對我國商業(yè)銀行罰款權問題的研究-資料下載頁
2025-03-25 23:05本頁面
【正文】 《行政處罰法》第四十九條的規(guī)定而行政機關對當事人進行處罰不使用罰款單據或者使用非法定部門制發(fā)的罰款單據的上級行政機關或者有關部門是應當對使用的非法單據予以收繳銷毀的并應對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；五是程序的忽略往往就會導致事實與外在表象的出入從而引起被處罰人的不服訴訟也就因此產生而且在現(xiàn)實生活中類似這樣的案件已經出現(xiàn)了很多商業(yè)銀行也往往因為不具備被中國人民銀行授權行政行政處罰的資格以及行政處罰程序不合法而被法院判決罰款行為無效這不能不引起商業(yè)銀行的重視第二商業(yè)銀行對罰沒的款項處理不當罰款是行政機關為對擾亂國家正常的行政管理秩序的相對人實施的一種行政上的財產處罰措施所以《行政處罰法》第五十三條規(guī)定“……罰款……必須全部上繳國庫任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；”但是在實際工作中商業(yè)銀行往往把罰款像扣收違約金一樣地收取完全把它當成了自己的一項收入來對待罰沒的款項一律歸入本銀行的收益賬戶并不上繳給中國人民銀行這樣做完全抹殺了罰款是行政處罰中的財產罰的性質是對國家利益的侵犯所以《行政處罰法》就對這種行為規(guī)定了相應的法律制裁措施其中第五十八條規(guī)定“行政機關將罰款……截留、私分或者變相私分的由財政部門或者有關部門予以追繳對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任”商業(yè)銀行本來就不應該有罰款權再把非法罰沒的款項私自侵占其行為的違法性不言而喻其實商業(yè)銀行完全可以換一種思維來處理這個問題前面我們已經分析過支票的申請人與商業(yè)銀行之間實際上是一種委托代理的合同關系所以在商業(yè)銀行無權取得中國人民銀行“可以行使行政處罰權”的授權委托時可以根據《合同法》第四條“當事人依法享有自愿訂立合同的權利任何單位和個人不得非法干涉”的規(guī)定所體現(xiàn)出來的“當事人在不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下可以在合同中自由約定權利義務條款”的基本立法精神以及第一百一十四條“當事人可以約定一方違約時應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金”的規(guī)定在不違反《票據法》的禁止性規(guī)定的條件下在與支票申請人簽訂支票委托付款協(xié)議時約定“出票人不得簽發(fā)空頭支票否則就應當承擔違約責任違約金數額為空頭支票票面額的5%但不得超過1000元商業(yè)銀行可以直接從出票人的活期賬戶中扣收”雙方簽訂了這樣條款后只要出現(xiàn)出票人簽發(fā)空頭支票階情形商業(yè)銀行對出票人直接扣罰違約金的行為不僅有了合法的依據而且可以光明正大地將處罰的款項當成自己的收入六、中國人民銀行應當盡快修訂相關條款根據《行政處罰法》的規(guī)定國務院在《關于貫徹實施（中華人民共和國行政處罰法）的通知》中要求現(xiàn)行規(guī)章都要依照《行政處罰法》的規(guī)定予以修改或者廢止修訂規(guī)章的工作要在1997年12月31日前完成國務院各部門制定的規(guī)章對非經營活動中的違法行為設定罰款不得超過1000元；行政處罰原則上只能由行政機關實施沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定的行政機關不得委托事業(yè)組織實施行政處罰沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據行政機關自行委托組織實施行政處罰的都要盡快予以糾正各地方、各部門設立新的執(zhí)法機構必須符合法定條件出現(xiàn)不符合法定條件的機關或者組織實施行政處罰的情況要追究該地方或者部門領導人的責任《支付結算辦法》是自1997年12月1日起施行的可見中國人民銀行并沒有按照國務院的要求對該條規(guī)定進行修正這已經導致了商業(yè)銀行不得不在此類案件訴訟中承擔敗訴的結果給商業(yè)銀行的工作造成了極大的被動所以中國人民銀行還是應當盡快對《支付結算辦法》第一百二十五條進行修改把對簽發(fā)空頭支票的罰款權上收到自己手中讓商業(yè)銀行擺脫“執(zhí)法卻違法、不執(zhí)法卻受罰”的尷尬局面在商業(yè)銀行和中國人民銀行之間建立一個行政處罰的快速反應機制使商業(yè)銀行一旦發(fā)現(xiàn)簽發(fā)空頭支票的行為就能在第一時間通過該機制上報給中國人民銀行而中國人民銀行也可以在第一時間內作出行政處罰的決定并反饋給商業(yè)銀行委托商業(yè)銀行代為行使收繳罰款的權利只有理順了罰款權行使主體與罰款收繳權行使主體之間的關系才可以更有力地懲治簽發(fā)空頭支票的行為更好地維護我國的金融管理秩序
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