對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行罰款權(quán)問(wèn)題的研究-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 國(guó)家正常的行政管理秩序的相對(duì)人實(shí)施的一種行政上的財(cái)產(chǎn)處罰措施所以《行政處罰法》第五十三條規(guī)定“……罰款……必須全部上繳國(guó)庫(kù)任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；”但是在實(shí)際工作中商業(yè)銀行往往把罰款像扣收違約金一樣地收取完全把它當(dāng)成了自己的一項(xiàng)收入來(lái)對(duì)待罰沒(méi)的款項(xiàng)一律歸入本銀行的收益賬戶并不上繳給中國(guó)人民銀行這樣做完全抹殺了罰款是行政處罰中的財(cái)產(chǎn)罰的性質(zhì)是對(duì)國(guó)家利益的侵犯所以《行政處罰法》就對(duì)這種行為規(guī)定了相應(yīng)的法律制裁措施其中第五十八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)將罰款……截留、私分或者變相私分的由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”商業(yè)銀行本來(lái)就不應(yīng)該有罰款權(quán)再把非法罰沒(méi)的款項(xiàng)私自侵占其行為的違法性不言而喻其實(shí)商業(yè)銀行完全可以換一種思維來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題前面我們已經(jīng)分析過(guò)支票的申請(qǐng)人與商業(yè)銀行之間實(shí)際上是一種委托代理的合同關(guān)系所以在商業(yè)銀行無(wú)權(quán)取得中國(guó)人民銀行“可以行使行政處罰權(quán)”的授權(quán)委托時(shí)可以根據(jù)《合同法》第四條“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利任何單位和個(gè)人不得非法干涉”的規(guī)定所體現(xiàn)出來(lái)的“當(dāng)事人在不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下可以在合同中自由約定權(quán)利義務(wù)條款”的基本立法精神以及第一百一十四條“當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金”的規(guī)定在不違反《票據(jù)法》的禁止性規(guī)定的條件下在與支票申請(qǐng)人簽訂支票委托付款協(xié)議時(shí)約定“出票人不得簽發(fā)空頭支票否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任違約金數(shù)額為空頭支票票面額的5%但不得超過(guò)1000元商業(yè)銀行可以直接從出票人的活期賬戶中扣收”雙方簽訂了這樣條款后只要出現(xiàn)出票人簽發(fā)空頭支票階情形商業(yè)銀行對(duì)出票人直接扣罰違約金的行為不僅有了合法的依據(jù)而且可以光明正大地將處罰的款項(xiàng)當(dāng)成自己的收入六、中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)盡快修訂相關(guān)條款根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定國(guó)務(wù)院在《關(guān)于貫徹實(shí)施（中華人民共和國(guó)行政處罰法）的通知》中要求現(xiàn)行規(guī)章都要依照《行政處罰法》的規(guī)定予以修改或者廢止修訂規(guī)章的工作要在1997年12月31日前完成國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元；行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定的行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托組織實(shí)施行政處罰的都要盡快予以糾正各地方、各部門設(shè)立新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須符合法定條件出現(xiàn)不符合法定條件的機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政處罰的情況要追究該地方或者部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任《支付結(jié)算辦法》是自1997年12月1日起施行的可見(jiàn)中國(guó)人民銀行并沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院的要求對(duì)該條規(guī)定進(jìn)行修正這已經(jīng)導(dǎo)致了商業(yè)銀行不得不在此類案件訴訟中承擔(dān)敗訴的結(jié)果給商業(yè)銀行的工作造成了極大的被動(dòng)所以中國(guó)人民銀行還是應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)《支付結(jié)算辦法》第一百二十五條進(jìn)行修改把對(duì)簽發(fā)空頭支票的罰款權(quán)上收到自己手中讓商業(yè)銀行擺脫“執(zhí)法卻違法、不執(zhí)法卻受罰”的尷尬局面在商業(yè)銀行和中國(guó)人民銀行之間建立一個(gè)行政處罰的快速反應(yīng)機(jī)制使商業(yè)銀行一旦發(fā)現(xiàn)簽發(fā)空頭支票的行為就能在第一時(shí)間通過(guò)該機(jī)制上報(bào)給中國(guó)人民銀行而中國(guó)人民銀行也可以在第一時(shí)間內(nèi)作出行政處罰的決定并反饋給商業(yè)銀行委托商業(yè)銀行代為行使收繳罰款的權(quán)利只有理順了罰款權(quán)行使主體與罰款收繳權(quán)行使主體之間的關(guān)系才可以更有力地懲治簽發(fā)空頭支票的行為更好地維護(hù)我國(guó)的金融管理秩序。對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行罰款權(quán)問(wèn)題的研究作者：日期：n 更多資料請(qǐng)?jiān)L問(wèn).(.....)更多企業(yè)學(xué)院：...../Shop/《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料...../Shop/《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料...../Shop/《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料16
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