【正文】 織經(jīng)辦，職工參加管理。在自然經(jīng)濟社會里，社會成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為基礎的，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成規(guī)范化、法制化的社會保障制度。 　　我們看到，近幾年來，中國社會保障制度改革和發(fā)展速度之快是前所未有的。因此，國家制定和實施的社會保障措施都被納入到了法制化的軌道。國家發(fā)展為公民享有這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。社會保障法律制度應當包括如下基本內(nèi)容：第一，社會保險法律制度。第三，社會福利法律制度。第五，社會優(yōu)撫法律制度。社會保障法律制度在我國社會發(fā)展中的重要作用，表現(xiàn)在以下幾個方面：此外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，日益增多的社會保障項目，必然給社會成員提供更多的社會保障服務，而社會保障的服務性工作的增多，也會增加勞動者的就業(yè)機會。社會保障法律制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。第二，通過立法和嚴格執(zhí)行措施，改變社會保障資金支出。當時，新中國剛剛成立，百業(yè)凋零，百廢待興，國民經(jīng)濟基礎相當薄弱。第二，開展企業(yè)補充養(yǎng)老保險經(jīng)營業(yè)務。人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務、不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定和通過關于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。社會保障法律制度的立法內(nèi)容應當與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。我們必須從自己的國情出發(fā)，使社會保障水平與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應；堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結(jié)合，對社會發(fā)展中某一特殊時期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；借鑒和吸取國際社會帶有共性的經(jīng)驗，適當參照國際標準但不能照搬；總結(jié)我國社會保障法制建設的經(jīng)驗，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會保障法律制度。加入WTO，必定會對中國的社會保障法律制度特別是社會保險法律制度產(chǎn)生相當大的影響。社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費用的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。社會保障工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，急需進行改革。社會保障從“家庭自我保障”和“慈善救濟”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會保障正是各國政府運用法律手段強制推行的結(jié)果。(二)國外社會保障法律制度的改革與調(diào)整現(xiàn)在國際上對社會保障法律制度進行改革與調(diào)整的最新提法叫作“機構(gòu)、制度和待遇重組”。(一)當代世界各國社會保障法律制度的主要類型如果國家通過立法規(guī)定社會保障基金的投資項目和投資比例，指導投資的方向，會促進社會保障基金向國家基礎設施和重點項目投資，從而成為國家對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的有效手段。社會保障法就是調(diào)整在社會保障中發(fā)生的各種權利義務關系的法律規(guī)范的總稱，同時也是社會保障制度的法律表現(xiàn)形式。黨和國家提出把做好社會保障工作作為當前全國的一項重要、緊迫的任務，爭取用5年左右時間，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障體系。今天，我就《完善我國的社會保障法律制度》這個題目，向各位領導同志匯報三個方面的學習和研究體會：上述憲法規(guī)定，是中國社會保障法律制度的立法根據(jù)和最高法律準則。該制度具體規(guī)定對公民在遭受自然災害或者生活發(fā)生嚴重困難的情況下獲得經(jīng)濟幫助，即建立災民救濟、城市居民最低生活救濟、城鄉(xiāng)特殊貧困人員救濟等制度。該制度具體規(guī)定由不同的社會組織建立其成員之間相互提供幫助，如工會組織建立的工會會員互助金制度。在某種意義上可以說，社會保障法律制度的完善與否，已經(jīng)成為體現(xiàn)一個國家社會文明進步程度的標志之一。在經(jīng)濟發(fā)展強勁、失業(yè)率下降時，社會保障的支出會進行相應的縮減，社會保障基金的存儲規(guī)模必然會因此增大，從而減少社會需求的急劇膨脹；而當經(jīng)濟衰退、失業(yè)增加時，社會保障的支出會相應地增多，給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應的購買能力，喚起社會的有效需求，并在一定程度上促進社會的經(jīng)濟復蘇。為了解決這一社會問題，就需要運用社會保障法律制度對社會經(jīng)濟生活進行干預，通過提供社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現(xiàn)。第一種類型：為“傳統(tǒng)型”社會保障法律制度，美國、日本等許多發(fā)達的資本主義國家都實行該類制度。采取這種籌集模式，使養(yǎng)老保險金積累的規(guī)模在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）所占的比重大大增加，對經(jīng)濟發(fā)展起到了積極影響。德國法律規(guī)定：養(yǎng)老保險基金可投資于股票的比例為20%左右，具體比例由各個養(yǎng)老保險基金計劃靈活掌握；可投資于房地產(chǎn)的上限為30%；可投資于流動資金的上限為49%。在現(xiàn)代社會里，社會保障是由政府管理的一項社會事務，政府本身就是社會保障法律關系的重要主體。有些國家為了提高國民素質(zhì)，把義務教育和就業(yè)培訓列