【正文】 分公司19 省電力公司 39 中國(guó)移動(dòng) XX 分公司20 XX 供電分公司 40 市中小企業(yè)管理局 14 . 建設(shè)目標(biāo)從 XX 市城市管理的實(shí)際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需要，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，以“群眾得實(shí)惠、管理出實(shí)效”為價(jià)值取向，通過條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強(qiáng)化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化，使城市管理中的作業(yè)（服務(wù)） 、管理、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)真正形成有機(jī)銜接、科學(xué)合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，搭建 XX 市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法與“12319”（城市管理服務(wù)熱線） 、 “12345”（市長(zhǎng)熱線）等服務(wù)熱線相結(jié)合的方式，創(chuàng)建城市綜合管理新模式，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運(yùn)行中出現(xiàn)的多種問題，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。XX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)將采用“集中監(jiān)督、分級(jí)指揮 ”的模式進(jìn)行建設(shè)。XX 市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)城市管理中城市綜合管理、社會(huì)服務(wù)管理、社會(huì)安全和應(yīng)急監(jiān)管三大方面的功能，系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容除按建設(shè)部的要求涵蓋城管、市政、國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市容、建筑外，還包括城市交通、環(huán)衛(wèi)等，并嚴(yán)格按建設(shè)部規(guī)范實(shí)施，下一步還要擴(kuò)展至社會(huì)安全和應(yīng)急管理、社會(huì)服務(wù)管理等城市管理相關(guān)領(lǐng)域。系統(tǒng)建設(shè)分兩期進(jìn)行：第一期，到 2022 年底實(shí)現(xiàn) XX 市市轄六城區(qū)范圍內(nèi)的綜合的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的整體建設(shè)；第二期，2022 年 1 月，開始實(shí)施 XX 市三縣一市范圍內(nèi)的綜合的數(shù)字化城市管理工作。 15 . 建設(shè)內(nèi)容XX 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括城管部件和事件數(shù)據(jù)的采集、網(wǎng)格單元的劃分及與地理空間信息的集成；硬件、軟件、通信和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)；城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)等內(nèi)容。軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。配制系統(tǒng)運(yùn)行所需的硬件設(shè)備和軟件平臺(tái)，包括服務(wù)器、大屏幕、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、GIS 軟件等；在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基礎(chǔ)上，建設(shè)鏈接各區(qū)、市區(qū)二級(jí)城市管理相關(guān)部門、相關(guān)街道的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，市領(lǐng)導(dǎo)桌面通過電子政務(wù)網(wǎng)建立監(jiān)督查詢終端。無(wú)線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備建設(shè)。建立基于運(yùn)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行采集和傳送的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市監(jiān)督管理的移動(dòng)辦公。呼叫中心建設(shè)。建設(shè)接受城管監(jiān)督信息員、相關(guān)街道、社區(qū)、市民呼入熱線反映問題的受理接入、數(shù)據(jù)錄入、問題分析和信息傳輸系統(tǒng)。數(shù)據(jù)建設(shè)。通過部門協(xié)調(diào)獲得 XX 市建成區(qū)范圍基礎(chǔ)地形圖，基于地形圖開展數(shù)據(jù)普查，形成 XX 市城市管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。城市監(jiān)督指揮中心建設(shè)。完成城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的辦公場(chǎng)地裝修、機(jī)房建設(shè)、大屏、硬件等設(shè)備的配置和集成等。城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。基于電子地圖技術(shù)的市級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建設(shè)以地理編碼子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的城市管理應(yīng)用系統(tǒng)。規(guī)范基礎(chǔ)信息采集、綜合信息受理、部門協(xié)同辦公、城管熱線、視頻監(jiān)控等在線業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信息雙向互動(dòng)。安全保障體系建設(shè)。從管理制度、軟硬件環(huán)境等方面采取綜合防范措施，保障信息平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。系統(tǒng)與應(yīng)用培訓(xùn)。組織對(duì)監(jiān)督中心人員培訓(xùn)、指揮中心人員培訓(xùn)、監(jiān)督員培訓(xùn)、專業(yè)部門人員培訓(xùn)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、系統(tǒng)管理員的技術(shù)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 16 . 總體需求分析隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，其作用越來(lái)越重要。加強(qiáng)科學(xué)管理，提高效率和水平，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是加快推進(jìn)城市進(jìn)程的內(nèi)在要求。城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。管理對(duì)象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比較多，管理部門橫向包括園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、交通等部門，縱向涉及市級(jí)政府部門、區(qū)、街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修葺等。在改革開放進(jìn)一步深化的大背景下，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到各級(jí)政府重視而有所改善，但依然存在許多不可忽視的問題。例如，城市管理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，各自為政，分散管理情況嚴(yán)重；條塊分割，部門職能交叉，自成體系，相互扯皮推諉；城市管理立法滯后，法制不全，尤其是城市管理立法工作難以適應(yīng)城市化快速發(fā)展的要求，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；管理手段落后，信息滯后，突擊式管理，管理粗放等。這些問題已經(jīng)得到了各級(jí)政府的重視，深刻認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)城市管理是優(yōu)化城市系統(tǒng)整體功能、提高城市綜合效益的動(dòng)力之源；是改善投資環(huán)境的一件大事和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容；是保護(hù)城市環(huán)境，提升城市形象的有力手段。運(yùn)用一種新的城管模式完善城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理機(jī)制，依托目前成熟的信息技術(shù)，提高城市現(xiàn)代化管理水平，是符合XX 市的發(fā)展計(jì)劃的，新的城管模式的建立將會(huì)使 XX 市在城市管理工作方面更加高效、科學(xué)、現(xiàn)代化。 17 . 管理模式需求. 模式概述按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過數(shù)字化城市管理建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。數(shù)字化城市管理的建設(shè)貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過程。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能全方位服務(wù)。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來(lái)規(guī)劃城市、管理城市，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。數(shù)字化城市管理新模式是指運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)，在管理模式上形成市、區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格五個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)分級(jí)、分層管理。由城市管理監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)所分管的責(zé)任網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題，全面整合政府職能，組建城市管理監(jiān)督中心與城市管理指揮中心。XX 市擬將兩個(gè)中心建設(shè)在一起，但仍然按照各自職能進(jìn)行運(yùn)作。城市管理監(jiān)督中心是城市管理問題信息的集散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心，通過城市管理監(jiān)督員及熱心市民的問題信息報(bào)告，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對(duì)全市的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；城市管理指揮中心是市、區(qū)兩級(jí)政府城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問題。城市管理監(jiān)督員的管理、考評(píng)工作主要由市監(jiān)督中心負(fù)責(zé)。. 管理模式特點(diǎn)數(shù)字化城市管理模式具有以下 6 個(gè)特點(diǎn)：1) 建立兩個(gè)“軸心”的管理體制。形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心” ，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)。 “兩個(gè)軸心”則通過數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，協(xié)調(diào)一致地有效工作。2) 采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個(gè)新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，根據(jù)屬地管理、地 18 理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時(shí)兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會(huì)管理和日常監(jiān)督的考慮。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名、宗地等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。3) 通過城市分層、分級(jí)、即時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)城市的主動(dòng)管理。將城市劃分為市、區(qū)、街、社區(qū)和單元網(wǎng)格五個(gè)層次，明確每個(gè)層次城市管理的責(zé)任，通過即時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握城市的現(xiàn)狀，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動(dòng)、盲目管理問題。4) 采用地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件實(shí)行分類、分項(xiàng)管理。通過普查將城市部件進(jìn)行分類、分項(xiàng)處理之后，確定每個(gè)城市部件的地理編碼并標(biāo)注在地圖上，全部納入計(jì)算機(jī)管理。采用地理編碼技術(shù)進(jìn)行分類、分項(xiàng)處理，將城市管理內(nèi)容全面細(xì)化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對(duì)象不清、無(wú)序的現(xiàn)狀。5) 依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實(shí)時(shí)傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。6) 按照電子政務(wù)的要求，全面整合政府職能。按照監(jiān)督、評(píng)價(jià)與管理分開的原則，組建城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運(yùn)行與發(fā)展的變化，適時(shí)調(diào)整專業(yè)管理部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運(yùn)行和不斷完善。. 組織機(jī)構(gòu)需求根據(jù) XX 市城市管理中職責(zé)的分配及管理流程的需要，同時(shí)參照其他建設(shè)部數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，在市局設(shè)置市級(jí)監(jiān)督中心、市級(jí)指揮中心，在區(qū)級(jí)設(shè)立區(qū)級(jí)指揮中心。其中，監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)對(duì)各類城管問題的受理、立案及對(duì)處理情況的綜合評(píng)價(jià)以及對(duì)監(jiān)督員的管理等工作；指揮中心主要負(fù)責(zé)對(duì)各專業(yè)部門的派遣任 19 務(wù)和綜合協(xié)調(diào)等工作。. 數(shù)據(jù)需求. 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地形圖、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護(hù)、人文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等眾多的空間信息和非空間信息。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，其中基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)可直接對(duì)城市管理相關(guān)的各部門提供準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的基礎(chǔ)地理信息，保證了數(shù)字城管平臺(tái)對(duì)基礎(chǔ)地理信息的需求。. 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) CJ/T2132022《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的定義，單元網(wǎng)格是指城市市政綜合監(jiān)管的基本管理單位，指基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市市政監(jiān)管工作的需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形實(shí)地區(qū)域（面積約 10000m2） 。單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)包括單元網(wǎng)格編碼、面積、初始時(shí)間、變更時(shí)間以及備注等。. 部件數(shù)據(jù)城市部件即物化的城市管理對(duì)象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施以及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的內(nèi)容是城市管理過程中的所有對(duì)象。城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)精確城市管理和事件定位成為可能，是數(shù)字城管系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之一。在進(jìn)行編碼工作時(shí)需要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) CJ/T214 制定城市部件、事件分類進(jìn)行編碼。 20 . 地理編碼數(shù)據(jù)地理編碼數(shù)據(jù)應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：1）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)：包括市、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)。2）單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)：?jiǎn)卧W(wǎng)格數(shù)據(jù)。3) 地名數(shù)據(jù)：包括現(xiàn)狀地名、歷史地名、歷史沿革地名、地名別名等數(shù)據(jù)。4) 道路數(shù)據(jù)：包括主要道路、現(xiàn)狀道路、胡同數(shù)據(jù)。5) 門址院落數(shù)據(jù)：包括院落名稱、門牌編號(hào)等。6) 小區(qū)樓座數(shù)據(jù)：包括小區(qū)名稱、樓座名稱等。7) 沿街店面：包括道路兩旁商業(yè)單位、飯館、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等名稱。8) 城市部件數(shù)據(jù)：包括城市部件大小類、城市部件編碼等。地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)以點(diǎn)、線、面方式表現(xiàn)城市地理實(shí)體。通過地理編碼實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來(lái)，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。. 功能需求XX 市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)、城管通信技術(shù)為平臺(tái)，以數(shù)字地理信息為基礎(chǔ)，結(jié)合移動(dòng)定位系統(tǒng)、數(shù)字通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)軟件平臺(tái)，為城市管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的城市數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)城市部件的檢查、報(bào)警、緊急事件處理、指揮調(diào)度、督察督辦等功能。建成的系統(tǒng)能夠達(dá)到：1）搭建監(jiān)督指揮中心、業(yè)務(wù)局網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。2）深化城市管理體制改革，建立條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的城市管理模式。3）實(shí)現(xiàn)城市管理資源的橫向共享和業(yè)務(wù)的整合。 21 4）立足城市科學(xué)管理，為城市發(fā)展服務(wù)。5）通過城市網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，來(lái)提高政府服務(wù)公眾的質(zhì)量和水平，提高政府部門的工作效率。6）利用無(wú)線移動(dòng)設(shè)備，為政府部門提供更多的渠道來(lái)獲取信息，并通過無(wú)線移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行人員定位，為政府對(duì)人員的管理提供現(xiàn)代化的手段和方式。. 性能需求借鑒其他城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，XX 市數(shù)字化城市管理的范圍為建成區(qū)覆蓋市轄六區(qū)，根據(jù)其他成功實(shí)施數(shù)字城管的城市的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)每天受理案卷約 1200 件，按照每個(gè)月 30 個(gè)工作日（巡查）計(jì)算，每月平均上報(bào)問題 36000 件。按照 8 小時(shí)工作時(shí)間，每小時(shí)處理案卷約 150 件。因此，在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)上，應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理能力。應(yīng)具有良好的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)采取集中管理和存儲(chǔ)的模式，數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)良好，具有迅速的數(shù)據(jù)檢