【正文】 倡廉建設(shè)的復(fù)雜性在一定程度上得以化解。所以從這個意義上來說，我們的巡視制度在集體領(lǐng)導(dǎo)的這么一種領(lǐng)導(dǎo)體制之下，那么就能夠防范某一些利益集團(tuán)的尋租行為。從廈門遠(yuǎn)華案件到沈陽的慕綏新馬向東案件到上海的陳良宇、周正毅案件，涉及到的領(lǐng)導(dǎo)干部少則數(shù)十人，多則上百人。以資本作為獲得它的生活資料的這些企業(yè)家或者資本家們。那么這個群體在一定程度上它有這么幾個特點(diǎn)。而巡視組本身它的組織結(jié)構(gòu)有可能隨著工作內(nèi)容的調(diào)整，隨著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，它的組織結(jié)構(gòu)要發(fā)生相應(yīng)地調(diào)整。那么第三個就是我們所說的重點(diǎn)突出。那么對我們中國共產(chǎn)黨巡視工作條例我們可以用十六個字加以概括它的特點(diǎn)。但全委會一年也就開兩次，所以最終把我們的某一些決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)最后授予給了常委會、授予給了書記辦公會，甚至授予給了書記碰頭會，最后權(quán)力就集中到第一把手手中。我們現(xiàn)行的政府治理結(jié)構(gòu)可以用兩句話加以表達(dá)，第一：我們是黨政治理結(jié)構(gòu)的多元化的這么一種組織結(jié)構(gòu)。而這么一種現(xiàn)狀導(dǎo)致了我們反腐倡廉建設(shè)的長期性。比如我們可以以天津市人民檢察院檢察長李寶金為例，那么我們的巡視組在2006年到2007年到天津巡視的時候，我們進(jìn)行了日常的就領(lǐng)導(dǎo)干部的一些個別談話。那么我們可以從這么六個方面可以基本了解我國黨的巡視制度的它的發(fā)展過程，那么在發(fā)展過程中我們國家巡視制度還是做出了很大的成績。這也就是我們所說的2003年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。也就是說在1996年1月，我們首次提出了巡視工作的概念。那么我們這個解讀圍繞著我們2009年7月13號我們中央頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以此為核心來進(jìn)行分析和解讀。一、我國巡視制度的演進(jìn)那么下面我們談第一部分，我國巡視制度的演進(jìn)。2002年的11月份，我們黨的十六大的工作報告中明確提出要建立和完善巡視制度。在《黨章》的修改條款中將巡視制度納入進(jìn)來。那么最引人關(guān)注的就是近些年來我們國家查辦的一些大案要案，而這些大案要案中有很多就是我們通過巡視的方式發(fā)現(xiàn)并予以查辦的。二、從反腐倡廉建設(shè)長期性、復(fù)雜性和艱巨性視角審視“巡視工作條例”的功能那么第二方面的內(nèi)容呢我們從反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的視角來審視巡視工作條例所起到的功能。等到了那個時候，我們再來搞民主，再來搞政治體制改革。但是就目前而言，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，那么嚴(yán)格意義上來說，我們執(zhí)政黨的最高的權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該說是黨代會。因此在這么一個現(xiàn)狀條件下，我們怎么來走一條中國特色的我們的政治體制改革之路。我們巡視工作不是說走過場，不是說到地方上去呆個三天五天，呆個半個月我們就走了。所以從這個角度來說，我們的監(jiān)督重點(diǎn)是非常明確的。 （二）復(fù)雜性：是破解強(qiáng)勢利益集團(tuán)的有效工具那么第二個方面呢我們談一下我們國家的巡視制度，它是破解反腐倡廉建設(shè)復(fù)雜性的一種有力武器。第一個權(quán)力集團(tuán)。所以在這么一種條件下我們就發(fā)現(xiàn)，在我們當(dāng)今中國存在著兩個強(qiáng)勢集團(tuán)。也就是說通過強(qiáng)有力的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制去化解地方利益集團(tuán)的它的合謀。所以反過頭來說，利益集團(tuán)有可能要對我們巡視機(jī)構(gòu)，甚至我們所說的一些巡視工作人員采取某一些不當(dāng)手段。第一個視角就是我們黨的紀(jì)委和同級黨委在監(jiān)督關(guān)系上或多或少的存在著主客顛倒的問題。所以從這三個方面我們可以得出一個結(jié)論，我們黨的紀(jì)委和行政的監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使我們的法律和《黨章》所賦予的監(jiān)督權(quán)的時候，我們或多或少還是存在著一些受制于人的這么一種情況和現(xiàn)象。所以從這個意義上來說，我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)、履行職責(zé)過程中有可能會濫用我們的監(jiān)督權(quán)，濫用我們的一票否決權(quán)，濫用我們的案件查辦權(quán)，濫用我們的雙軌的權(quán)力。那么我們可以從這么幾個方面我們加以進(jìn)行分析。而我們黨的巡視制度它卻是一種動態(tài)，我們這一次黨的巡視工作條例首次提出了叫巡視監(jiān)督這么一個概念。也就是說開展巡視之前我們巡視組，我們的巡視機(jī)構(gòu)就可以參與到對領(lǐng)導(dǎo)班子及其它的成員的一種事前的一種了解。那么第二個方面就是我們對巡視組具體的數(shù)量的要求，我們沒有在這一次條例中明確規(guī)定。而這種輪崗某種意義上就防范了我們在某一個地區(qū)時間呆的太長了，建立了某種人情關(guān)系，建立了某種利害關(guān)系所帶來一種負(fù)面作用。那么通過這種充分的授權(quán)使我們的巡視工作從單一的同級監(jiān)督，變成我們到下兩級監(jiān)督。那么從這個意義上來說，實際上就體現(xiàn)出我們執(zhí)政黨監(jiān)督這種全面性。那么下面我們具體就這五個方面的內(nèi)涵我們做一個分析。而違反民主集中制、影響工作和我們所說的班子建設(shè)實質(zhì)上我們更多的應(yīng)當(dāng)從政治紀(jì)律的視角去看待它。那么大家都知道廉政和勤政二者它是不可分割的，我們中國古代的《周禮》里頭對廉政和勤政對我們官員的要求，中國古代的《周禮》是這么說的，一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。那么胡錦濤總書記在中紀(jì)委的全會上明確提出了廉政和勤政的關(guān)系問題，也提出了對我們領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。同時它又是一個最低要求，我們大家都知道香港廉政公署有一個非常重要的名言叫零容忍。那么以道德促進(jìn)勤政，那么我們現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部仗著自己廉潔，說我不貪不受。而我們大家知道誠信它和廉潔往往又有很大的關(guān)系。所以從這個意義上來說，我們黨的巡視工作條例把對決策行為的監(jiān)督納入其中顯得尤為前瞻，尤為高度。比如我們說要建立中華五千年歷史文化長廊，全國第一、亞洲第一等一些政績工程，不切合實際的工程，那么我們巡視組通過我們建議的權(quán)力來使這些工程最后我們說下馬。而對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督一方面能夠發(fā)現(xiàn)腐敗問題；第二方面我們能夠通過對領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督來遏制或者來防范某些腐敗行為的發(fā)展蔓延。而我們的監(jiān)督體制又不能屏蔽市場經(jīng)濟(jì)的某些東西對我們政府的影響，那就出現(xiàn)了我們某些黨的政治行為的我們所說的商品色彩。反映江蘇省省委組織部的部長徐國健有賣官犯罪嫌疑，而且這封舉報信他提供了詳盡的時間、地點(diǎn)、人物、金額，金額達(dá)到200萬。而我們的縣級市的某些領(lǐng)導(dǎo)往往是我們地級市考慮的培養(yǎng)的對象，所以在這種情況下我們對他們進(jìn)行干部選拔任用的這種巡視那么很有必要，這樣是防范我們腐敗行為的擴(kuò)散，防范腐敗行為的蔓延。所以從這個意義上來說我們就發(fā)現(xiàn)巡視工作，尤其是對干部選拔任用的一種監(jiān)督我們能夠使一批好的干部通過我們巡視工作脫穎而出，這就是我們巡視工作一種很重要的一種功能。那么大家知道我們的監(jiān)督方式有三種，一種是以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，一種是以道德來監(jiān)督權(quán)力，還有一種就是以權(quán)利，利益的利，就是公民的權(quán)利來監(jiān)督權(quán)力。（五）從線性監(jiān)督到立體監(jiān)督那么第五個方面，就是我們從線性的監(jiān)督向立體監(jiān)督。在我們的巡視工作中監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組它負(fù)有組織指揮權(quán)，因此我們監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組從領(lǐng)導(dǎo)體制角度來說，它實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的體制。第一個方面它的組織機(jī)構(gòu)是不確定的，是根據(jù)需要我們可以設(shè)定若干個巡視組。那么同時我們還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們的巡視組和我們黨的紀(jì)委的關(guān)系。但是我們巡視工作條例實際上對巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室它的職能它的職責(zé)做了一個非常明確的定位，即協(xié)調(diào)督辦。一個方面是巡視組，一個方面是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室。那么我們現(xiàn)在在談巡視工作的時候我們經(jīng)常談到一個巡視機(jī)關(guān)有強(qiáng)烈的我們所說的獨(dú)立性，它是一個自上而下的監(jiān)督。我們實際上是作為一種巡和視這么兩個角度去看待地方的施政活動。但是另外一方面他可能隱瞞掩蓋一些工作不足，怕影響他個人的仕途部門的形象。 那么第三個方面我們要處理好巡視工作的公開化與保密性的關(guān)系。那么我們可以從以下這么幾個方面加以分析。 （二）完善相關(guān)配套制度那么第二個方面有關(guān)就是巡視工作的制度它不是一個單一制度，光靠巡視工作制度我們說某種意義上它能解決一些問題，解決第一把手監(jiān)督的問題，解決某一些我們所說的干部監(jiān)督的問題，但不可能解決全部問題。我們巡視制度更多的是對權(quán)力主體的監(jiān)督，但是權(quán)力主體他在行使權(quán)力過程中的這種權(quán)力本身的監(jiān)督，我們顯得尤為重要。好，今天就講到這兒，謝謝大家！21 / 21。那么第三個方面呢就是我們所說的有關(guān)信息披露制度的完善。因此我們要完善相應(yīng)的配套體制，那么我想相應(yīng)的配套體制主要有這么三個方面。因為他們所面對的我們所說的環(huán)境，面對的困難往往是巨大的，所以這方面的相應(yīng)的配套激勵機(jī)制不單純是競爭激勵，還有沒有其他的一些激勵方式。那么一種觀點(diǎn)認(rèn)為巡視過程中最后的巡視報告應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開，最起碼應(yīng)當(dāng)向我們所說的全委會、黨代會，乃至人代會公開。 所以我們《巡視工作條例》第20條明確規(guī)定，巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)單位的正常工作。但是同時他們也有一種擔(dān)憂，害怕巡視組對地方指手劃腳。所以從這個意義上來說，當(dāng)我們的巡視組當(dāng)我們的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出了某一些巡視工作的報告，而這個報告最終和我們派出巡視組的或者我們的黨的組織之間在具體的某些問題中產(chǎn)生分歧了，那么怎么辦？那么我們黨的巡視工作條例在這方面，它并沒有做出非常明確的解決這種分歧，解決這種爭議的一個救急途徑。第四個就是督辦權(quán)。但同時它又受誰呢？又受我們紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這一點(diǎn)大家要注意。這是第一個。第7條規(guī)定巡視組向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報告工作，也就是說我們的巡視組是對巡視領(lǐng)導(dǎo)小組工作負(fù)責(zé)。那么從垂直體制角度來說，我們更多的體現(xiàn)在那么作為中央的巡視領(lǐng)導(dǎo)工作小組對地方的我們說的省自治區(qū)直轄市的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組某種意義上具有一種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。那么三個主體指的是我們的監(jiān)督主體，一個是黨的各級委員會的監(jiān)督主體；一個是我們黨的巡視機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體；一個是黨的各級紀(jì)委的監(jiān)督主體。比如我們現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，我們現(xiàn)在輿論監(jiān)督。什么意思呢？比如說四川省巡視組在巡視某市的時候，那么群眾反映某市的市委一個常委他的妹妹代理了某市一家酒廠的出口的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。什么意思呢？第一個方面就是巡視的結(jié)果和整改的情況是作為干部考核和選拔任用的重要依據(jù)，它不是說重要參考依據(jù)，是重要依據(jù)。所以從這個意義上來說，我們對干部任用的監(jiān)督某種意義上是對腐敗行為中最為重要的一種腐敗行為的一種有力監(jiān)督。那么當(dāng)前我們說買官賣官出現(xiàn)一些新的現(xiàn)象，比如說假借干部改革之名來買官賣官，向下跑官賣官，鉆平級調(diào)整的空子越級買賣。 那么第五個方面的監(jiān)督內(nèi)容是對干部任用的監(jiān)督。 那么第四個方面組織監(jiān)