【正文】 間的價(jià)值關(guān)系 —認(rèn)識(shí)不同，價(jià)值判斷不同，教育行為的價(jià)值取向也就不同 —價(jià)值判斷的依據(jù)是教育對(duì)主體所產(chǎn)生的效益什么是好教育？什么是好學(xué)校？ —教育或?qū)W校的存在價(jià)值觀教育或?qū)W校應(yīng)該是什么樣的？ —教育或?qū)W校的理想價(jià)值觀教育或?qū)W校能夠做些什么？ —教育或?qū)W校的現(xiàn)實(shí)價(jià)值觀教育或?qū)W校將來會(huì)怎樣？ —教育或?qū)W校的發(fā)展價(jià)值觀 “讓人民滿意的教育”216。 教育價(jià)值觀與教育管理、教育理論教育規(guī)律：教育發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢(shì) ?！逃F(xiàn)象所固有的、客觀存在的。按照教育的客觀規(guī)律辦教育是一條真理?！磸?fù)起作用的。—在階級(jí)社會(huì)里，人們對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)受階級(jí)意識(shí)的制約和影響。 教育理論：教育實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和教育實(shí)驗(yàn)的抽象、概括，是系統(tǒng)化了的理性認(rèn)識(shí)，即教育知識(shí)領(lǐng)域的概念、原理的體系。—人對(duì)教育現(xiàn)象和教育規(guī)律認(rèn)識(shí)的過程，就是理性思考的過程，是對(duì)教育本質(zhì)、教育目的、教育性質(zhì)、教育職能、教育價(jià)值、教育過程的認(rèn)識(shí)概念化、系統(tǒng)化的過程。—理論與人們的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、態(tài)度、感情、知識(shí)結(jié)構(gòu)有關(guān)。 —教育理論作為一種認(rèn)識(shí)工具，可以幫助人們發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認(rèn)識(shí)規(guī)律或自覺的運(yùn)用規(guī)律，把教育管理行為上升到明確的思想或者改變自己的行為。 第二節(jié) 教育價(jià)值觀比較教育價(jià)值觀與教育功能 —教育功能具有社會(huì)功能與個(gè)體功能，也就是滿足社會(huì)的需要與滿足個(gè)體的需要。 —社會(huì)本位價(jià)值觀和個(gè)人本位價(jià)值觀。 中國(guó)傳統(tǒng)的教育價(jià)值觀基本上是社會(huì)本位價(jià)值觀，而西方所推崇的則是個(gè)人本位價(jià)值觀。 依據(jù)個(gè)人、知識(shí)和社會(huì)在教育價(jià)值中地位的不同，將教育價(jià)值觀大致分為： —個(gè)人本位為主的教育價(jià)值觀 —知識(shí)本位為主的教育價(jià)值觀 —社會(huì)本位為主的教育價(jià)值觀 216。 個(gè)人本位為主的教育價(jià)值觀 將教育利于個(gè)人發(fā)展的價(jià)值置于首位，認(rèn)為教育的基本價(jià)值、主要價(jià)值在于促進(jìn)個(gè)人理智的發(fā)展，以達(dá)到完善個(gè)性之目的。紐曼：發(fā)展人的理智是大學(xué)教育的目的所在。“理智訓(xùn)練以及大學(xué)教育的真正目的不是學(xué)問或?qū)W識(shí)，而是建立在知識(shí)基礎(chǔ)之上的思想或理智” 。赫欽斯：理智的美德是由理智訓(xùn)練而獲得的習(xí)慣。一種受適當(dāng)訓(xùn)練的理智，一種適當(dāng)形成習(xí)慣的理智是一切領(lǐng)域里都能夠起著很好作用的理智。因此，不論學(xué)生是否注定從事于沉思的生活或?qū)嶋H的生活，由理智美德的培養(yǎng)所組成的教育是最有用的教育。 216。 知識(shí)本位為主的教育價(jià)值觀 將教育利于知識(shí)、學(xué)問發(fā)展的價(jià)值置于首位，認(rèn)為教育的基本價(jià)值、主要價(jià)值在于知識(shí)創(chuàng)新，學(xué)術(shù)探究，促進(jìn)學(xué)問的發(fā)展。施萊爾馬赫 ：培養(yǎng)學(xué)生“察見事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)能力、科學(xué)精神 ，通過自己的思考自覺地學(xué)習(xí)科學(xué)的根本法則，從而發(fā)展各自的研究能力、發(fā)現(xiàn)能力與表現(xiàn)能力。洪堡：教師并不是因?yàn)閷W(xué)生而存在，教師和學(xué)生都為學(xué)問而存在。 216。 社會(huì)本位為主的教育價(jià)值觀 將教育利于社會(huì)、國(guó)家發(fā)展的價(jià)值置于首位，認(rèn)為教育的主要價(jià)值在于為社會(huì)培養(yǎng)人才，以此促進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。范?海斯：作為一所州立大學(xué)，它必須考慮每一項(xiàng)社會(huì)職能的實(shí)際價(jià)值，換句話說，它的教學(xué)、科研和服務(wù)都應(yīng)當(dāng)考慮到州的實(shí)際需要。教育價(jià)值觀作為人們關(guān)于教育實(shí)踐和教育價(jià)值關(guān)系的根本看法，是指導(dǎo)、支配和評(píng)價(jià)教育行為和功效的核心觀念，對(duì)于整個(gè)教育活動(dòng)起著深刻的導(dǎo)向作用，直接影響著教育的目的、內(nèi)容、形式和方法，影響著教育的規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、布局和體制。 —教育價(jià)值觀在微觀層次，是指基于教育系統(tǒng)本身各個(gè)內(nèi)部要素之間有機(jī)聯(lián)系的目標(biāo)指向； —教育價(jià)值觀在宏觀層次，是指基于教育同社會(huì)中其他系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系的價(jià)值旨趣。 結(jié)論：216。 人人都有自己的教育價(jià)值觀。216。 人的教育價(jià)值觀隨時(shí)間變化。216。 理想的追求與現(xiàn)實(shí)的選擇。216。 教育價(jià)值觀支配著教育工作者的行為。按時(shí)間序列的三種教育價(jià)值觀比較 —以繼承和傳播傳統(tǒng)文化為根本目標(biāo)的“昨天”教育價(jià)值觀： 教育的作用就是把人類已有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、道德傳遞給下一代，以便讓下一代人像老一代那樣思考、生活和工作。 行為特點(diǎn)：—以古代圣賢為楷模?！妒ソ?jīng)》：智慧屬于古人?！匾暯逃倪x拔功能，精英教育，教育成為“人上人”的階梯?！逃康牟皇菓?yīng)用知識(shí)，發(fā)展能力，而是改變身份和社會(huì)地位的手段，“學(xué)而優(yōu)則仕” 。—學(xué)習(xí)內(nèi)容：圣賢書—大學(xué)為學(xué)術(shù)圣殿，排斥技術(shù)、技能訓(xùn)練?！處熓谡n：引經(jīng)據(jù)典，心中有書，目中無(wú)人。—學(xué)習(xí)方式：背誦、模仿，忽視興趣、想象力和創(chuàng)造力—以現(xiàn)實(shí)的功利為目標(biāo)的“今天”教育價(jià)值觀： 工業(yè)文明：統(tǒng)一、集中、規(guī)模、同步、競(jìng)爭(zhēng)、效率、效益、標(biāo)準(zhǔn)化等 ，把新一代人塑造成“工具人”、“專業(yè)人”、“經(jīng)濟(jì)人”，施行工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。行為特點(diǎn)：—以現(xiàn)實(shí)的利益為目標(biāo)，以當(dāng)代創(chuàng)業(yè)者、發(fā)明家、冒險(xiǎn)者、英模人物為榜樣—學(xué)習(xí)的目的是獲得謀生的手段?！敖逃褪菧?zhǔn)備生活”（斯賓塞），“教育即生活”（杜威）。重職業(yè)、技術(shù)，輕學(xué)術(shù)、科研。學(xué)習(xí)目的多層次，辦學(xué)形式多樣化，引起教育結(jié)構(gòu)變化?！獙W(xué)習(xí)內(nèi)容人類一切有價(jià)值的知識(shí)。現(xiàn)代“課程”產(chǎn)生。—學(xué)習(xí)方法分析講解、談話法、觀察法、實(shí)驗(yàn)法—學(xué)習(xí)方式課堂教學(xué)：效率高、質(zhì)量好（分科教學(xué)）、教師主導(dǎo)、群體互動(dòng)。缺陷：忽視差異性、傳授書本知識(shí)為主、世界的綜合性與教學(xué)的分界型、生活的動(dòng)態(tài)與教學(xué)的靜態(tài)。216。 以面向未來，追求創(chuàng)造為目標(biāo)的“明天”教育價(jià)值觀： —人類的未來，也就是社會(huì)的未來，完全取決于教育的未來。 —信息時(shí)代充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 行為特點(diǎn)：—向誰(shuí)學(xué)習(xí)，以什么人為榜樣。向一切學(xué)習(xí)，向古今、向未來學(xué)習(xí)?！逃侨说闹黧w性行為。教育對(duì)于學(xué)習(xí)者具有他人不可替代性，教師的一切努力都代替不了學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的投入程度和掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。學(xué)習(xí)成績(jī)不是教師的恩賜和饋贈(zèng)，而是學(xué)習(xí)者的自我索取、自我完善。教師在教學(xué)過程中只是培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的主體意識(shí)，提供主體參與的機(jī)會(huì)和條件，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣和能力?！逃且环N創(chuàng)新性活動(dòng)。預(yù)見性學(xué)習(xí)，參與性、研究性學(xué)習(xí)?！逃龝r(shí)空觀的變化。終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)。—選擇教育內(nèi)容和方法。知識(shí)網(wǎng)絡(luò)迅速快捷。—教師觀的變化。由單一轉(zhuǎn)向多元角色。 結(jié)論：教育管理者要重視對(duì)教育價(jià)值觀的選擇。第三節(jié) 教育價(jià)值觀選擇與教育管理行為 教育管理行為既受人的教育觀念的支配，又受管理理論的驅(qū)動(dòng)。既要有理性的思考，也要有現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。216。 教育管理是社會(huì)管理的一部分，具有以下社會(huì)管理的共同功能 。 —任何一級(jí)教育組織都存在于社區(qū)環(huán)境之中 —辦教育離不開各種辦學(xué)資源 —辦教育必須處理好發(fā)展中的規(guī)模、速度、類型、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量之間的關(guān)系 —建立正常的教育秩序和合理的規(guī)章制度 216。 教育管理是一個(gè)特殊領(lǐng)域，具有自身特點(diǎn) —管理育人 —教育質(zhì)量的波動(dòng)性 —教育管理的主體是腦力勞動(dòng)者 —處理教育、教學(xué)工作中的各種矛盾 216。 現(xiàn)代教育管理 “管理現(xiàn)代化是一次全民的‘智力革命’”。 “管理現(xiàn)代化的內(nèi)容應(yīng)該包括：管理思想的現(xiàn)代化、管理組織的現(xiàn)代化、管理方法的現(xiàn)代化、管理手段的現(xiàn)代化”〔朱镕基 〕216。 民主化管理：①教員和學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校管理；②平民有受教育的權(quán)力，反對(duì)學(xué)校管理中的選擇與淘汰制度；③重視學(xué)校內(nèi)部的人際關(guān)系的融洽，反對(duì)校長(zhǎng)的獨(dú)裁統(tǒng)治。216。 科學(xué)化管理：①采用業(yè)務(wù)分析的方法，對(duì)教育、教學(xué)過程進(jìn)行數(shù)量化研究，提高教育工作的效益與成果；②教育行政的各項(xiàng)工作都要建立科學(xué)的制度，聘請(qǐng)教育專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。216。 專業(yè)化管理：各級(jí)教育行政人員、視導(dǎo)員、校長(zhǎng)都要接受教育行政的專業(yè)培訓(xùn)。216。 現(xiàn)代教育管理特點(diǎn)：—由重視學(xué)校功能管理轉(zhuǎn)向到學(xué)校的效能管理—由重視部門優(yōu)化管理轉(zhuǎn)向到整體優(yōu)化管理—由重視教育管理過程的監(jiān)督、檢查的職能轉(zhuǎn)向到賦予教職工以強(qiáng)烈的工作動(dòng)機(jī)、責(zé)任感和成就欲上 —以重視教育管理制度規(guī)范化、制度化為主，轉(zhuǎn)向到以權(quán)變思想為指導(dǎo)的靈活的管理—在管理方法上由重視行政管理方式為主轉(zhuǎn)向到行政方式與科學(xué)手段相結(jié)合 216。 課堂討論 各種項(xiàng)目的奧賽課程讓學(xué)生和家長(zhǎng)不堪負(fù)擔(dān)、不勝其煩，雖然社會(huì)輿論大加抨擊，卻因?yàn)槎喾嚼娴募m纏而愈演愈烈，甚至屢禁不止…… 小學(xué)教學(xué)的很多內(nèi)容，提前到幼兒園來學(xué)習(xí)，結(jié)果擠壓掉學(xué)前教育的應(yīng)有的內(nèi)容，同時(shí)也剝奪了孩子在這一年齡段很多難得的生活樂趣…… 教育亂收費(fèi)幾乎存在于幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)和研究生教育各個(gè)階段，既扭曲了教育的本職和精髓，又破壞了社會(huì)公平和正義，還敗壞了國(guó)民的道德風(fēng)尚…… 社會(huì)對(duì)教育的需求越來越旺盛，各種教育資源卻變得越來越稀缺，接受教育的費(fèi)用和成本越來越高，以至于讓很多家庭舉全家之財(cái)力、經(jīng)長(zhǎng)年之努力都難以負(fù)擔(dān)……216。 課堂討論 如果在教育的共生關(guān)系中，在教育的社會(huì)環(huán)境中，其后的秘密竟然只是赤裸裸的金錢利益關(guān)系，竟然是各方利益的神圣同盟，而毫無(wú)對(duì)教育本來的使命和應(yīng)盡的本職的高度自覺，那就意味著教育丟掉了好的價(jià)值觀！216。 課堂討論 教育價(jià)值觀作為人們關(guān)于教育實(shí)踐和教育價(jià)值關(guān)系的根本看法，是指導(dǎo)、支配和評(píng)價(jià)教育行為和功效的核心觀念，對(duì)于整個(gè)教育活動(dòng)起著深刻的導(dǎo)向作用，直接影響著教育的目的、內(nèi)容、形式和方法，影響著教育的規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、布局和體制。 教育價(jià)值觀在微觀層次，是指基于教育系統(tǒng)本身各個(gè)內(nèi)部要素之間有機(jī)聯(lián)系的目標(biāo)指向；在宏觀層次是指基于教育同社會(huì)中其他系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系的價(jià)值旨趣。 教育價(jià)值觀是一個(gè)整體，而這兩個(gè)層次相互制約、相互作用；微觀層次是內(nèi)在的方面，起決定性的作用；宏觀層次涉及教育的社會(huì)環(huán)境，是外在的方面，同樣是不可或缺的重要方面。 第五章 教育行政體制與教育法 第一節(jié) 教育行政體制類型及其分析 行政學(xué)演變對(duì)教育行政影響：現(xiàn)代教育行政主要由兩大源流統(tǒng)合而成。 —重視國(guó)家及國(guó)家權(quán)力，由法律既定的行政應(yīng)該如何進(jìn)行等觀點(diǎn)來構(gòu)想行政及教育行政。這是公共法學(xué)行政或國(guó)家學(xué)行政。亦稱為德國(guó)式行政(法律主義行政)。 —注重行政運(yùn)作的合理性和有效性，重視科學(xué)地經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)及其效果，被稱為技術(shù)性行政、功能主義行政和組織論行政。亦為美國(guó)式科學(xué)主義行政(或效率主義行政)。 l 教育行政理論把學(xué)校組織視為辦學(xué)的行政實(shí)體。按照法律規(guī)定，確定學(xué)校的法人地位，校長(zhǎng)為法人代表，明確學(xué)校的外部和內(nèi)部的職責(zé)權(quán)的關(guān)系。l 教育行政體制—指一個(gè)國(guó)家的教育行政組織系統(tǒng)或理解為國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織機(jī)構(gòu)形式和工作制度的總稱。l 教育行政體制是國(guó)家行政體制的一個(gè)組成部分，它主要包括國(guó)家各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及組織形式、隸屬關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)和工作制度等，是教育機(jī)構(gòu)的體系化，其核心內(nèi)容是國(guó)家教育行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。一、教育行政體制劃分為以下幾種類型：（一）中央集權(quán)制與地方分權(quán)制 （二）教育行政從屬制（完整制）與獨(dú)立制（分離制）（三）教育行政專家制與非專家制（四）教育行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與合議制（一）中央集權(quán)制與地方分權(quán)制： 依據(jù)中央和地方的教育行政權(quán)力分配關(guān)系。 l 中央集權(quán)制—中央教育行政權(quán)力結(jié)構(gòu)體制—中央和地方表現(xiàn)為一種命令與服從的隸屬關(guān)系，教育行政事務(wù)的決策權(quán)或最終決定權(quán)集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令和指示行使管理職能，并向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 在中央集權(quán)體制下，教育事業(yè)是國(guó)家的事業(yè)，由國(guó)家直接干預(yù)，一切教育活動(dòng)須受國(guó)家權(quán)力的指導(dǎo)和監(jiān)督，地方辦學(xué)和管理都必須遵循中央政府的方針政策，地方自主的思想居次要地位。 中央集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)：—有利于統(tǒng)一國(guó)家的教育目標(biāo)、方針、政策和法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，使國(guó)家的整體利益得到實(shí)現(xiàn)；—有利于集中國(guó)家的財(cái)力、物力，按照國(guó)家的某項(xiàng)需要實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展，保證國(guó)家的重點(diǎn)人才需要；—有利于國(guó)家通過行政干預(yù)對(duì)教育事業(yè)的管理與控制，推動(dòng)教育事業(yè)的改革與發(fā)展；—有利于有效地調(diào)節(jié)各地區(qū)的教育發(fā)展，保持各地區(qū)教育的平衡發(fā)展，消除教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象；—有利于教育政策、法令的推行和教育經(jīng)驗(yàn)的推廣；—有利于統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)和要求，考察和控制全國(guó)的辦學(xué)水平。中央集權(quán)制不足，主要表現(xiàn)在：—易形成不顧地方特點(diǎn)和條件、強(qiáng)求一致的局面，對(duì)因地制宜發(fā)展教育事業(yè)不利，缺乏為地方或區(qū)域發(fā)展服務(wù)的活力；—地方政府和教育行政機(jī)關(guān)缺乏自主權(quán)，限制了辦學(xué)的積極性，不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展教育事業(yè)的積極性和責(zé)任感，管理缺少靈活性；—權(quán)責(zé)界限不明，中間環(huán)節(jié)過多，行政效率較低。l 地方分權(quán)制—國(guó)家的教育事權(quán)由中央政府和地方政府分別執(zhí)掌，以地方自主管理為主，在教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置上，中央教育行政機(jī)構(gòu)和地方教育行政機(jī)構(gòu)之間表現(xiàn)為一種平行的或合作的對(duì)等關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，上層對(duì)下層權(quán)力范圍內(nèi)的事務(wù)無(wú)權(quán)干涉，由下層自主決定。 在地方分權(quán)體制下，教育事業(yè)是由地方公共團(tuán)體自主舉辦和管理，國(guó)家只在必要范圍內(nèi)才進(jìn)行干預(yù)，中央政府處于援助、指導(dǎo)地位。地方分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)—有利于地方因地制宜發(fā)展教育，使教育適應(yīng)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；—有利于充分發(fā)揮其辦教育的積極性和主動(dòng)性，增加對(duì)教育的投入；—有利于地方及時(shí)處理和決斷有關(guān)教育問題，提高教育管理的效率，同時(shí)反過來也能促使中央集中精力更有效地履行其宏觀管理的職能。—有利于形成相對(duì)靈活的學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)教育教學(xué)改革，形成特色學(xué)校。地方分權(quán)制不足，主要表現(xiàn)在：—教育行政權(quán)力分散，不易統(tǒng)一政令、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃及統(tǒng)籌兼顧；—各地條件不同，對(duì)教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)不同，容易造成教育的不平衡發(fā)展；—各地自主行政，中央調(diào)控能力有限，不利于組織地方之間的教育協(xié)作；—缺乏統(tǒng)一的發(fā)展教育的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊，甚至可能擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象。（二）教育行政從屬制（完整制）與獨(dú)立制（分離制） 依據(jù)教育行政機(jī)關(guān)與政府之間的關(guān)系。l 教育行政從屬制，又稱完整制，主要指各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)是政府的一個(gè)職能部門，接受政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，而不能成為脫離政府行政之外的獨(dú)立組織。主要優(yōu)點(diǎn)：—有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)教育事業(yè)的發(fā)展與