論我國(guó)水行政聽證制度完善的法律思考(完整版)
【正文】 相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。即使在資本主義革命取得勝利后。聽取對(duì)方的意見(jiàn)，在英國(guó)是自然公正原則的要求?！ ?二)大陸法系中的聽證的含義及淵源 值得注意的是，屬于大陸法系的法國(guó)也是通過(guò)判例對(duì)這一程序加以規(guī)定的。此外，奧地利的《行政程序法》、韓國(guó)1987年的《行政程序法》、日本1993年的《行政程序法》均規(guī)定了聽證制度。所謂水行政執(zhí)法，是指水行政主管部門及其工作人員在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序通過(guò)具體行政行為實(shí)施水法律的活動(dòng)?！ ?二)法律依據(jù) 之所以這樣定義水行政聽證，法律依據(jù)主要如下： 法律層面：《水法》、《水土保持法》、《行政許可法》、《行政處罰法》，《行政復(fù)議法》等，由于我國(guó)目前還沒(méi)有《行政強(qiáng)制法》因此，只能參照其他相關(guān)法律規(guī)定來(lái)操作?！端姓幜P實(shí)施辦法》第34條規(guī)定：水行政處罰機(jī)關(guān)作出對(duì)公民處以超過(guò)五千元、對(duì)法人或者其他組織處以超過(guò)五萬(wàn)元罰款以及吊銷許可證等水行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人沒(méi)有閱覽卷宗，他在聽證過(guò)程中就難以對(duì)行政機(jī)關(guān)的指控提出有針對(duì)性的抗辯和反駁。試問(wèn)如果聽證筆錄不能成為行政處罰決定的唯一依據(jù)，行政機(jī)關(guān)還是依自己的判斷為根據(jù)的話，那聽證只是一種形式，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的聽證其價(jià)值又何在呢? 聽證程序規(guī)則不夠具體。水行政許可聽證是指水行政主管部門對(duì)屬于聽證范圍的水行政許可事項(xiàng)，在作出水行政許可決定前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的活動(dòng)。程序公正的條件之一是程序中立，裁判應(yīng)在爭(zhēng)端的各方參與者之間保持一種超然和無(wú)偏袒的態(tài)度和地位，不得對(duì)任何一方存在偏見(jiàn)和歧視。另外，由于“審查行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員”的范圍十分廣泛，即可以是負(fù)責(zé)行政許可審查部門的其他人員，也可以是機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，還可以是本機(jī)關(guān)其他部門得人員，并且在實(shí)際操作中，大多數(shù)將聽證主持人定位于本行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)工作人員。同時(shí)筆者建議對(duì)于行政強(qiáng)制措施也應(yīng)準(zhǔn)許聽證。行政機(jī)關(guān)選擇口頭聽證的，最少要提前8天傳喚利害關(guān)系人。當(dāng)事人及其委托代理人提出證據(jù)，進(jìn)行申辯和質(zhì)證?！ ?二)聽政主持人的法律地位的完善 鑒于聽證制度對(duì)聽證主持人提出了較高的要求，聽證制度的實(shí)施效果也與聽證主持人的水平、能力有較為密切的關(guān)系，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)的行政法官集中使用制度?！ ∮需b于此，我國(guó)應(yīng)建立一支相對(duì)獨(dú)立、穩(wěn)定的聽證主持人隊(duì)伍， 要求聽證主持人具有專業(yè)法律知識(shí)和若干年以上行政管理工作經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試取得資格證書，然后與其所在行政機(jī)關(guān)脫鉤。文章來(lái)源：(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng))。從事水利法制工作兩年或者兩年以上。第二階段是聽證審查審查官階段。聽證辯論。 (3)關(guān)于聽證的期間。《水行政處罰實(shí)施辦法》、《水行政許可實(shí)施辦法》都沒(méi)有對(duì)這一點(diǎn)加以規(guī)定?！ 〈送?，我國(guó)相關(guān)法律雖然規(guī)定聽證主持人要職能分離，但沒(méi)能避免聽證主持人設(shè)置中的臨時(shí)性的缺陷。然而，縱觀這些部門規(guī)章，其規(guī)定所采取的只是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職能分離，即在同一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部由不同的機(jī)構(gòu)或者人員分別行使許可申請(qǐng)的審查與裁決權(quán)力的一種制度。水行政許可直接涉及申
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