【正文】 沒有掌握著資本，同時(shí)他們又不是呈組織化，所以我們所說的勞動(dòng)力集團(tuán)被邊緣化。第一個(gè)方面，我們國家黨的巡視工作制度實(shí)行的是兩級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，中央和省級(jí)通過強(qiáng)有力的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，它有時(shí)候我們能夠破解我們所說的地方的利益集團(tuán)之間的一種交易和合謀。那么第三個(gè)方面我們大家都知道利益集團(tuán)，當(dāng)它的利益受到損害的時(shí)候，比如我們說我們巡視工作在開展過程中在巡視過程中有可能會(huì)影響到打擊到某些利益集團(tuán)的利益。一方面有人提出來說我們的紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)是戴著鐐銬在跳舞，為什么這么說呢？因?yàn)槲覀兛梢詮倪@么三個(gè)視角來進(jìn)行簡單的分析。那么第三個(gè)方面就是我們的上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，某種意義上來說缺乏我們所說的權(quán)威性。也就是說我們監(jiān)督機(jī)關(guān)有沒有腐敗的問題？那么當(dāng)前我們有許多的案件實(shí)際上已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，像我們浙江省省紀(jì)委書記王華元由于他的腐敗行為，被我們黨中央所查辦。三、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的要義那么第三個(gè)問題我們重點(diǎn)來談一下我們《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》它的一些核心內(nèi)容，就是我們稱之為的要義。所以在從這個(gè)意義上來說它是一種靜態(tài)。那么同時(shí)我們《巡視工作條例》第15條規(guī)定巡視組開展巡視前，大家注意開展巡視前應(yīng)當(dāng)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、審計(jì)、信訪等部門了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況。所以它們之間的這么一種關(guān)系使我們的巡視工作更具有一種強(qiáng)烈的動(dòng)態(tài)性。那么輪崗交換的內(nèi)涵是什么呢？也就是說我們的巡視組，我們巡視的工作的領(lǐng)導(dǎo)小組它有可能是固定的，但是具體的巡視工作人員那么有可能按照時(shí)間的要求按照我們巡視階段性的要求有可能要進(jìn)行一種輪崗。那么這種充分的授權(quán)也是符合我們今后公共治理的方向，也就是說將巡視工作的主要的地方巡視權(quán)交給了省級(jí)巡視結(jié)構(gòu)。所以從這個(gè)意義上來說，我們實(shí)際上我們就發(fā)現(xiàn)我們黨的監(jiān)督不光要監(jiān)督我們黨的機(jī)關(guān)，監(jiān)督我們的行政機(jī)關(guān)，還要監(jiān)督我們所說的人大政協(xié)中我們的黨組班子，我們的領(lǐng)導(dǎo)班子。也就是我們所說的政治紀(jì)律監(jiān)督、廉政勤政監(jiān)督、決策監(jiān)督、組織監(jiān)督和干部任用監(jiān)督五位一體。那么第二21條規(guī)定，第二款被巡視地區(qū)、被巡視的單位黨政主要負(fù)責(zé)人違反民主集中制，嚴(yán)重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問題是作為我們監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)。那么這些內(nèi)容實(shí)際上我們可以給它規(guī)定為就是廉政和勤政這四個(gè)字。所以從這個(gè)方面我們就可以發(fā)現(xiàn)廉政和勤政它是不可分割的。我們近些年來我們頒布了許許多多關(guān)于廉潔方面的規(guī)定，所以從廉潔角度我們是有具體規(guī)定的是剛性的。那么這個(gè)三個(gè)方面我們做到了我們就做到了廉潔或者做到廉政。那么我們這所說勤政它的核心——效能、誠信和責(zé)任。而在七五到九五期間，由于30%左右的決策失誤造成的資金浪費(fèi)4000億到5000億。那么在實(shí)踐中像我們的很多巡視組，比如我們廣東省的巡視組，比如說在巡視過程中發(fā)現(xiàn)某一些政績工程。所以從這個(gè)意義上來說，實(shí)際上充分體現(xiàn)出我們現(xiàn)在已經(jīng)不單純是對(duì)個(gè)體監(jiān)督，而更重要的體現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。那么政府在推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的過程中，那么必然會(huì)參與到市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中去，而市場經(jīng)濟(jì)的很多商品交易的規(guī)則就必然會(huì)影響到政府的行為。那么我們2005年，我們中央巡視組到江蘇省去進(jìn)行巡視的時(shí)候我們接到舉報(bào)。什么意思呢？也就是說我們?cè)谘惨曔^程中我們認(rèn)為某一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員有帶并的嫌疑或者已經(jīng)有帶并的證據(jù)，我們通過我們的巡視方式我們就可以防范他，尤其對(duì)我們所說的省級(jí)巡視機(jī)構(gòu)，我們巡視的是縣級(jí)和地級(jí)市。那么實(shí)際上我們的巡視工作中有一個(gè)很重要的權(quán)利叫推薦權(quán)，像我們四川省巡視組向省委推薦了140多名在巡視工作中所發(fā)現(xiàn)的德才兼?zhèn)涞某煽兺怀龅奈覀兯f優(yōu)秀干部，其中有54名干部得到了提拔任用。（四）從同體監(jiān)督到異體監(jiān)督那么第四個(gè)方面從同體監(jiān)督到異體監(jiān)督。那么這一切就出現(xiàn)出我們現(xiàn)行的執(zhí)政黨的這種巡視，它是依靠社會(huì)民主監(jiān)督的這么一種機(jī)制來完善來深入來使我們的巡視工作更加扎實(shí)。第一個(gè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組問題。那么具體來說我們可以從這么幾個(gè)方面來把握它。如果我們發(fā)現(xiàn)了群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定，并且能夠及時(shí)解決的問題在報(bào)黨組同意的同時(shí)，黨的組織同意的同時(shí)我們可以及時(shí)地向被巡視的黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子提出處理意見，就是說我們對(duì)某一些特殊的必須要及時(shí)解決的問題，我們可以通過一種糾正權(quán)的行使來解決。那么第三個(gè)就是我們巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室，那么一般大家認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公性是一個(gè)事務(wù)性的工作機(jī)構(gòu)。所以從這個(gè)意義上來說，我們巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，包括我們派出巡視機(jī)構(gòu)的黨的組織，它得到我們巡視信息它來源于兩個(gè)方面。（一）巡視工作制度的完善第一個(gè)，我們要處理好巡視工作的獨(dú)立性和黨政層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)聯(lián)性之間的關(guān)系。首先我們要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)我們巡視機(jī)構(gòu)我們不是欽差大臣，我們不是單純到那兒指手劃腳代替施政。所以從這一個(gè)方面來說，表面上它可能全力配合，可能提供一切工作條件。所以從這方面角度來說，我們說要處理好巡視與被巡視的關(guān)系。那么第四個(gè)問題就是巡視組履行職責(zé)的激勵(lì)與約束關(guān)系，激勵(lì)與約束的關(guān)系的關(guān)系。那么這就是我們關(guān)于巡視工作的一些認(rèn)識(shí)。那么第二個(gè)方面就是我們要從對(duì)人的監(jiān)督發(fā)展到對(duì)權(quán)力濫用的監(jiān)督，尤其是預(yù)防腐敗。它某種意義上可以說是懸在第一把手頭上的一種尚方寶劍，重點(diǎn)能夠解決第一把手腐敗問題。我們巡視制度最重要的生命力在于什么呢？我們能夠獲得充分的信息，那么在這個(gè)過程中比如我們說財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度的建立，通過財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制我們就能夠發(fā)現(xiàn)腐敗行為，就能夠懲治腐敗行為，它是一種預(yù)防腐敗的機(jī)制，也是一種信息披露的有效機(jī)制。第一個(gè)方面，就是黨內(nèi)民主制度的深化。那么再有一個(gè)方面我們也要防范巡視組的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。通過公開的這種方式把這個(gè)蓋子給它揭開了，某種意義上就不可能簡單地出現(xiàn)大事化小、小事化了，我已經(jīng)公開了，把它放在陽光下。但是我們可能下一步我們可以通過細(xì)則，制定巡視工作條例一些細(xì)則由中央紀(jì)委和中央組織部來決定，什么叫做不干預(yù)？我想這一個(gè)方面應(yīng)該做出一些具體的精細(xì)的一些規(guī)定。因?yàn)槲覀兇蠹抑姥惨暯M的構(gòu)成人員主要是由我們紀(jì)委組織部門的人員為主，現(xiàn)在來說。那么另外一個(gè)方面我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，那么作為比如說省市、自治區(qū)、直轄市派出的巡視工作這個(gè)巡視組，那么在巡視過程中發(fā)現(xiàn)問題了報(bào)給我們的省、自治區(qū)、直轄市黨的組織。配合巡視組對(duì)某一些工作進(jìn)行督辦，那么這個(gè)督辦更多的體現(xiàn)為我們說巡視完了以后就是我們稱為整改階段我們進(jìn)行的督辦。因?yàn)槲覀兇蠹抑姥惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室它是設(shè)在我們的紀(jì)委，所以從這個(gè)意義上來說巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室和紀(jì)委之間它往往具有強(qiáng)烈的一種合作關(guān)系或者指導(dǎo)關(guān)系。所以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和我們的巡視機(jī)構(gòu)它有內(nèi)在一種相互協(xié)調(diào)相互合作的關(guān)系。那么具體而言它有兩個(gè)非常重要的權(quán)利，第一個(gè)叫初查權(quán)。但這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更多的體現(xiàn)是通過某一些決定決議的方式來實(shí)現(xiàn)的，所以從這個(gè)意義上來說我們要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)巡視工作最終的決定權(quán)，它不在于我們的巡視領(lǐng)導(dǎo)小組，也不在于我們的巡視組，而在于誰呢？派出巡視組的黨的組織。那么正因?yàn)槲覀冞@一次我們《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的頒布，實(shí)際上使三個(gè)主為互為依托，上下貫通形成了一個(gè)整體性的一個(gè)有效架構(gòu)。那么這種監(jiān)督起的效果非常好，所以我們體系內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，我們客觀地要引入一些外部監(jiān)督。那么我們的巡視組經(jīng)過調(diào)查，但是我們沒有發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)導(dǎo)在其中有違法違紀(jì)行為，但是這個(gè)事實(shí)卻是客觀的。那么這就體現(xiàn)出我們巡視工作中最后所形成的巡視工作報(bào)告，包括整改意見它的分量。那么具體條款里我們看第12條規(guī)定，選拔任用干部情況切實(shí)防止帶并提拔。像我們山西的翼城縣的縣委書記武保安上下位的官位都賣完了，他想出一個(gè)招來賣平級(jí)調(diào)整的位子。那么大家都知道我們現(xiàn)在地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)在施政過程中，我們的評(píng)價(jià)體系往往具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性的色彩，也就是說往往是用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來評(píng)價(jià)我們地方首長，GDP的指數(shù)、招商引資的規(guī)模、綠色環(huán)境等等往往是用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。那么前面我們?cè)?jīng)談到了我們說我們現(xiàn)在的腐敗已經(jīng)從個(gè)體腐敗發(fā)展到某一些地域性的組織化的腐敗。所以從這個(gè)層面角度來說，那么就能發(fā)現(xiàn)我們實(shí)際上已經(jīng)把單純地對(duì)案件對(duì)個(gè)人職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督，已經(jīng)深入地引入到對(duì)決策行為的監(jiān)督。那么我們大家都知道我們現(xiàn)在在反腐倡廉建設(shè)中我們打擊某些職務(wù)犯罪行為、受賄行為、挪用公款行為、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明行為，給這些貪官們繩之以法。贓官可恨，人人知之，清官尤可恨，人多不知。那么第二個(gè)方面通過什么一種方式來保證廉潔呢？我們大家知道我們從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，我們十年、二十年、三十年在這么一個(gè)過程中，我們手中擁有了權(quán)力，要保持廉潔，某種意義上來說是需要很強(qiáng)烈的黨性和很強(qiáng)烈的我們的道德約束的。勤為道，道德的道。第三，要忠于職守。 那么第二個(gè)監(jiān)督內(nèi)容就是對(duì)廉政勤政的監(jiān)督。所以從這個(gè)層面來說，我們現(xiàn)在一個(gè)很重要的監(jiān)督內(nèi)容就是政治紀(jì)律監(jiān)督。那么這就體現(xiàn)出我們從過去的一種同級(jí)監(jiān)督發(fā)展到一種全面的深度監(jiān)督，而這種深度監(jiān)督的概念是從縱向和橫向兩個(gè)方面加以闡述。我們可以這么說我們巡視的對(duì)象，按照《巡視工作條例》第11條規(guī)定我們巡視的對(duì)象包括三個(gè)方面。（二）從單一的同級(jí)監(jiān)督到下管兩級(jí)的深度監(jiān)督那么第二個(gè)方面呢就是從單一的同級(jí)監(jiān)督到下管兩級(jí)的深度監(jiān)督。那么這里頭實(shí)際上就表明的一個(gè)我們所說的一種內(nèi)在的我們彈性，也就是說我可以根據(jù)我巡視工作的需要，可以根據(jù)地區(qū)環(huán)境和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的一種特定的一種內(nèi)在要求，我們可以來設(shè)定我們的巡視組。那么第二個(gè)方面，我們的巡視組織它也是存在著很強(qiáng)的一種動(dòng)態(tài)性。那么我們這所說的巡視監(jiān)督，它某種意義上來說它實(shí)質(zhì)上從兩個(gè)角度我們可以發(fā)現(xiàn)它的一種動(dòng)態(tài)性。什么意思呢？過去我們的監(jiān)督機(jī)關(guān)，比如說我們黨的紀(jì)委，我們的紀(jì)委那么在某一個(gè)省省紀(jì)委，在某一個(gè)市市紀(jì)委，在某一個(gè)縣縣紀(jì)委，同樣我們的監(jiān)察機(jī)關(guān)也是這樣。那么領(lǐng)導(dǎo)班子中實(shí)際上也包括我們的紀(jì)檢組長，也包括我們的紀(jì)委書記。而這種監(jiān)督它又某種意義上和地方不發(fā)生關(guān)系，所以從這個(gè)視角來說我們所說的我們的巡視工作制度，它能夠補(bǔ)充能夠彌補(bǔ)我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的不足。所以從這個(gè)意義上來說我們的同級(jí)紀(jì)委在監(jiān)督同級(jí)黨委的時(shí)候難度就很大。所以從這個(gè)層面我們可以通過我們巡視工作的開展來破解利益集團(tuán)之間的交易和合謀，使我們反腐