中國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度-資料下載頁(yè)
2025-04-15 03:21本頁(yè)面
【正文】 、考察情況和體檢結(jié)果,提出擬錄用人員名單,并予以公示。這兩條都體現(xiàn)了考試錄用公務(wù)員的程序公開(kāi),公正的特點(diǎn)。第十七章明確了違反錄用程序所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。第一百零一條規(guī)定,不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔以及考核、獎(jiǎng)懲的。 以及在錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開(kāi)、公正的,由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門(mén)按照管理權(quán)限,區(qū)別不同情況,分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效。對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員,根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評(píng)教育或者處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?？梢?jiàn)立法已經(jīng)注意到了公開(kāi),公正考試程序的重要性。但是近幾年公務(wù)員的面試考試仍然不夠客觀。因?yàn)槊嬖嚈?quán)完全由招錄機(jī)關(guān)自己掌握,所以就給很多“關(guān)系戶(hù)”打開(kāi)了方便之門(mén)。很多部門(mén)降低筆試的門(mén)檻,通過(guò)筆試的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需要錄用的人數(shù),以方便在面試中優(yōu)先錄取筆試成績(jī)較低各種“關(guān)系戶(hù)”。還有很多部門(mén)筆試之后,不公開(kāi)筆試名單,僅和有面試資格的考生進(jìn)行所謂“單線(xiàn)聯(lián)系”。這極大地?fù)p害了考生的信賴(lài)感。我們認(rèn)為比較合理的做法應(yīng)該是:首先,充分考慮到考生獲取信息渠道不同的情況,把每一位考生的成績(jī),甚至是每部分的成績(jī)通過(guò)多種途徑予以公示,并公布筆試名單。其次,公務(wù)員面試可以由人事部統(tǒng)一組織,而不再是各招考部門(mén)自己組織,否則面試的公平與公正更加難以保障?？傊?我們認(rèn)為公務(wù)員的錄用程序作為其他制度的重要前提,應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督,完善面試程序制度設(shè)計(jì),并且以細(xì)則的形式立法。3. 重視道德素質(zhì)的考察,真正“選賢與能”學(xué)歷高是否就能夠代表素質(zhì)高? 據(jù)《新京報(bào)》2005 年10月25 日的一則報(bào)道,中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)網(wǎng)公布了“中國(guó)企業(yè)員工敬業(yè)指數(shù)2005 年度調(diào)查報(bào)告”,調(diào)查結(jié)果顯示,政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的員工敬業(yè)度最低。在如此高的比例下“擠”進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的人員,卻缺乏應(yīng)有的事業(yè)心和責(zé)任感,成為最不敬業(yè)的群體。這些事實(shí)不禁讓我們對(duì)公務(wù)員錄用考試一味強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷的做法產(chǎn)生質(zhì)疑———嚴(yán)格的應(yīng)試,為何反而選不到優(yōu)秀的人?我們認(rèn)為根本原因在于這種考試可能更加注重考生的學(xué)識(shí),卻忽略了對(duì)其行政倫理的考察。那么何謂“行政倫理”? 有些學(xué)者認(rèn)為,行政倫理是指“國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在權(quán)力運(yùn)用和行使過(guò)程中的道德意識(shí),道德規(guī)范以及道德行為的總和”[2 ] 。還有人認(rèn)為行政倫理學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)該是“行政人員的德行以及在實(shí)踐中的價(jià)值選擇”[3 ] 。通俗點(diǎn)說(shuō),公務(wù)員的職業(yè)倫理可以直接決定其敬業(yè)程度和公共服務(wù)意識(shí)。在此我們建議,應(yīng)該從公務(wù)員準(zhǔn)入程序上把好關(guān),檢測(cè)所有考生的行政道德判斷、選擇和評(píng)價(jià)的模式和能力,最終使得行政道德規(guī)范與原則成為他們的一種內(nèi)在的、穩(wěn)定的品質(zhì)。真正做到“選賢與能”。4. 行政機(jī)關(guān)用人形式多樣化———實(shí)施政府雇員制度《公務(wù)員法》第二十五條規(guī)定錄用公務(wù)員,必須在規(guī)定的編制限額內(nèi),并有相應(yīng)的職位空缺。這說(shuō)明公務(wù)員錄用嚴(yán)格受到編制的制約,但雇員制就靈活多了,只要有一技之長(zhǎng)的人才,都可能被雇用,也沒(méi)有報(bào)酬的限制,各個(gè)用人單位可以根據(jù)人才的能力和價(jià)值自行發(fā)放報(bào)酬。不用考慮它們的養(yǎng)老等問(wèn)題。這樣做有兩個(gè)好處,一是政府可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要靈活選拔人才,滿(mǎn)足其對(duì)特定職位的需求,解決人才緊缺的問(wèn)題。二是可以協(xié)助解決公務(wù)員人數(shù)過(guò)多,國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況。廣州市天河區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施機(jī)關(guān)雇員制,招聘一批緊缺的高級(jí)、中級(jí)和普通專(zhuān)門(mén)人才,不擔(dān)任行政職務(wù),月薪從3000元～15000 元(《信息時(shí)報(bào)》,2006 01 18) 。雇員主要是聘用在一些緊缺的專(zhuān)業(yè)崗位,不會(huì)重復(fù)公務(wù)員的工作。對(duì)公務(wù)員也會(huì)是個(gè)促進(jìn),給公務(wù)員的精神面貌和工作方式帶來(lái)正面影響。既然雇員制有著如此多的優(yōu)越性,我們認(rèn)為有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)雇員制的成熟的經(jīng)驗(yàn)體制和相對(duì)完善的法律保障體制,以立法的形式給予確認(rèn)。明確公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,采取考試、考核相結(jié)合的方式擇優(yōu)錄用。嚴(yán)格采用制定招聘計(jì)劃、發(fā)布招聘公告、報(bào)名和資格審查、筆試、考察、體檢、錄用等程序。統(tǒng)一雇員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。在這方面可以借鑒公務(wù)員的工資級(jí)別制度,這應(yīng)該不失為一種具有高度人性化的薪酬制度。一言以蔽之,公務(wù)員的準(zhǔn)入作為公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,成為一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。而《公務(wù)員法》的實(shí)施就如同一支興奮劑讓我們看到了國(guó)家立法的重大成就。我們相信,隨著行政體制改革的深化以及我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家步伐的加快,對(duì)這項(xiàng)制度的完善將指日可待__9 / 9
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