【正文】 周正毅案件，涉及到的領(lǐng)導(dǎo)干部少則數(shù)十人，多則上百人。所以從這個(gè)層面我們可以通過(guò)我們巡視工作的開(kāi)展來(lái)破解利益集團(tuán)之間的交易和合謀，使我們反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性在一定程度上得以化解。而這種監(jiān)督它又某種意義上和地方不發(fā)生關(guān)系，所以從這個(gè)視角來(lái)說(shuō)我們所說(shuō)的我們的巡視工作制度，它能夠補(bǔ)充能夠彌補(bǔ)我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的不足。什么意思呢？過(guò)去我們的監(jiān)督機(jī)關(guān)，比如說(shuō)我們黨的紀(jì)委，我們的紀(jì)委那么在某一個(gè)省省紀(jì)委，在某一個(gè)市市紀(jì)委，在某一個(gè)縣縣紀(jì)委，同樣我們的監(jiān)察機(jī)關(guān)也是這樣。那么第二個(gè)方面，我們的巡視組織它也是存在著很強(qiáng)的一種動(dòng)態(tài)性。（二）從單一的同級(jí)監(jiān)督到下管兩級(jí)的深度監(jiān)督那么第二個(gè)方面呢就是從單一的同級(jí)監(jiān)督到下管兩級(jí)的深度監(jiān)督。那么這就體現(xiàn)出我們從過(guò)去的一種同級(jí)監(jiān)督發(fā)展到一種全面的深度監(jiān)督，而這種深度監(jiān)督的概念是從縱向和橫向兩個(gè)方面加以闡述。 那么第二個(gè)監(jiān)督內(nèi)容就是對(duì)廉政勤政的監(jiān)督。勤為道，道德的道。贓官可恨，人人知之，清官尤可恨，人多不知。所以從這個(gè)層面角度來(lái)說(shuō)，那么就能發(fā)現(xiàn)我們實(shí)際上已經(jīng)把單純地對(duì)案件對(duì)個(gè)人職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督，已經(jīng)深入地引入到對(duì)決策行為的監(jiān)督。那么大家都知道我們現(xiàn)在地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)在施政過(guò)程中，我們的評(píng)價(jià)體系往往具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性的色彩，也就是說(shuō)往往是用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)我們地方首長(zhǎng)，GDP的指數(shù)、招商引資的規(guī)模、綠色環(huán)境等等往往是用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。那么具體條款里我們看第12條規(guī)定，選拔任用干部情況切實(shí)防止帶并提拔。那么我們的巡視組經(jīng)過(guò)調(diào)查，但是我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)導(dǎo)在其中有違法違紀(jì)行為，但是這個(gè)事實(shí)卻是客觀(guān)的。那么正因?yàn)槲覀冞@一次我們《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的頒布，實(shí)際上使三個(gè)主為互為依托，上下貫通形成了一個(gè)整體性的一個(gè)有效架構(gòu)。那么具體而言它有兩個(gè)非常重要的權(quán)利，第一個(gè)叫初查權(quán)。因?yàn)槲覀兇蠹抑姥惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室它是設(shè)在我們的紀(jì)委，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室和紀(jì)委之間它往往具有強(qiáng)烈的一種合作關(guān)系或者指導(dǎo)關(guān)系。那么另外一個(gè)方面我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，那么作為比如說(shuō)省市、自治區(qū)、直轄市派出的巡視工作這個(gè)巡視組，那么在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了報(bào)給我們的省、自治區(qū)、直轄市黨的組織。但是我們可能下一步我們可以通過(guò)細(xì)則，制定巡視工作條例一些細(xì)則由中央紀(jì)委和中央組織部來(lái)決定，什么叫做不干預(yù)？我想這一個(gè)方面應(yīng)該做出一些具體的精細(xì)的一些規(guī)定。那么再有一個(gè)方面我們也要防范巡視組的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我們巡視制度最重要的生命力在于什么呢？我們能夠獲得充分的信息，那么在這個(gè)過(guò)程中比如我們說(shuō)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度的建立，通過(guò)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制我們就能夠發(fā)現(xiàn)腐敗行為，就能夠懲治腐敗行為，它是一種預(yù)防腐敗的機(jī)制，也是一種信息披露的有效機(jī)制。那么第二個(gè)方面就是我們要從對(duì)人的監(jiān)督發(fā)展到對(duì)權(quán)力濫用的監(jiān)督，尤其是預(yù)防腐敗。那么第四個(gè)問(wèn)題就是巡視組履行職責(zé)的激勵(lì)與約束關(guān)系，激勵(lì)與約束的關(guān)系的關(guān)系。所以從這一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，表面上它可能全力配合，可能提供一切工作條件。（一）巡視工作制度的完善第一個(gè)，我們要處理好巡視工作的獨(dú)立性和黨政層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)聯(lián)性之間的關(guān)系。那么第三個(gè)就是我們巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室，那么一般大家認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公性是一個(gè)事務(wù)性的工作機(jī)構(gòu)。那么具體來(lái)說(shuō)我們可以從這么幾個(gè)方面來(lái)把握它。那么這一切就出現(xiàn)出我們現(xiàn)行的執(zhí)政黨的這種巡視，它是依靠社會(huì)民主監(jiān)督的這么一種機(jī)制來(lái)完善來(lái)深入來(lái)使我們的巡視工作更加扎實(shí)。那么實(shí)際上我們的巡視工作中有一個(gè)很重要的權(quán)利叫推薦權(quán)，像我們四川省巡視組向省委推薦了140多名在巡視工作中所發(fā)現(xiàn)的德才兼?zhèn)涞某煽?jī)突出的我們所說(shuō)優(yōu)秀干部，其中有54名干部得到了提拔任用。那么我們2005年，我們中央巡視組到江蘇省去進(jìn)行巡視的時(shí)候我們接到舉報(bào)。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，實(shí)際上充分體現(xiàn)出我們現(xiàn)在已經(jīng)不單純是對(duì)個(gè)體監(jiān)督，而更重要的體現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。而在七五到九五期間，由于30%左右的決策失誤造成的資金浪費(fèi)4000億到5000億。那么這個(gè)三個(gè)方面我們做到了我們就做到了廉潔或者做到廉政。所以從這個(gè)方面我們就可以發(fā)現(xiàn)廉政和勤政它是不可分割的。那么第二21條規(guī)定，第二款被巡視地區(qū)、被巡視的單位黨政主要負(fù)責(zé)人違反民主集中制，嚴(yán)重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問(wèn)題是作為我們監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們實(shí)際上我們就發(fā)現(xiàn)我們黨的監(jiān)督不光要監(jiān)督我們黨的機(jī)關(guān)，監(jiān)督我們的行政機(jī)關(guān)，還要監(jiān)督我們所說(shuō)的人大政協(xié)中我們的黨組班子，我們的領(lǐng)導(dǎo)班子。那么輪崗交換的內(nèi)涵是什么呢？也就是說(shuō)我們的巡視組，我們巡視的工作的領(lǐng)導(dǎo)小組它有可能是固定的，但是具體的巡視工作人員那么有可能按照時(shí)間的要求按照我們巡視階段性的要求有可能要進(jìn)行一種輪崗。那么同時(shí)我們《巡視工作條例》第15條規(guī)定巡視組開(kāi)展巡視前，大家注意開(kāi)展巡視前應(yīng)當(dāng)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、審計(jì)、信訪(fǎng)等部門(mén)了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況。三、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的要義那么第三個(gè)問(wèn)題我們重點(diǎn)來(lái)談一下我們《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》它的一些核心內(nèi)容，就是我們稱(chēng)之為的要義。那么第三個(gè)方面就是我們的上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，某種意義上來(lái)說(shuō)缺乏我們所說(shuō)的權(quán)威性。那么第三個(gè)方面我們大家都知道利益集團(tuán)，當(dāng)它的利益受到損害的時(shí)候，比如我們說(shuō)我們巡視工作在開(kāi)展過(guò)程中在巡視過(guò)程中有可能會(huì)影響到打擊到某些利益集團(tuán)的利益。而我們的勞動(dòng)力集團(tuán)因?yàn)槭种袥](méi)有掌握著權(quán)力也沒(méi)有掌握著資本，同時(shí)他們又不是呈組織化，所以我們所說(shuō)的勞動(dòng)力集團(tuán)被邊緣化。這就是我們所說(shuō)的第一個(gè)方面，關(guān)于我們國(guó)家黨的巡視制度與反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性的關(guān)系。那么第二個(gè)方面叫身臨其境。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，在多元的黨政治理主體中，我們執(zhí)政黨的主體具有一種核心地位和最為重要的地位。那么這就是我們對(duì)巡視制度它的演進(jìn)及成就做一個(gè)基本的一個(gè)闡釋。那么第五個(gè)階段就是2007年我們修改《黨章》。那么第四個(gè)方面就我國(guó)巡視制度的完善和相應(yīng)的制度配套給我們做一定的闡釋。那么第二個(gè)階段就是從組織構(gòu)建的視角。我們可以通過(guò)這么幾個(gè)數(shù)字來(lái)證明巡視制度它所起到的作用。如果從長(zhǎng)期性的視角我們來(lái)分析它的內(nèi)在動(dòng)因，我想最核心的就是我們領(lǐng)導(dǎo)體制改革能不能到位？那么從我們目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我們不能回避一個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革客觀(guān)而言它是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。這就是我們有時(shí)候經(jīng)常開(kāi)玩笑說(shuō)的，說(shuō)大會(huì)決定小事，小會(huì)決定大事，不開(kāi)會(huì)有時(shí)候決定的是最關(guān)鍵的干部任免的事。那么我們巡視工作和我們黨的紀(jì)委在分工上是有差異的。第一個(gè)，利益集團(tuán)它是尋求本集團(tuán)利益的最大化。這里頭就體現(xiàn)出我們現(xiàn)在有很多的腐敗，它實(shí)質(zhì)上是權(quán)力集團(tuán)和資本集團(tuán)兩個(gè)基本交易所產(chǎn)生的一種組織腐敗。（三）艱巨性：是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制改革創(chuàng)新的重要嘗試那么第三個(gè)方面我們可以從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制改革創(chuàng)新的視角來(lái)分析我們國(guó)家巡視制度它的功能。 那么第二個(gè)方面我們所說(shuō)的兩難中的另外一難，就是我們一方面我們要給我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)賦予它們獨(dú)立性，賦予它們更多的權(quán)力。所以這個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)某種意義上它是和地方有內(nèi)在關(guān)系，比如我們說(shuō)最簡(jiǎn)單的我們的監(jiān)察機(jī)關(guān)，按照我們《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府內(nèi)專(zhuān)司監(jiān)督一個(gè)職能部門(mén)，而我們的紀(jì)委同樣是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)開(kāi)展反腐倡廉工作，因此由于我們監(jiān)督機(jī)關(guān)它是一種靜態(tài)狀態(tài)的，也就是說(shuō)它始終是在和地方的施政環(huán)境、施政過(guò)程始終是環(huán)環(huán)相扣的，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們?cè)诒O(jiān)督過(guò)程中我們或多或少的會(huì)受到一種人情，受到一種感情，受到一種裙帶等因素的影響。我們可以從三個(gè)視角去理解，那么第一個(gè)視角我們按照《黨的巡視工作條例》規(guī)定，實(shí)質(zhì)上我們的巡視機(jī)構(gòu)由三個(gè)部門(mén)組成。那么我們可以從縱向和橫向兩個(gè)方面加以分析。（三）從以人為主的案件監(jiān)督到全面監(jiān)督那么第三個(gè)方面，我們這一次《黨的巡視工作條例》，那么它實(shí)際上就走出了一種功能單一的誤區(qū)。那么過(guò)去我們可以看到我們過(guò)去巡視工作主要是對(duì)我們所說(shuō)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員他的工作情況和廉政情況所實(shí)施的監(jiān)督。什么意思呢？也就是說(shuō)廉潔是需要法律加以保障的。蓋贓官自知有病，不敢公然為非；清官則自以為我不要錢(qián)，何所不可？剛愎自用，小則殺人，大則誤國(guó)。第二十條規(guī)定，巡視組的主要工作方式聽(tīng)取工作匯報(bào)、專(zhuān)題匯報(bào)、列席有關(guān)的會(huì)議。所以在這個(gè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因?yàn)樗鼘?shí)際上已經(jīng)涉及到我們?yōu)跫喢钡膯?wèn)題，涉及到你施政行為的重點(diǎn)和轉(zhuǎn)向的問(wèn)題，所以它就變成這個(gè)政治行為。什么意思呢？就是我們的巡視機(jī)構(gòu)在實(shí)施巡視的過(guò)程中我們有一些最重要的義務(wù)和責(zé)任，就是防止某些已經(jīng)腐敗的官員又能夠一層一層的提拔上去。所以我們按照有關(guān)規(guī)定建議省委對(duì)他進(jìn)行交流，省委也采納了這個(gè)意見(jiàn)。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，從過(guò)去的我們單一的紀(jì)委監(jiān)督我們發(fā)展到今天的這種三個(gè)主體，三條主線(xiàn)的這種監(jiān)督模式。我們第20條規(guī)定，巡視組對(duì)反映被巡視的黨組織領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員的重要問(wèn)題可以進(jìn)行什么，深入了解。那么第二個(gè)就是協(xié)調(diào)管理權(quán)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設(shè)。但是我們黨的組織有時(shí)候會(huì)受到一些因素的影響，比如我們說(shuō)如果問(wèn)題出多了，其他地方會(huì)怎么看我們？中央會(huì)怎么看我們？媒體會(huì)怎么看我們？群眾會(huì)怎么看我們？同時(shí)我們還有黨政問(wèn)責(zé)制。同時(shí)我們要提高我們巡視人員的綜合素質(zhì)。因?yàn)槲覀兠鎸?duì)的往往是權(quán)力主體，面對(duì)的是利益關(guān)系，我們有可能面對(duì)很強(qiáng)烈的一種利益誘惑。所以我們一方面我們要看到我們《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》它在很多方面它的創(chuàng)新性，它具有的前瞻性和具有的我們對(duì)當(dāng)前我們監(jiān)督體制改革的這種，它的一種有效的推動(dòng)作用。那么通過(guò)這種適度分權(quán)來(lái)完善我們黨內(nèi)民主體制，來(lái)和我們的巡視制度相配套。這是我們說(shuō)的第三個(gè)問(wèn)題。但同時(shí)我們又發(fā)現(xiàn)那么地方政府，地方被巡視的組織它對(duì)巡視組往往是非常的一種，我們所說(shuō)的不敢怠慢不敢頂撞，為什么呢？因?yàn)檠惨暯M背靠著往往是上級(jí)，背靠著我們說(shuō)是通天的。那么我想第一個(gè)問(wèn)題我們來(lái)談一下巡視工作的制度完善，那么巡視工作的制度完善我們可以從這么幾個(gè)方面來(lái)談。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們可以看出，巡視組在巡視過(guò)程中它具有強(qiáng)烈的執(zhí)行權(quán)。 那么第二個(gè)方面我們來(lái)談一下巡視組，巡視組在整個(gè)巡