【正文】 深入了解。深入了解某種意義上就是說(shuō)相當(dāng)于我們案件查辦前期的初查階段，在立案前的初查階段，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們可以發(fā)現(xiàn)，我們的巡視組具有一種初查權(quán)。第二個(gè)我們具有糾正權(quán)。如果我們發(fā)現(xiàn)了群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定，并且能夠及時(shí)解決的問(wèn)題在報(bào)黨組同意的同時(shí)，黨的組織同意的同時(shí)我們可以及時(shí)地向被巡視的黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子提出處理意見(jiàn)，就是說(shuō)我們對(duì)某一些特殊的必須要及時(shí)解決的問(wèn)題，我們可以通過(guò)一種糾正權(quán)的行使來(lái)解決。那么同時(shí)我們還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們的巡視組和我們黨的紀(jì)委的關(guān)系。我們某種意義上來(lái)說(shuō)第一，在巡視工作開(kāi)展之前，我們要向同級(jí)黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解情況。這是第一個(gè)。所以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和我們的巡視機(jī)構(gòu)它有內(nèi)在一種相互協(xié)調(diào)相互合作的關(guān)系。但是更重要的就是一旦涉及到違紀(jì)違反黨紀(jì)政紀(jì)，那么移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。也就是說(shuō)我們的巡視組是不辦案的，我們能夠發(fā)現(xiàn)案件線索，但是辦案是按照我們黨的其他規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪由檢察院提出公訴。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們可以看出，巡視組在巡視過(guò)程中它具有強(qiáng)烈的執(zhí)行權(quán)。那么第三個(gè)就是我們巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室，那么一般大家認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公性是一個(gè)事務(wù)性的工作機(jī)構(gòu)。但是我們巡視工作條例實(shí)際上對(duì)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室它的職能它的職責(zé)做了一個(gè)非常明確的定位，即協(xié)調(diào)督辦。也就是說(shuō)，第一個(gè)從領(lǐng)導(dǎo)體制角度來(lái)說(shuō)，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。但同時(shí)它又受誰(shuí)呢？又受我們紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這一點(diǎn)大家要注意。因?yàn)槲覀兇蠹抑姥惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室它是設(shè)在我們的紀(jì)委，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室和紀(jì)委之間它往往具有強(qiáng)烈的一種合作關(guān)系或者指導(dǎo)關(guān)系。那么第二個(gè)就是協(xié)調(diào)管理權(quán)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設(shè)。 第三，直接報(bào)告權(quán)。這一點(diǎn)大家要有一個(gè)我們所說(shuō)的理解，就是我們巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室我們可以直接地向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡視工作的重要情況。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，包括我們派出巡視機(jī)構(gòu)的黨的組織，它得到我們巡視信息它來(lái)源于兩個(gè)方面。一個(gè)方面是巡視組，一個(gè)方面是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室。這樣我們?cè)谝欢ǔ潭壬希覀円部梢苑婪堆惨暀C(jī)構(gòu)它 自身在巡視工作中的不當(dāng)，甚至腐敗問(wèn)題。第四個(gè)就是督辦權(quán)。配合巡視組對(duì)某一些工作進(jìn)行督辦，那么這個(gè)督辦更多的體現(xiàn)為我們說(shuō)巡視完了以后就是我們稱(chēng)為整改階段我們進(jìn)行的督辦。那么從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)我們巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在這個(gè)方面更具有職能。 四、巡視工作制度的完善與制度配套那么最后一個(gè)問(wèn)題，我們重點(diǎn)談一下巡視工作的制度完善和制度配套問(wèn)題。那么我想第一個(gè)問(wèn)題我們來(lái)談一下巡視工作的制度完善，那么巡視工作的制度完善我們可以從這么幾個(gè)方面來(lái)談。（一）巡視工作制度的完善第一個(gè)，我們要處理好巡視工作的獨(dú)立性和黨政層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)聯(lián)性之間的關(guān)系。那么我們現(xiàn)在在談巡視工作的時(shí)候我們經(jīng)常談到一個(gè)巡視機(jī)關(guān)有強(qiáng)烈的我們所說(shuō)的獨(dú)立性，它是一個(gè)自上而下的監(jiān)督。但在實(shí)際過(guò)程中我們往往發(fā)現(xiàn)，那么我們派出巡視機(jī)構(gòu)的我們的黨組織往往和我們被巡視的對(duì)象之間或多或少的有一些利害關(guān)系。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，當(dāng)我們的巡視組當(dāng)我們的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出了某一些巡視工作的報(bào)告，而這個(gè)報(bào)告最終和我們派出巡視組的或者我們的黨的組織之間在具體的某些問(wèn)題中產(chǎn)生分歧了，那么怎么辦？那么我們黨的巡視工作條例在這方面，它并沒(méi)有做出非常明確的解決這種分歧，解決這種爭(zhēng)議的一個(gè)救急途徑。那么另外一個(gè)方面我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，那么作為比如說(shuō)省市、自治區(qū)、直轄市派出的巡視工作這個(gè)巡視組，那么在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了報(bào)給我們的省、自治區(qū)、直轄市黨的組織。但是我們黨的組織有時(shí)候會(huì)受到一些因素的影響，比如我們說(shuō)如果問(wèn)題出多了，其他地方會(huì)怎么看我們？中央會(huì)怎么看我們？媒體會(huì)怎么看我們？群眾會(huì)怎么看我們？同時(shí)我們還有黨政問(wèn)責(zé)制。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們地方主政的黨政官員他有時(shí)候在選擇對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的時(shí)候，他往往希望不出或者少出問(wèn)題，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們?cè)趺磥?lái)完善我們巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制中，就是所存在這個(gè)方面的問(wèn)題。那么第二個(gè)怎么處理好巡視與被巡視的關(guān)系的問(wèn)題。首先我們要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)我們巡視機(jī)構(gòu)我們不是欽差大臣，我們不是單純到那兒指手劃腳代替施政。我們實(shí)際上是作為一種巡和視這么兩個(gè)角度去看待地方的施政活動(dòng)。但是從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們被巡視的一方一方面希望巡視組能夠幫助地方查找問(wèn)題彌補(bǔ)地方工作的不足。但是同時(shí)他們也有一種擔(dān)憂，害怕巡視組對(duì)地方指手劃腳。因?yàn)槲覀兇蠹抑姥惨暯M的構(gòu)成人員主要是由我們紀(jì)委組織部門(mén)的人員為主，現(xiàn)在來(lái)說(shuō)。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，那么這些人員某種意義上我們牽扯到比如對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的了解，對(duì)地方我們說(shuō)社會(huì)活動(dòng)一種特點(diǎn)的了解，這方面有可能某一些巡視人員他缺乏一定的數(shù)字。所以這樣如果一旦指手劃腳，那么某種意義上會(huì)引起我們說(shuō)對(duì)地方的一些政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一些不良的影響。但同時(shí)我們又發(fā)現(xiàn)那么地方政府，地方被巡視的組織它對(duì)巡視組往往是非常的一種，我們所說(shuō)的不敢怠慢不敢頂撞，為什么呢？因?yàn)檠惨暯M背靠著往往是上級(jí)，背靠著我們說(shuō)是通天的。所以從這一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，表面上它可能全力配合，可能提供一切工作條件。但是另外一方面他可能隱瞞掩蓋一些工作不足，怕影響他個(gè)人的仕途部門(mén)的形象。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)那就牽扯一個(gè)問(wèn)題，那就是我們?cè)趺茨軌虬l(fā)現(xiàn)我們巡視工作中真正存在的問(wèn)題。 所以我們《巡視工作條例》第20條明確規(guī)定，巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)單位的正常工作。但是我們可能下一步我們可以通過(guò)細(xì)則，制定巡視工作條例一些細(xì)則由中央紀(jì)委和中央組織部來(lái)決定，什么叫做不干預(yù)？我想這一個(gè)方面應(yīng)該做出一些具體的精細(xì)的一些規(guī)定。同時(shí)我們要提高我們巡視人員的綜合素質(zhì)。我們前面提到我們不是欽差大臣，我們是幫助地方是解決地方問(wèn)題發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從這個(gè)視角。所以我們不單純我們要有法律知識(shí)，我們要有案件查辦的能力，還要有我們經(jīng)濟(jì)方面的一些政策能力、前瞻性能力等等等等。所以從這方面角度來(lái)說(shuō)，我們說(shuō)要處理好巡視與被巡視的關(guān)系。 那么第三個(gè)方面我們要處理好巡視工作的公開(kāi)化與保密性的關(guān)系。我們當(dāng)前巡視工作條例中公開(kāi)主要是指的在巡視工作開(kāi)始前的公開(kāi)，但是巡視到一定階段后比如我們所說(shuō)的階段性的專(zhuān)題報(bào)告到最終的巡視報(bào)告應(yīng)不應(yīng)該公開(kāi)，那么我們現(xiàn)在是有爭(zhēng)議的。那么一種觀點(diǎn)認(rèn)為巡視過(guò)程中最后的巡視報(bào)告應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，最起碼應(yīng)當(dāng)向我們所說(shuō)的全委會(huì)、黨代會(huì)，乃至人代會(huì)公開(kāi)。通過(guò)公開(kāi)的這種方式把這個(gè)蓋子給它揭開(kāi)了，某種意義上就不可能簡(jiǎn)單地出現(xiàn)大事化小、小事化了，我已經(jīng)公開(kāi)了，把它放在陽(yáng)光下。但同時(shí)這種公開(kāi)也是對(duì)我們機(jī)構(gòu)的一種制約和監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)使我們的全委會(huì)，使我們的黨代會(huì)，使我們的人代會(huì)我們知道我們巡視機(jī)構(gòu)到底有沒(méi)有干涉，干了多少涉，有沒(méi)有不作為的行為，這也是一種監(jiān)督。但同時(shí)我們?cè)诒Ｃ苌线@個(gè)問(wèn)題我們當(dāng)前實(shí)際上是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，那么就我個(gè)人觀點(diǎn)，巡視工作，尤其是我們最終的一些巡視報(bào)告應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。這是我們說(shuō)的第三個(gè)問(wèn)題。那么第四個(gè)問(wèn)題就是巡視組履行職責(zé)的激勵(lì)與約束關(guān)系，激勵(lì)與約束的關(guān)系的關(guān)系。那么我們可以從以下這么幾個(gè)方面加以分析。第一個(gè)就是我們巡視組在巡視過(guò)程中我們通過(guò)什么一種制度來(lái)激勵(lì)巡視組能夠激勵(lì)巡視人員有效地行使權(quán)利。因?yàn)樗麄兯鎸?duì)的我們所說(shuō)的環(huán)境，面對(duì)的困難往往是巨大的，所以這方面的相應(yīng)的配套激勵(lì)機(jī)制不單純是競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，還有沒(méi)有其他的一些激勵(lì)方式。那么再有一個(gè)方面我們也要防范巡視組的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因?yàn)槲覀兠鎸?duì)的往往是權(quán)力主體，面對(duì)的是利益關(guān)系，我們有可能面對(duì)很強(qiáng)烈的一種利益誘惑。在這種情況下我們?cè)趺磥?lái)防范巡視組，或者我們說(shuō)巡視主體不被某些不良的被巡視主體所俘獲，這也是值得我們所考慮的。所以我們的下一步應(yīng)該進(jìn)一步來(lái)探討如何防范巡視工作本身有可能出現(xiàn)的一些內(nèi)在或者外在的腐敗問(wèn)題。那么這就是我們關(guān)于巡視工作的一些認(rèn)識(shí)。 （二）完善相關(guān)配套制度那么第二個(gè)方面有關(guān)就是巡視工作的制度它不是一個(gè)單一制度，光靠巡視工作制度我們說(shuō)某種意義上它能解決一些問(wèn)題，解決第一把手監(jiān)督的問(wèn)題，解決某一些我們所說(shuō)的干部監(jiān)督的問(wèn)題，但不可能解決全部問(wèn)題。所以在這個(gè)過(guò)程中我們反腐倡廉建設(shè)，我們要帶有一種全局觀、系統(tǒng)觀。因此我們要完善相應(yīng)的配套體制，那么我想相應(yīng)的配套體制主要有這么三個(gè)方面。第一個(gè)方面，就是黨內(nèi)民主制度的深化。那么民主制度的深化兩個(gè)核心，一個(gè)通過(guò)我們選舉制度的完善，一個(gè)通過(guò)黨內(nèi)的適度分權(quán)。我們現(xiàn)在在某一些地方我們?cè)谔剿鼽h代會(huì)常任制的試點(diǎn)，比如說(shuō)我們的黨代會(huì)實(shí)行聯(lián)會(huì)制行使決策權(quán)，全委會(huì)常任制行使執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委獨(dú)立制行使監(jiān)督權(quán)，黨代表我們所說(shuō)的任期制行使日常監(jiān)督權(quán)，四位一體構(gòu)成我們所說(shuō)的黨內(nèi)的適度分權(quán)。那么通過(guò)這種適度分權(quán)來(lái)完善我們黨內(nèi)民主體制，來(lái)和我們的巡視制度相配套。那么第二個(gè)方面就是我們要從對(duì)人的監(jiān)督發(fā)展到對(duì)權(quán)力濫用的監(jiān)督，尤其是預(yù)防腐敗。我們巡視制度更多的是對(duì)權(quán)力主體的監(jiān)督，但是權(quán)力主體他在行使權(quán)力過(guò)程中的這種權(quán)力本身的監(jiān)督，我們顯得尤為重要。所以我們?cè)谶@個(gè)方面我們肯定要構(gòu)建一種國(guó)家的預(yù)防權(quán)力腐敗的一種體制，那么這個(gè)方面我們的國(guó)家預(yù)防腐敗局正在探討很多這方面好的經(jīng)驗(yàn)。那么第三個(gè)方面呢就是我們所說(shuō)的有關(guān)信息披露制度的完善。我們巡視制度最重要的生命力在于什么呢？我們能夠獲得充分的信息，那么在這個(gè)過(guò)程中比如我們說(shuō)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度的建立，通過(guò)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制我們就能夠發(fā)現(xiàn)腐敗行為，就能夠懲治腐敗行為，它是一種預(yù)防腐敗的機(jī)制，也是一種信息披露的有效機(jī)制。所以我們一方面我們要看到我們《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》它在很多方面它的創(chuàng)新性，它具有的前瞻性和具有的我們對(duì)當(dāng)前我們監(jiān)督體制改革的這種，它的一種有效的推動(dòng)作用。但同時(shí)我們也要看到我們的巡視制度還是存在許多不足，我們還需要更多的我們的監(jiān)督制度加以配套加以完善。但從總體而言，可以這么說(shuō)我們的巡視制度是我們中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)十項(xiàng)重要監(jiān)督制度中的最為核心、最為重要的一項(xiàng)制度。它某種意義上可以說(shuō)是懸在第一把手頭上的一種尚方寶劍，重點(diǎn)能夠解決第一把手腐敗問(wèn)題。好，今天就講到這兒，謝謝大家！21 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