【正文】 深入了解。深入了解某種意義上就是說相當于我們案件查辦前期的初查階段，在立案前的初查階段，所以從這個意義上來說我們可以發(fā)現(xiàn)，我們的巡視組具有一種初查權。第二個我們具有糾正權。如果我們發(fā)現(xiàn)了群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定，并且能夠及時解決的問題在報黨組同意的同時，黨的組織同意的同時我們可以及時地向被巡視的黨組織及其領導班子提出處理意見，就是說我們對某一些特殊的必須要及時解決的問題，我們可以通過一種糾正權的行使來解決。那么同時我們還要強調(diào)一點，我們的巡視組和我們黨的紀委的關系。我們某種意義上來說第一，在巡視工作開展之前，我們要向同級黨的紀檢監(jiān)察機關了解情況。這是第一個。所以紀檢監(jiān)察機關和我們的巡視機構它有內(nèi)在一種相互協(xié)調(diào)相互合作的關系。但是更重要的就是一旦涉及到違紀違反黨紀政紀，那么移交紀檢監(jiān)察機關處理。也就是說我們的巡視組是不辦案的，我們能夠發(fā)現(xiàn)案件線索，但是辦案是按照我們黨的其他規(guī)定由紀檢監(jiān)察機關，構成犯罪由檢察院提出公訴。所以從這個意義上來說我們可以看出，巡視組在巡視過程中它具有強烈的執(zhí)行權。那么第三個就是我們巡視工作的領導小組的辦公室，那么一般大家認為領導小組的辦公性是一個事務性的工作機構。但是我們巡視工作條例實際上對巡視工作領導小組的辦公室它的職能它的職責做了一個非常明確的定位，即協(xié)調(diào)督辦。也就是說，第一個從領導體制角度來說，巡視工作領導小組辦公室受領導小組領導。但同時它又受誰呢？又受我們紀委的業(yè)務指導，這一點大家要注意。因為我們大家知道巡視工作領導小組的辦公室它是設在我們的紀委，所以從這個意義上來說巡視工作領導小組的辦公室和紀委之間它往往具有強烈的一種合作關系或者指導關系。那么第二個就是協(xié)調(diào)管理權，負責綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設。 第三，直接報告權。這一點大家要有一個我們所說的理解，就是我們巡視工作領導小組的辦公室我們可以直接地向巡視工作領導小組報告巡視工作的重要情況。所以從這個意義上來說，我們巡視工作領導小組，包括我們派出巡視機構的黨的組織，它得到我們巡視信息它來源于兩個方面。一個方面是巡視組，一個方面是巡視工作領導小組的辦公室。這樣我們在一定程度上，我們也可以防范巡視機構它 自身在巡視工作中的不當，甚至腐敗問題。第四個就是督辦權。配合巡視組對某一些工作進行督辦，那么這個督辦更多的體現(xiàn)為我們說巡視完了以后就是我們稱為整改階段我們進行的督辦。那么從這個角度來說我們巡視工作領導小組辦公室在這個方面更具有職能。 四、巡視工作制度的完善與制度配套那么最后一個問題，我們重點談一下巡視工作的制度完善和制度配套問題。那么我想第一個問題我們來談一下巡視工作的制度完善，那么巡視工作的制度完善我們可以從這么幾個方面來談。（一）巡視工作制度的完善第一個，我們要處理好巡視工作的獨立性和黨政層級領導關聯(lián)性之間的關系。那么我們現(xiàn)在在談巡視工作的時候我們經(jīng)常談到一個巡視機關有強烈的我們所說的獨立性，它是一個自上而下的監(jiān)督。但在實際過程中我們往往發(fā)現(xiàn)，那么我們派出巡視機構的我們的黨組織往往和我們被巡視的對象之間或多或少的有一些利害關系。所以從這個意義上來說，當我們的巡視組當我們的巡視工作領導小組提出了某一些巡視工作的報告，而這個報告最終和我們派出巡視組的或者我們的黨的組織之間在具體的某些問題中產(chǎn)生分歧了，那么怎么辦？那么我們黨的巡視工作條例在這方面，它并沒有做出非常明確的解決這種分歧，解決這種爭議的一個救急途徑。那么另外一個方面我們往往會發(fā)現(xiàn)，那么作為比如說省市、自治區(qū)、直轄市派出的巡視工作這個巡視組，那么在巡視過程中發(fā)現(xiàn)問題了報給我們的省、自治區(qū)、直轄市黨的組織。但是我們黨的組織有時候會受到一些因素的影響，比如我們說如果問題出多了，其他地方會怎么看我們？中央會怎么看我們？媒體會怎么看我們？群眾會怎么看我們？同時我們還有黨政問責制。所以從這個意義上來說我們地方主政的黨政官員他有時候在選擇對巡視發(fā)現(xiàn)的問題的時候，他往往希望不出或者少出問題，所以從這個意義上來說我們怎么來完善我們巡視工作領導體制中，就是所存在這個方面的問題。那么第二個怎么處理好巡視與被巡視的關系的問題。首先我們要強調(diào)一點我們巡視機構我們不是欽差大臣，我們不是單純到那兒指手劃腳代替施政。我們實際上是作為一種巡和視這么兩個角度去看待地方的施政活動。但是從另外一個角度來說，我們被巡視的一方一方面希望巡視組能夠幫助地方查找問題彌補地方工作的不足。但是同時他們也有一種擔憂，害怕巡視組對地方指手劃腳。因為我們大家知道巡視組的構成人員主要是由我們紀委組織部門的人員為主，現(xiàn)在來說。所以從這個意義上來說，那么這些人員某種意義上我們牽扯到比如對地方經(jīng)濟的了解，對地方我們說社會活動一種特點的了解，這方面有可能某一些巡視人員他缺乏一定的數(shù)字。所以這樣如果一旦指手劃腳，那么某種意義上會引起我們說對地方的一些政治、經(jīng)濟活動的一些不良的影響。但同時我們又發(fā)現(xiàn)那么地方政府，地方被巡視的組織它對巡視組往往是非常的一種，我們所說的不敢怠慢不敢頂撞，為什么呢？因為巡視組背靠著往往是上級，背靠著我們說是通天的。所以從這一個方面來說，表面上它可能全力配合，可能提供一切工作條件。但是另外一方面他可能隱瞞掩蓋一些工作不足，怕影響他個人的仕途部門的形象。所以從這個意義上來說那就牽扯一個問題，那就是我們怎么能夠發(fā)現(xiàn)我們巡視工作中真正存在的問題。 所以我們《巡視工作條例》第20條明確規(guī)定，巡視組不干預被巡視地區(qū)單位的正常工作。但是我們可能下一步我們可以通過細則，制定巡視工作條例一些細則由中央紀委和中央組織部來決定，什么叫做不干預？我想這一個方面應該做出一些具體的精細的一些規(guī)定。同時我們要提高我們巡視人員的綜合素質(zhì)。我們前面提到我們不是欽差大臣，我們是幫助地方是解決地方問題發(fā)現(xiàn)問題，從這個視角。所以我們不單純我們要有法律知識，我們要有案件查辦的能力，還要有我們經(jīng)濟方面的一些政策能力、前瞻性能力等等等等。所以從這方面角度來說，我們說要處理好巡視與被巡視的關系。 那么第三個方面我們要處理好巡視工作的公開化與保密性的關系。我們當前巡視工作條例中公開主要是指的在巡視工作開始前的公開，但是巡視到一定階段后比如我們所說的階段性的專題報告到最終的巡視報告應不應該公開，那么我們現(xiàn)在是有爭議的。那么一種觀點認為巡視過程中最后的巡視報告應當在一定范圍內(nèi)公開，最起碼應當向我們所說的全委會、黨代會，乃至人代會公開。通過公開的這種方式把這個蓋子給它揭開了，某種意義上就不可能簡單地出現(xiàn)大事化小、小事化了，我已經(jīng)公開了，把它放在陽光下。但同時這種公開也是對我們機構的一種制約和監(jiān)督，通過公開使我們的全委會，使我們的黨代會，使我們的人代會我們知道我們巡視機構到底有沒有干涉，干了多少涉，有沒有不作為的行為，這也是一種監(jiān)督。但同時我們在保密上這個問題我們當前實際上是一個難點問題，那么就我個人觀點，巡視工作，尤其是我們最終的一些巡視報告應當以公開為原則，不公開為例外。這是我們說的第三個問題。那么第四個問題就是巡視組履行職責的激勵與約束關系，激勵與約束的關系的關系。那么我們可以從以下這么幾個方面加以分析。第一個就是我們巡視組在巡視過程中我們通過什么一種制度來激勵巡視組能夠激勵巡視人員有效地行使權利。因為他們所面對的我們所說的環(huán)境，面對的困難往往是巨大的，所以這方面的相應的配套激勵機制不單純是競爭激勵，還有沒有其他的一些激勵方式。那么再有一個方面我們也要防范巡視組的道德風險問題。因為我們面對的往往是權力主體，面對的是利益關系，我們有可能面對很強烈的一種利益誘惑。在這種情況下我們怎么來防范巡視組，或者我們說巡視主體不被某些不良的被巡視主體所俘獲，這也是值得我們所考慮的。所以我們的下一步應該進一步來探討如何防范巡視工作本身有可能出現(xiàn)的一些內(nèi)在或者外在的腐敗問題。那么這就是我們關于巡視工作的一些認識。 （二）完善相關配套制度那么第二個方面有關就是巡視工作的制度它不是一個單一制度，光靠巡視工作制度我們說某種意義上它能解決一些問題，解決第一把手監(jiān)督的問題，解決某一些我們所說的干部監(jiān)督的問題，但不可能解決全部問題。所以在這個過程中我們反腐倡廉建設，我們要帶有一種全局觀、系統(tǒng)觀。因此我們要完善相應的配套體制，那么我想相應的配套體制主要有這么三個方面。第一個方面，就是黨內(nèi)民主制度的深化。那么民主制度的深化兩個核心，一個通過我們選舉制度的完善，一個通過黨內(nèi)的適度分權。我們現(xiàn)在在某一些地方我們在探索黨代會常任制的試點，比如說我們的黨代會實行聯(lián)會制行使決策權，全委會常任制行使執(zhí)行權，紀委獨立制行使監(jiān)督權，黨代表我們所說的任期制行使日常監(jiān)督權，四位一體構成我們所說的黨內(nèi)的適度分權。那么通過這種適度分權來完善我們黨內(nèi)民主體制，來和我們的巡視制度相配套。那么第二個方面就是我們要從對人的監(jiān)督發(fā)展到對權力濫用的監(jiān)督，尤其是預防腐敗。我們巡視制度更多的是對權力主體的監(jiān)督，但是權力主體他在行使權力過程中的這種權力本身的監(jiān)督，我們顯得尤為重要。所以我們在這個方面我們肯定要構建一種國家的預防權力腐敗的一種體制，那么這個方面我們的國家預防腐敗局正在探討很多這方面好的經(jīng)驗。那么第三個方面呢就是我們所說的有關信息披露制度的完善。我們巡視制度最重要的生命力在于什么呢？我們能夠獲得充分的信息，那么在這個過程中比如我們說財產(chǎn)收入申報制度的建立，通過財產(chǎn)收入申報制我們就能夠發(fā)現(xiàn)腐敗行為，就能夠懲治腐敗行為，它是一種預防腐敗的機制，也是一種信息披露的有效機制。所以我們一方面我們要看到我們《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》它在很多方面它的創(chuàng)新性，它具有的前瞻性和具有的我們對當前我們監(jiān)督體制改革的這種，它的一種有效的推動作用。但同時我們也要看到我們的巡視制度還是存在許多不足，我們還需要更多的我們的監(jiān)督制度加以配套加以完善。但從總體而言，可以這么說我們的巡視制度是我們中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)十項重要監(jiān)督制度中的最為核心、最為重要的一項制度。它某種意義上可以說是懸在第一把手頭上的一種尚方寶劍，重點能夠解決第一把手腐敗問題。好，今天就講到這兒，謝謝大家！21 / 21