系 新的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的特點(diǎn)，利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)對(duì)城市管理工作中的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和匯總，自動(dòng)生成對(duì)各單元網(wǎng)格、各平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 13 歸屬部門、各專業(yè)部門的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，予以公布，使其一目了然，作為考核業(yè)績的重要內(nèi) 容之一。 通過建立基于計(jì)算機(jī)信息化的綜合評(píng)價(jià)體系，一是可以對(duì)涉及城市管理工作的各部門科學(xué)評(píng)價(jià)其績效，使“數(shù)字城管”新模式更具有科學(xué)性；二是對(duì)未結(jié)案問題采取用不同顏色標(biāo)識(shí)出來，既可顯示在軟件系統(tǒng)上，也可顯示在大屏幕上，從而起到提示和督促作用；三是有利于群眾的參與和監(jiān)督。從而大大提高城市管理的質(zhì)量和快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息化與城市管理的有機(jī)結(jié)合。 業(yè)務(wù) 管理 模式 數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題，全面整合政府職能，組建 “ 數(shù)字城管 ” 監(jiān)督指揮中心。 監(jiān)督中心 是城市管理信息的 集散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心，通過信息采集員上報(bào)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)等方式，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對(duì)城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)監(jiān)督中心 傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問題。 根據(jù)當(dāng)前 XX 市實(shí)際情況，實(shí)行“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮”的運(yùn)行模式。在 西峰 設(shè)立監(jiān)督指揮平臺(tái)，其他城市管理相關(guān)部門設(shè)置終端。 區(qū) 監(jiān)督指揮平臺(tái)主要行使受理、指揮、協(xié)調(diào)、處置、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)等職能，對(duì)問題進(jìn)行統(tǒng)一接納、分別派遣、統(tǒng)一受理 。通過一級(jí)監(jiān)督指揮，將 區(qū) 發(fā)現(xiàn)問題的能力，整合到 區(qū) 級(jí)一個(gè)平臺(tái)上，指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督指揮。同時(shí)，本著節(jié)省資金投入、減少處理環(huán)節(jié)、提高處置效率的原則，在城市管理相關(guān)部門設(shè)置終端的同時(shí)，直接城管執(zhí)法局下屬各分局 (辦公室 )、園林綠化管理局、市政工程管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、等街道辦事處等單位設(shè)置終端，建設(shè)局和城管執(zhí)法局分別派人進(jìn)駐 區(qū) 監(jiān)督指揮中心，共享一個(gè)平臺(tái)，協(xié)助指揮中心負(fù)責(zé)本單位問題的派遣和指揮等日常工作，實(shí)行派遣和指揮前移。 系統(tǒng)總體框架 西峰區(qū)“ 數(shù)字城管 ” 系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系 框架結(jié)構(gòu)如下： 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 14 西峰區(qū) “數(shù)字城管”標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意圖 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是分層次的，各層次可以根據(jù)自身的特點(diǎn)專注于本身的設(shè)計(jì)，各層次依賴度不高可以形成松耦合的協(xié)作關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)品的選擇也提供了多種組合的可能。 系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺(tái)層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺(tái)；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的支撐中間件 和應(yīng)用服務(wù)組件 ；應(yīng)用系統(tǒng)層實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向 信息采集員、 監(jiān)督中心 、 指揮中心 、 各專業(yè) 單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會(huì)公眾等。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的必要保障。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護(hù)體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺(tái)上建立整個(gè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在 GIS 平臺(tái)、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運(yùn)行平臺(tái)基礎(chǔ)上建設(shè) “ 數(shù)字城管 ”應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶登錄到各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 15 系統(tǒng)運(yùn)行支撐體系 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運(yùn)行，需要建立以下技術(shù)支撐體系： ? 有效的數(shù)字化城市管理組織支撐體系 成立“ 西峰區(qū) 城市管理監(jiān)督中心”和“ 西峰區(qū) 城市管理指揮中心”，監(jiān)督中心 負(fù)責(zé)案件的受理、立 案、監(jiān)督、核查、結(jié)案、考評(píng) ； 指揮中心負(fù)責(zé)案件的派遣、協(xié)調(diào)和督查， 實(shí)現(xiàn)城市管理流程再造，形成監(jiān)管分離的的城市管理新模式。 ? 有力的網(wǎng)絡(luò)集成通信硬件設(shè)施平臺(tái)做支撐 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)包括：網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機(jī)與存儲(chǔ)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè) 和 硬件平臺(tái)的設(shè)備部署，同時(shí)，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心、大屏 幕 顯示系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及 “ 數(shù)字城管 ” 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。 ? 支持決策的地理信息系統(tǒng) 利用地理信息系統(tǒng)強(qiáng)大的地圖展現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政部件位置、城管事件發(fā)生的地點(diǎn)、信息采集員在街面的工作情況進(jìn)行精確定位、位置復(fù)現(xiàn)等 功能，滿足領(lǐng)導(dǎo)和辦公室內(nèi)即可完成微觀定位、宏觀監(jiān)控等需要。 ? 數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫 系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件 /事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)六類。按照應(yīng)用層次可以分為核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其中，綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)屬 于 核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)屬 于 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 ? 數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)共享平臺(tái) “數(shù)字城管”平臺(tái)上承載了大量的數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù) ，形成一個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，可以為各個(gè)城市管理相關(guān)單位提供各種數(shù)據(jù)，也為后續(xù)系統(tǒng)功能的擴(kuò)充、豐富留下了便捷的數(shù)據(jù)接口。 ? 科學(xué)、合理的“閉環(huán)”工作流程 以建設(shè)部推廣的 “ 數(shù)字城管 ” 模式為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合 西峰區(qū) 城市管理實(shí)際情況，涵蓋信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等 七個(gè)步驟的“閉環(huán)”工作流程 。 新的管理流程可以克服原有流程沒有監(jiān)督和回流、監(jiān)督和指揮分工不明、案件過程難以掌控、信息交互緩慢等弊端。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 16 ? 一套標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范體系 制定一套 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，保證 “ 數(shù)字城管 ”的 正常運(yùn)行。 ? 綜合考核評(píng)價(jià)體系 制定《數(shù)字城管受理員考核細(xì)則》、《數(shù)字城管派遣員考核細(xì)則》、《數(shù)字城管信息采集員 考核細(xì)則》 等綜合考評(píng)規(guī)則 ， 對(duì)“數(shù)字城管”工作平臺(tái)上的每個(gè)角色、每個(gè)專業(yè)部門進(jìn)行 每天一小結(jié)，每月一考核，每季一測(cè)評(píng)，從而將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入日常管理，促進(jìn) 城市管理 水平的提高。 4 數(shù)字城管運(yùn)行機(jī)構(gòu)和考核評(píng)價(jià)制度 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)建設(shè) 根據(jù)國家建設(shè)部、省政府關(guān)于“數(shù)字城管”建設(shè)的規(guī)范要求，按照指揮