【正文】 行政處罰都不能發(fā)生法律效力在所有的行政處罰中罰款是最常見的一種它是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律法規(guī)、不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人所做出的一種財(cái)產(chǎn)罰由于罰款既能起到懲戒行政違法行行為的作用同時(shí)又不影響被處罰人的人身自由及其他合法的活動(dòng)因而在行政處罰中應(yīng)用得最廣幾乎在行政管理的各個(gè)領(lǐng)域都有罰款的規(guī)定二、簽發(fā)空頭支票的行為本質(zhì)是違約客戶在商業(yè)銀行開立活期賬戶并申請(qǐng)支票結(jié)算服務(wù)當(dāng)客戶出票后該銀行就應(yīng)當(dāng)見票無條件付款但是如果客戶開出的支票上所記載的金額大于其活動(dòng)賬戶中實(shí)有的資金數(shù)額即透支銀行還要對(duì)該支票五條件付款嗎《票據(jù)法》和中國人民銀行的《支付結(jié)算辦法》都規(guī)定得很明確；對(duì)客戶簽發(fā)的空頭支票銀行可以拒付那么這樣規(guī)定的法律依據(jù)是什么呢首先應(yīng)當(dāng)界定商業(yè)銀行在支票結(jié)算過程中的法律地位在支票結(jié)算中商業(yè)銀行要與兩個(gè)當(dāng)事人發(fā)生法律關(guān)系一個(gè)是支票的申請(qǐng)人也就是出票人；一個(gè)是請(qǐng)求付款人也就是持票人而這兩個(gè)法律關(guān)系是不一樣的商業(yè)銀行與出票人的法律關(guān)系包括兩種一種是在客戶申請(qǐng)?jiān)陂_立活期賬戶時(shí)與商業(yè)銀行之間形成的是存款合同法律關(guān)系商業(yè)銀行在存款期間享有對(duì)活期賬戶資金的占有權(quán)和支配權(quán)客戶則享有要求商業(yè)銀按照中國人民銀行公布的利率支付本金和利息以及應(yīng)自己的要求隨時(shí)將賬戶上剩余資金予以返還的權(quán)利第二種是當(dāng)客戶申請(qǐng)支票結(jié)算服務(wù)時(shí)商業(yè)銀行與該客戶之間又多了一層民法中的委托代理關(guān)系在此關(guān)系中銀行享有支付了支票款項(xiàng)（實(shí)際是在代理客戶履行民事債務(wù)）后向客戶收取一定數(shù)額手續(xù)費(fèi)（代理費(fèi)）的權(quán)利負(fù)有見票五條件付款的義務(wù)；客戶則享有要求開戶銀行見票天冬件材款以保證自己對(duì)收款人（持票人）在一般的民事債權(quán)債務(wù)關(guān)系（票據(jù)的原因關(guān)系或稱基礎(chǔ)關(guān)系）中不會(huì)出現(xiàn)違約階情況以及負(fù)有按照《票據(jù)法》的規(guī)定依法出票的義務(wù)由此可見雖然《票據(jù)法》和中國人民銀行的《支付結(jié)算辦法》都認(rèn)定出票人的開戶銀行在支票結(jié)算中的身份是付款人但實(shí)際上銀行與持票人之間是沒有任何民事上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的銀行只是為了賺取手續(xù)費(fèi)而接受出票人的委托向持票人負(fù)有《票據(jù)法》上的付款義務(wù)而己所以這種所謂的“無條件付款”其實(shí)是有條件的（此處暫不討論《票據(jù)法》中所要求的持票人必須具備的條件）即并非只要是活期賬戶的所有人申請(qǐng)簽發(fā)的支票商業(yè)銀行都要按票據(jù)上記載的金額予以兌付因?yàn)樯虡I(yè)銀行基于存款合同和委托代理合同的約定只對(duì)在存款余額內(nèi)簽發(fā)的支票承擔(dān)付款責(zé)任一旦客戶的出票金額超出了存款余額該出票行為實(shí)際就是一種違約商業(yè)銀行是無義務(wù)對(duì)違約出票的支票墊付款項(xiàng)的因此在支票透支的情況下商業(yè)銀行當(dāng)然可以拒付其次商業(yè)銀行對(duì)空頭支票的拒付是符合《票據(jù)法》的基本立法精神的拒付雖然在表面上看來是對(duì)善意持票人違約違反了商業(yè)銀行開辦支票業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)善意持票人做出的“見票無條件付款”的承諾但實(shí)際上拒付是在從根本上對(duì)簽發(fā)空頭支票的行為進(jìn)行制裁根據(jù)《票據(jù)法》的規(guī)定商業(yè)銀行對(duì)票據(jù)付款的前提條件之一是票據(jù)是真實(shí)的此真實(shí)性包括兩個(gè)方面一方面要求票據(jù)本身是真實(shí)的即票據(jù)在制作款式、填寫內(nèi)容、簽字或印鑒上都是真實(shí)的；另一方面要求出票的原因關(guān)系要真實(shí)即出票人與收款人之間要有真實(shí)合法的商品交易關(guān)系而簽發(fā)空頭支票恰恰是違反了第二個(gè)“真實(shí)合法”的要求出票人要么在主觀上存在欺詐收款人的故意以空頭支票騙取收款人的貨物或服務(wù)這當(dāng)屬違約（法）；要么有將商業(yè)銀行的利益和信譽(yù)置之不理的過失或故意使商業(yè)銀行無法對(duì)持票人兌現(xiàn)“見票無備件付款”的承諾對(duì)商業(yè)銀行而言出票人簽發(fā)空頭支票的行為既違背了雙方在簽訂支票委托付款合同同時(shí)約定的誠實(shí)信用的義務(wù)又影響了商業(yè)銀行正常的經(jīng)營管理秩序破壞了國家辛苦建立起來的支票信用體系也當(dāng)屬違約（法）所以對(duì)一張表面看來沒有什么毛病但實(shí)際上卻違約違法的票據(jù)商業(yè)銀行當(dāng)然可以予以拒付這種處理方式不僅可以使簽發(fā)空頭支票的出票人信譽(yù)掃地讓他人警醒不再與之有經(jīng)濟(jì)上的交往使其今后在社會(huì)中寸步難行殺一做百同時(shí)也對(duì)建立良好的社會(huì)信用體系起到的很好的促進(jìn)和凈化作用三、中國人民銀行對(duì)簽發(fā)空頭支票的出票人有罰款的權(quán)利經(jīng)過上面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)從民法和票據(jù)法的角度來看商業(yè)銀行是完全有權(quán)利可以對(duì)簽發(fā)空頭支票的行為采取拒付的方式來處理的那么這是