【正文】 督。應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告，報(bào)派出巡視組的黨組織。那么第三個(gè)方面的監(jiān)督內(nèi)容就是對決策的監(jiān)督。那么清朝的《老殘游記》里頭有一段話它是這么說的，他說贓官可恨，贓就是貪贓枉法的贓。所以從這個(gè)意義上來說，我們廉潔是一個(gè)最低要求。那么廉政和勤政這二者之間到底是一個(gè)什么樣的內(nèi)在關(guān)系呢？我想可以用六個(gè)字加以表達(dá)，廉為法，法律的法。第二我們廉潔的過程中我們還要有能力，我們還要有勤政的能力。所以從這個(gè)視角來說我們發(fā)現(xiàn)，我們這一次《黨的巡視工作條例》明確提出了對政治紀(jì)律的監(jiān)察。那么大家知道2009年1月中紀(jì)委三次全會中著重提出了要高度重視我們的政治紀(jì)律，加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，保證全黨始終以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。所以從這個(gè)角度我們就發(fā)現(xiàn)，一個(gè)從縱向角度我們下管兩級，從橫向角度我們既要監(jiān)督黨政，也要監(jiān)督人大，也要監(jiān)督政協(xié)它的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。那么從橫向角度來說，我們發(fā)現(xiàn)我們《黨的巡視工作條例》強(qiáng)烈出現(xiàn)出我們一種執(zhí)政黨監(jiān)督的內(nèi)涵。所以從這個(gè)角度我們可以發(fā)現(xiàn)，我們國家黨的巡視工作制度它已經(jīng)體現(xiàn)出了從過去的靜態(tài)監(jiān)督到動(dòng)態(tài)監(jiān)督。但是具體對省、自治區(qū)、直轄市兩級，比如說地級市、縣級市我們要開展巡視工作，我們派多少個(gè)巡視組在《巡視工作條例》中我們并沒有明確規(guī)定。所以從這個(gè)意義上來說，那么我們所說的它具有一種巡視方式上的動(dòng)態(tài)。這實(shí)際上就是彌補(bǔ)了過去這種靜態(tài)監(jiān)督的不足。（一）從靜態(tài)監(jiān)督到動(dòng)態(tài)監(jiān)督那么第一，從靜態(tài)監(jiān)督發(fā)展到動(dòng)態(tài)監(jiān)督。也就是我們所說的我們的巡視機(jī)構(gòu)，我們是監(jiān)督檢查我們的領(lǐng)導(dǎo)班子及我們的主要負(fù)責(zé)人。而作為我們的巡視制度，我們前面談到了說那么也就是說它是自上而下的監(jiān)督，它是對我們各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。那么嚴(yán)格意義上來說我們中央紀(jì)律檢查委員會應(yīng)當(dāng)對授權(quán)給它的黨代會負(fù)責(zé)，但是我們《黨章》同時(shí)規(guī)定黨的中央紀(jì)律檢查委員會在中央委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，地方各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。我們《巡視工作條例》主要條款44條，而其中有13條就是關(guān)于強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)和巡視責(zé)任的。而黨的委員會按照我們《黨章》規(guī)定在一定程度上，我們采取的是一種集體領(lǐng)導(dǎo)的體制。因此我們有時(shí)候我們分析腐敗產(chǎn)生的根源的時(shí)候，我們就發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，我們過去的腐敗可能是個(gè)體腐敗，但現(xiàn)在很多腐敗我們就發(fā)現(xiàn)它是一種組織腐敗。那么第二個(gè)集團(tuán)我們所說的資本集團(tuán)。我們大家都知道利益集團(tuán)它是為了基本一致的政治、經(jīng)濟(jì)和其他利益的沖動(dòng)所驅(qū)使而自然聯(lián)合起來的一種群體。也就是說我們的巡視組我們到地方上去從人財(cái)物和地方上不發(fā)生任何的利害關(guān)系。所以從這個(gè)意義上來說我們長時(shí)間在一個(gè)地方，我們往往能發(fā)現(xiàn)某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)單位它所存在的深層次的問題。所以從這個(gè)意義上來說，我們中國共產(chǎn)黨的巡視工作條例實(shí)質(zhì)上就是我們漸進(jìn)式的政治體制改革的一種重要的方式。但黨代會休會以后把黨代會的某些執(zhí)行功能交給全委會了，黨委的全體委員會。那么從另外一個(gè)視角來說，我們可以分析一下我們中國的政治治理結(jié)構(gòu)。目前腐敗現(xiàn)象可以說是呈高位頻發(fā)緩慢生長的趨勢。那么這一些高官或者這一些在地方政府擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的我們所說的第一把手們，他們是通過巡視制度被發(fā)現(xiàn)的。那么《巡視工作條例》的頒布標(biāo)志著巡視工作的常態(tài)化和規(guī)范化，也象征著中國巡視制度向一個(gè)更全面的、更深入的方向發(fā)展。那么第四個(gè)階段就是將巡視制度納入到我國的黨的監(jiān)督制度之中，作為黨的監(jiān)督制度的核心制度。第一個(gè)階段1996年的1月，中央紀(jì)委第六次全會明確地提出要選派省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部派往全國的省自治區(qū)直轄市和中央各部委實(shí)行巡視。完善我國監(jiān)管體制的核心制度——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》毛昭輝中國人民大學(xué)公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任、教授大家好！我們今天的話題就我國監(jiān)督制度的核心體制，關(guān)于我們中國共產(chǎn)黨巡視制度的一些問題給大家做一些解讀。那么我們可以從這么一個(gè)視角去看待我國巡視制度的演進(jìn)，也就是說我國巡視制度經(jīng)歷了六個(gè)階段。那么具體對巡視制度的內(nèi)涵做了一些重點(diǎn)的規(guī)定。那么第六個(gè)階段就是2009年7月份，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。那么我們可以看到上海市的原市委書記陳良宇，山西省的省委副書記侯伍杰，江西省的省委組織部原部長徐國健，山東省委原副書記、青島市委書記杜世成以及天津市人民檢察院檢察長李寶金。（一）長期性：是漸進(jìn)性政治體制改革的重要方式，破解反腐倡廉建設(shè)的長期性那么我們說第一個(gè)問題，我們當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)過程中我們可以這么說。而從目前來說主要的工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么基于這么一種我們所說的思潮也好、觀點(diǎn)也好，那么在客觀上我們把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和政治體制改革在某些方面我們看成是兩個(gè)問題，從而導(dǎo)致了我們政治體制改革的某些舉措的一種滯后性。但是我們黨代會五年一次，所以黨代會就休會了。我想中國特色的政治體制改革之路應(yīng)當(dāng)是具有漸進(jìn)性的，也就是說通過一步一步的制度完善，最后達(dá)到我們的政治體制改革完善的目標(biāo)。而是我們到了一個(gè)地方我們少則三個(gè)月，多則六個(gè)月。那么第四個(gè)方面叫，客觀超脫。那么首先我們要進(jìn)行一個(gè)分析，我們現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)為什么會出現(xiàn)復(fù)雜性？我想反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性最核心的它的動(dòng)因源自于我們國家利益集團(tuán)的一種不均衡。但是我要強(qiáng)調(diào)權(quán)力集團(tuán)不是指我們黨和我們政府，而是我們黨和政府中一小部分既得利益者。一個(gè)權(quán)力集團(tuán)，一個(gè)資本集團(tuán)。那么從這個(gè)意義上來說，我們還可以去理解我們各級的巡視機(jī)構(gòu)它是受我們執(zhí)政黨的黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)。所以為此，我們中國共產(chǎn)黨巡視工作條例就如何強(qiáng)化對巡視機(jī)構(gòu)的管理和巡視責(zé)任的嚴(yán)格追究加以了非常明確、細(xì)化的規(guī)定。大家都知道我們《黨章》明確規(guī)定，我們黨的代表大會選舉產(chǎn)生兩個(gè)委員會，一個(gè)是中央委員會，一個(gè)是中央紀(jì)律檢查委員會。所以從這個(gè)意義上來說，我們怎么來使黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)能夠真正獨(dú)立，能夠真正的行使法律和我們《黨章》所賦予的監(jiān)督權(quán)，那就顯得尤為重要。所以從這個(gè)層面的角度來說我們怎么來防范我們監(jiān)督機(jī)關(guān)它有可能發(fā)生的腐?。慷覀冞@一次《中國共產(chǎn)黨的巡視工作條例（試行）》，實(shí)際上就為防范監(jiān)督機(jī)關(guān)的有可能的腐敗，它提供了一種制度保證。那么《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》頒布以后，我想我們的監(jiān)督工作可以發(fā)生有這么幾個(gè)方面的重大的變化。我們過去我們經(jīng)常談?dòng)辛O(jiān)督、有效能監(jiān)督、有執(zhí)法監(jiān)督，但這一次明確提出了巡視監(jiān)督。像我們其他的一些監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督部門來進(jìn)行了解。也就是我們所說的我們各省、自治區(qū)、直轄市我們有巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。所以從這三個(gè)方面我們就發(fā)現(xiàn)，我們的巡視組織它是動(dòng)態(tài)的。這樣的話我們有可能就能屏蔽某些權(quán)力對巡視工作的影響。這也體現(xiàn)出從另外一個(gè)視角我們管干部原則的一種廣泛性。那么第一個(gè)我們來談一下政治紀(jì)律監(jiān)督。而這些內(nèi)容它往往不是我們現(xiàn)行的法律加以明確規(guī)定的，不是我們現(xiàn)行的我們黨的紀(jì)律規(guī)定有很明確的詳盡的規(guī)定，更多是我們從黨的一種原則，的一種宗旨角度加以界定。也就是說廉潔要有一個(gè)善良之心，要有一個(gè)悲憫之心。胡錦濤總書記提出廉政和勤政是對干部的基本要求，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)所要達(dá)到的兩個(gè)相互聯(lián)系的重要目標(biāo)。也就是說對腐敗行為對不廉潔的行為，我們要達(dá)到一個(gè)零容忍。但是在某些方面我們所說的是個(gè)庸官，是一個(gè)昏官，是一個(gè)官僚主義者，這就是我們經(jīng)常說的廉官庸吏。所以我們說我們黨的巡視工作條例它所監(jiān)督的廉政的內(nèi)容和勤政的內(nèi)容這兩個(gè)方面，我給它具體化可以歸納為廉為法，勤為道，兩者具有內(nèi)在關(guān)系。 那么具體來說我們可以從這么兩個(gè)條款里面可以發(fā)現(xiàn)，第24條規(guī)定對于巡視工作中了解到的影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題，或者涉及重大政策調(diào)整、體制機(jī)制改革方面的問題，那么這些問題我想更多是一個(gè)決策問題。所以這一切都是我們決策監(jiān)督的一些內(nèi)容。所以從這個(gè)意義上來說，我們的組織監(jiān)督是防范我們現(xiàn)在的大范圍的組織腐敗的一個(gè)非常有效的巡視手段。 而買官賣官就是我們所說的市場經(jīng)濟(jì)的商品交易規(guī)則對政治的負(fù)面影響，所以從這個(gè)意義上來說我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的很多腐敗分子，他很重要的一個(gè)行為就是通過買官賣官來掠奪來獲取財(cái)富。所以這一重大的舉報(bào)線索引起了我們巡視組的高度重視，經(jīng)中紀(jì)委批準(zhǔn)有關(guān)部門開始秘密調(diào)查，最后我們把徐國健這一大貪官我們挖出來了。那么我們的第31條規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)組織人事部門應(yīng)當(dāng)把巡視結(jié)果和巡視整改情況作為干部考核評價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)懲處罰和對干部進(jìn)行調(diào)整、免職、降職等組織處理的重要依據(jù)。同時(shí)我們又發(fā)現(xiàn)一個(gè)另外一種功能，就是我們所說的巡視機(jī)構(gòu)可以通過提出調(diào)整交流的建議這么一種方式來對某一些干部進(jìn)行調(diào)整教育。我們當(dāng)前監(jiān)督體制中有一個(gè)較大的一個(gè)我們需要完善的地方，就是社會民主監(jiān)督制度。那么我們可以說有三個(gè)主體，三條主線，上下貫通，橫向制衡。那么從雙重領(lǐng)導(dǎo)角度來說，一方面它受派出它的黨的領(lǐng)導(dǎo)委員會的領(lǐng)導(dǎo)，另外一方面它受中央某一些決定決議這么一種方式來實(shí)現(xiàn)對它的一種領(lǐng)導(dǎo)。第二，從領(lǐng)導(dǎo)體制來說它是一個(gè)單一的領(lǐng)導(dǎo)體制。我們某種意義上來說第一，在巡視工作開展之前，我們要向同級黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解情況。也就是說，第一個(gè)從領(lǐng)導(dǎo)體制角度來說，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。這樣我們在一定程度上，我們也可以防范巡視機(jī)構(gòu)它 自身在巡視工作中的不當(dāng)，甚至腐敗問題。但在實(shí)際過程中我們往往發(fā)現(xiàn)，那么我們派出巡視機(jī)構(gòu)的我們的黨組織往往和我們被巡視的對象之間或多或少的有一些利害關(guān)系。但是從另外一個(gè)角度來說，我們被巡視的一方一方面希望巡視組能夠幫助地方查找問題彌補(bǔ)地方工作的不足。所以從這個(gè)意義上來說那就牽扯一個(gè)問題，那就是我們怎么能夠發(fā)現(xiàn)我們巡視工作中真正存在的問題。我們當(dāng)前巡視工作條例中公開主要是指的在巡視工作開始前的公開，但是巡視到一定階段后比如我們所說的階段性的專題報(bào)告到最終的巡視報(bào)告應(yīng)不應(yīng)該公開，那么我們現(xiàn)在是有爭議的。第一個(gè)就是我們巡視組在巡視過程中我們通過什么一種制度來激勵(lì)巡視組能夠激勵(lì)巡視人員有效地行使權(quán)利。所以在這個(gè)過程中我們反腐倡廉建設(shè)，我們要帶有一種全局觀、系統(tǒng)觀。所以我們在這個(gè)方面我們肯定要構(gòu)建一種國家的預(yù)防權(quán)力腐敗的一種體制，那么這個(gè)方面我們的國家預(yù)防腐敗局正在探討很多這方面好的經(jīng)