【正文】 間的價值關(guān)系 —認識不同，價值判斷不同，教育行為的價值取向也就不同 —價值判斷的依據(jù)是教育對主體所產(chǎn)生的效益什么是好教育？什么是好學校？ —教育或?qū)W校的存在價值觀教育或?qū)W校應該是什么樣的？ —教育或?qū)W校的理想價值觀教育或?qū)W校能夠做些什么？ —教育或?qū)W校的現(xiàn)實價值觀教育或?qū)W校將來會怎樣？ —教育或?qū)W校的發(fā)展價值觀 “讓人民滿意的教育”216。 教育價值觀與教育管理、教育理論教育規(guī)律：教育發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢 ?！逃F(xiàn)象所固有的、客觀存在的。按照教育的客觀規(guī)律辦教育是一條真理?！磸推鹱饔玫?。—在階級社會里，人們對教育規(guī)律的認識受階級意識的制約和影響。 教育理論：教育實際經(jīng)驗和教育實驗的抽象、概括，是系統(tǒng)化了的理性認識，即教育知識領(lǐng)域的概念、原理的體系?！藢逃F(xiàn)象和教育規(guī)律認識的過程，就是理性思考的過程，是對教育本質(zhì)、教育目的、教育性質(zhì)、教育職能、教育價值、教育過程的認識概念化、系統(tǒng)化的過程?！碚撆c人們的立場、觀點、態(tài)度、感情、知識結(jié)構(gòu)有關(guān)。 —教育理論作為一種認識工具，可以幫助人們發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認識規(guī)律或自覺的運用規(guī)律，把教育管理行為上升到明確的思想或者改變自己的行為。 第二節(jié) 教育價值觀比較教育價值觀與教育功能 —教育功能具有社會功能與個體功能，也就是滿足社會的需要與滿足個體的需要。 —社會本位價值觀和個人本位價值觀。 中國傳統(tǒng)的教育價值觀基本上是社會本位價值觀，而西方所推崇的則是個人本位價值觀。 依據(jù)個人、知識和社會在教育價值中地位的不同，將教育價值觀大致分為： —個人本位為主的教育價值觀 —知識本位為主的教育價值觀 —社會本位為主的教育價值觀 216。 個人本位為主的教育價值觀 將教育利于個人發(fā)展的價值置于首位，認為教育的基本價值、主要價值在于促進個人理智的發(fā)展，以達到完善個性之目的。紐曼：發(fā)展人的理智是大學教育的目的所在?！袄碇怯柧氁约按髮W教育的真正目的不是學問或?qū)W識，而是建立在知識基礎(chǔ)之上的思想或理智” 。赫欽斯：理智的美德是由理智訓練而獲得的習慣。一種受適當訓練的理智，一種適當形成習慣的理智是一切領(lǐng)域里都能夠起著很好作用的理智。因此，不論學生是否注定從事于沉思的生活或?qū)嶋H的生活，由理智美德的培養(yǎng)所組成的教育是最有用的教育。 216。 知識本位為主的教育價值觀 將教育利于知識、學問發(fā)展的價值置于首位，認為教育的基本價值、主要價值在于知識創(chuàng)新，學術(shù)探究，促進學問的發(fā)展。施萊爾馬赫 ：培養(yǎng)學生“察見事物本質(zhì)的認識能力、科學精神 ，通過自己的思考自覺地學習科學的根本法則，從而發(fā)展各自的研究能力、發(fā)現(xiàn)能力與表現(xiàn)能力。洪堡：教師并不是因為學生而存在，教師和學生都為學問而存在。 216。 社會本位為主的教育價值觀 將教育利于社會、國家發(fā)展的價值置于首位，認為教育的主要價值在于為社會培養(yǎng)人才，以此促進國家政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展。范?海斯：作為一所州立大學，它必須考慮每一項社會職能的實際價值，換句話說，它的教學、科研和服務(wù)都應當考慮到州的實際需要。教育價值觀作為人們關(guān)于教育實踐和教育價值關(guān)系的根本看法，是指導、支配和評價教育行為和功效的核心觀念，對于整個教育活動起著深刻的導向作用，直接影響著教育的目的、內(nèi)容、形式和方法，影響著教育的規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、布局和體制。 —教育價值觀在微觀層次，是指基于教育系統(tǒng)本身各個內(nèi)部要素之間有機聯(lián)系的目標指向； —教育價值觀在宏觀層次，是指基于教育同社會中其他系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系的價值旨趣。 結(jié)論：216。 人人都有自己的教育價值觀。216。 人的教育價值觀隨時間變化。216。 理想的追求與現(xiàn)實的選擇。216。 教育價值觀支配著教育工作者的行為。按時間序列的三種教育價值觀比較 —以繼承和傳播傳統(tǒng)文化為根本目標的“昨天”教育價值觀： 教育的作用就是把人類已有的知識、經(jīng)驗、道德傳遞給下一代，以便讓下一代人像老一代那樣思考、生活和工作。 行為特點：—以古代圣賢為楷模?！妒ソ?jīng)》：智慧屬于古人?！匾暯逃倪x拔功能，精英教育，教育成為“人上人”的階梯?！逃康牟皇菓弥R，發(fā)展能力，而是改變身份和社會地位的手段，“學而優(yōu)則仕” 。—學習內(nèi)容：圣賢書—大學為學術(shù)圣殿，排斥技術(shù)、技能訓練?！處熓谡n：引經(jīng)據(jù)典，心中有書，目中無人?！獙W習方式：背誦、模仿，忽視興趣、想象力和創(chuàng)造力—以現(xiàn)實的功利為目標的“今天”教育價值觀： 工業(yè)文明：統(tǒng)一、集中、規(guī)模、同步、競爭、效率、效益、標準化等 ，把新一代人塑造成“工具人”、“專業(yè)人”、“經(jīng)濟人”，施行工廠化、標準化生產(chǎn)。行為特點：—以現(xiàn)實的利益為目標，以當代創(chuàng)業(yè)者、發(fā)明家、冒險者、英模人物為榜樣—學習的目的是獲得謀生的手段?！敖逃褪菧蕚渖睢保ㄋ官e塞），“教育即生活”（杜威）。重職業(yè)、技術(shù)，輕學術(shù)、科研。學習目的多層次，辦學形式多樣化，引起教育結(jié)構(gòu)變化?！獙W習內(nèi)容人類一切有價值的知識?，F(xiàn)代“課程”產(chǎn)生。—學習方法分析講解、談話法、觀察法、實驗法—學習方式課堂教學：效率高、質(zhì)量好（分科教學）、教師主導、群體互動。缺陷：忽視差異性、傳授書本知識為主、世界的綜合性與教學的分界型、生活的動態(tài)與教學的靜態(tài)。216。 以面向未來，追求創(chuàng)造為目標的“明天”教育價值觀： —人類的未來，也就是社會的未來，完全取決于教育的未來。 —信息時代充滿機遇與挑戰(zhàn)。 行為特點：—向誰學習，以什么人為榜樣。向一切學習，向古今、向未來學習?！逃侨说闹黧w性行為。教育對于學習者具有他人不可替代性，教師的一切努力都代替不了學生對學習的投入程度和掌握科學的學習方法。學習成績不是教師的恩賜和饋贈，而是學習者的自我索取、自我完善。教師在教學過程中只是培養(yǎng)學習者的主體意識，提供主體參與的機會和條件，養(yǎng)成學習的習慣和能力?！逃且环N創(chuàng)新性活動。預見性學習，參與性、研究性學習?！逃龝r空觀的變化。終身學習、學習型社會?！x擇教育內(nèi)容和方法。知識網(wǎng)絡(luò)迅速快捷。—教師觀的變化。由單一轉(zhuǎn)向多元角色。 結(jié)論：教育管理者要重視對教育價值觀的選擇。第三節(jié) 教育價值觀選擇與教育管理行為 教育管理行為既受人的教育觀念的支配，又受管理理論的驅(qū)動。既要有理性的思考，也要有現(xiàn)實的行動。216。 教育管理是社會管理的一部分，具有以下社會管理的共同功能 。 —任何一級教育組織都存在于社區(qū)環(huán)境之中 —辦教育離不開各種辦學資源 —辦教育必須處理好發(fā)展中的規(guī)模、速度、類型、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量之間的關(guān)系 —建立正常的教育秩序和合理的規(guī)章制度 216。 教育管理是一個特殊領(lǐng)域，具有自身特點 —管理育人 —教育質(zhì)量的波動性 —教育管理的主體是腦力勞動者 —處理教育、教學工作中的各種矛盾 216。 現(xiàn)代教育管理 “管理現(xiàn)代化是一次全民的‘智力革命’”。 “管理現(xiàn)代化的內(nèi)容應該包括：管理思想的現(xiàn)代化、管理組織的現(xiàn)代化、管理方法的現(xiàn)代化、管理手段的現(xiàn)代化”〔朱镕基 〕216。 民主化管理：①教員和學生有權(quán)參與學校管理；②平民有受教育的權(quán)力，反對學校管理中的選擇與淘汰制度；③重視學校內(nèi)部的人際關(guān)系的融洽，反對校長的獨裁統(tǒng)治。216。 科學化管理：①采用業(yè)務(wù)分析的方法，對教育、教學過程進行數(shù)量化研究，提高教育工作的效益與成果；②教育行政的各項工作都要建立科學的制度，聘請教育專家進行專業(yè)指導。216。 專業(yè)化管理：各級教育行政人員、視導員、校長都要接受教育行政的專業(yè)培訓。216。 現(xiàn)代教育管理特點：—由重視學校功能管理轉(zhuǎn)向到學校的效能管理—由重視部門優(yōu)化管理轉(zhuǎn)向到整體優(yōu)化管理—由重視教育管理過程的監(jiān)督、檢查的職能轉(zhuǎn)向到賦予教職工以強烈的工作動機、責任感和成就欲上 —以重視教育管理制度規(guī)范化、制度化為主，轉(zhuǎn)向到以權(quán)變思想為指導的靈活的管理—在管理方法上由重視行政管理方式為主轉(zhuǎn)向到行政方式與科學手段相結(jié)合 216。 課堂討論 各種項目的奧賽課程讓學生和家長不堪負擔、不勝其煩，雖然社會輿論大加抨擊，卻因為多方利益的糾纏而愈演愈烈，甚至屢禁不止…… 小學教學的很多內(nèi)容，提前到幼兒園來學習，結(jié)果擠壓掉學前教育的應有的內(nèi)容，同時也剝奪了孩子在這一年齡段很多難得的生活樂趣…… 教育亂收費幾乎存在于幼兒園、小學、中學、大學和研究生教育各個階段，既扭曲了教育的本職和精髓，又破壞了社會公平和正義，還敗壞了國民的道德風尚…… 社會對教育的需求越來越旺盛，各種教育資源卻變得越來越稀缺，接受教育的費用和成本越來越高，以至于讓很多家庭舉全家之財力、經(jīng)長年之努力都難以負擔……216。 課堂討論 如果在教育的共生關(guān)系中，在教育的社會環(huán)境中，其后的秘密竟然只是赤裸裸的金錢利益關(guān)系，竟然是各方利益的神圣同盟，而毫無對教育本來的使命和應盡的本職的高度自覺，那就意味著教育丟掉了好的價值觀！216。 課堂討論 教育價值觀作為人們關(guān)于教育實踐和教育價值關(guān)系的根本看法，是指導、支配和評價教育行為和功效的核心觀念，對于整個教育活動起著深刻的導向作用，直接影響著教育的目的、內(nèi)容、形式和方法，影響著教育的規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、布局和體制。 教育價值觀在微觀層次，是指基于教育系統(tǒng)本身各個內(nèi)部要素之間有機聯(lián)系的目標指向；在宏觀層次是指基于教育同社會中其他系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系的價值旨趣。 教育價值觀是一個整體，而這兩個層次相互制約、相互作用；微觀層次是內(nèi)在的方面，起決定性的作用；宏觀層次涉及教育的社會環(huán)境，是外在的方面，同樣是不可或缺的重要方面。 第五章 教育行政體制與教育法 第一節(jié) 教育行政體制類型及其分析 行政學演變對教育行政影響：現(xiàn)代教育行政主要由兩大源流統(tǒng)合而成。 —重視國家及國家權(quán)力，由法律既定的行政應該如何進行等觀點來構(gòu)想行政及教育行政。這是公共法學行政或國家學行政。亦稱為德國式行政(法律主義行政)。 —注重行政運作的合理性和有效性，重視科學地經(jīng)營管理的技術(shù)及其效果，被稱為技術(shù)性行政、功能主義行政和組織論行政。亦為美國式科學主義行政(或效率主義行政)。 l 教育行政理論把學校組織視為辦學的行政實體。按照法律規(guī)定，確定學校的法人地位，校長為法人代表，明確學校的外部和內(nèi)部的職責權(quán)的關(guān)系。l 教育行政體制—指一個國家的教育行政組織系統(tǒng)或理解為國家對教育的領(lǐng)導管理的組織機構(gòu)形式和工作制度的總稱。l 教育行政體制是國家行政體制的一個組成部分，它主要包括國家各級教育行政機構(gòu)的設(shè)置及組織形式、隸屬關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)和工作制度等，是教育機構(gòu)的體系化，其核心內(nèi)容是國家教育行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。一、教育行政體制劃分為以下幾種類型：（一）中央集權(quán)制與地方分權(quán)制 （二）教育行政從屬制（完整制）與獨立制（分離制）（三）教育行政專家制與非專家制（四）教育行政首長負責制與合議制（一）中央集權(quán)制與地方分權(quán)制： 依據(jù)中央和地方的教育行政權(quán)力分配關(guān)系。 l 中央集權(quán)制—中央教育行政權(quán)力結(jié)構(gòu)體制—中央和地方表現(xiàn)為一種命令與服從的隸屬關(guān)系，教育行政事務(wù)的決策權(quán)或最終決定權(quán)集中在上級機關(guān)，下級機關(guān)根據(jù)上級機關(guān)的決定、命令和指示行使管理職能，并向上級機關(guān)負責。 在中央集權(quán)體制下，教育事業(yè)是國家的事業(yè)，由國家直接干預，一切教育活動須受國家權(quán)力的指導和監(jiān)督，地方辦學和管理都必須遵循中央政府的方針政策，地方自主的思想居次要地位。 中央集權(quán)制的優(yōu)點：—有利于統(tǒng)一國家的教育目標、方針、政策和法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，使國家的整體利益得到實現(xiàn)；—有利于集中國家的財力、物力，按照國家的某項需要實施重點發(fā)展，保證國家的重點人才需要；—有利于國家通過行政干預對教育事業(yè)的管理與控制，推動教育事業(yè)的改革與發(fā)展；—有利于有效地調(diào)節(jié)各地區(qū)的教育發(fā)展，保持各地區(qū)教育的平衡發(fā)展，消除教育機會不均等現(xiàn)象；—有利于教育政策、法令的推行和教育經(jīng)驗的推廣；—有利于統(tǒng)一教育標準和要求，考察和控制全國的辦學水平。中央集權(quán)制不足，主要表現(xiàn)在：—易形成不顧地方特點和條件、強求一致的局面，對因地制宜發(fā)展教育事業(yè)不利，缺乏為地方或區(qū)域發(fā)展服務(wù)的活力；—地方政府和教育行政機關(guān)缺乏自主權(quán)，限制了辦學的積極性，不利于調(diào)動地方發(fā)展教育事業(yè)的積極性和責任感，管理缺少靈活性；—權(quán)責界限不明，中間環(huán)節(jié)過多，行政效率較低。l 地方分權(quán)制—國家的教育事權(quán)由中央政府和地方政府分別執(zhí)掌，以地方自主管理為主，在教育行政機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置上，中央教育行政機構(gòu)和地方教育行政機構(gòu)之間表現(xiàn)為一種平行的或合作的對等關(guān)系，而不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的隸屬關(guān)系，上層對下層權(quán)力范圍內(nèi)的事務(wù)無權(quán)干涉，由下層自主決定。 在地方分權(quán)體制下，教育事業(yè)是由地方公共團體自主舉辦和管理，國家只在必要范圍內(nèi)才進行干預，中央政府處于援助、指導地位。地方分權(quán)制的優(yōu)點—有利于地方因地制宜發(fā)展教育，使教育適應地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；—有利于充分發(fā)揮其辦教育的積極性和主動性，增加對教育的投入；—有利于地方及時處理和決斷有關(guān)教育問題，提高教育管理的效率，同時反過來也能促使中央集中精力更有效地履行其宏觀管理的職能?！欣谛纬上鄬`活的學校辦學機制，推動教育教學改革，形成特色學校。地方分權(quán)制不足，主要表現(xiàn)在：—教育行政權(quán)力分散，不易統(tǒng)一政令、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌規(guī)劃及統(tǒng)籌兼顧；—各地條件不同，對教育事業(yè)的認識不同，容易造成教育的不平衡發(fā)展；—各地自主行政，中央調(diào)控能力有限，不利于組織地方之間的教育協(xié)作；—缺乏統(tǒng)一的發(fā)展教育的目標和標準，教育質(zhì)量參差不齊，甚至可能擴大教育機會不均等現(xiàn)象。（二）教育行政從屬制（完整制）與獨立制（分離制） 依據(jù)教育行政機關(guān)與政府之間的關(guān)系。l 教育行政從屬制，又稱完整制，主要指各級教育行政機構(gòu)是政府的一個職能部門，接受政府首長的領(lǐng)導，而不能成為脫離政府行政之外的獨立組織。主要優(yōu)點：—有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)教育事業(yè)的發(fā)展與