【正文】 ...../Shop/《銷售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料...../Shop/《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料...../Shop/對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行罰款權(quán)問題的探討對(duì)于商業(yè)銀行有無(wú)罰款權(quán)的問題已經(jīng)引起了人們的關(guān)注這里我們就此問題作了探討以為引玉之磚《票據(jù)法》第八十八條規(guī)定“支票的出票人所簽發(fā)的支票金額不得超過其付款時(shí)在付款人處實(shí)有的存款金額出票人簽發(fā)的支票金額超過其付款時(shí)在付款人處實(shí)有的存款金額的為空頭支票”中國(guó)人民銀行《支付結(jié)算辦法》第一百二十五條規(guī)定“出票人簽發(fā)空頭支票……銀行應(yīng)預(yù)以退票并按票面金額處以百分之五但不低于1千元的罰款……”那么商業(yè)銀行有罰款權(quán)嗎一、罰款的法律含義罰款是行政處罰的一種屬于行政處罰中的財(cái)產(chǎn)罰行政處罰是指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或其他組織違反行政管理法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行政違法行為依法追究行政法律責(zé)任的行政執(zhí)法行為行政處罰作為一種執(zhí)法行為要保證其自身的合法性就必須符合下列條件第一處罰的機(jī)關(guān)要合法根據(jù)實(shí)施行政處罰的主體資格制度的要求作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)應(yīng)該是依法成立的并且具有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)《行政處罰法》第十五條規(guī)定“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”也就是說行政處罰的決定只能由國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)作出其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人是沒有行處政處罰權(quán)的不過《行政處罰法》第十七條又規(guī)定“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”也就是說原本沒有行政處罰權(quán)的、但具有管理公共事務(wù)職能的組織在主管行政機(jī)關(guān)的授權(quán)下也可以行使行政處罰權(quán)所以商業(yè)銀行作為企業(yè)法人不僅它本身是沒有行政處罰權(quán)的而且又因?yàn)樗皇蔷哂泄芾砉彩聞?wù)職能的組織所以中國(guó)人民銀行也不能將行政處罰權(quán)授予商業(yè)銀行行使第二處罰的機(jī)關(guān)必須具有處罰權(quán)即具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰沒有法定的行政處罰依據(jù)的或者擅自改變行政處罰的種類、幅度的應(yīng)由其上級(jí)主管行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正還可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分（《行政處罰法》第五十五條）由此可以看出并非所有的行政機(jī)關(guān)都有行政處罰權(quán)（如內(nèi)部行政管理機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)相對(duì)方進(jìn)行處罰）而有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)也并非能對(duì)所有的行政違法行為進(jìn)行處罰（如中國(guó)人民銀行無(wú)權(quán)對(duì)違章駕駛行為進(jìn)行處罰）對(duì)于那些被委托授權(quán)了的、可以具體行使行政處罰權(quán)的組織而言也是如此他們同樣要在主管行政機(jī)關(guān)委托授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)超出了行政機(jī)關(guān)的委托范圍行使處罰權(quán)的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其處罰決定無(wú)效第三行政機(jī)關(guān)相對(duì)方當(dāng)事人的行為具有行政違法性即具有相應(yīng)行為能力和權(quán)利能力的行政相對(duì)人必須因?yàn)橹饔^上的故意或過失實(shí)施了違法行為侵犯了行政管理法規(guī)所保護(hù)的國(guó)家行政管理秩序所以中國(guó)人民銀行也只能對(duì)確實(shí)觸犯了法律法規(guī)所保護(hù)的金融管理秩序的行為給予相應(yīng)的行政處罰第四行政處罰的種類和程度必須在法律、法規(guī)規(guī)定的罰則之內(nèi)任何一個(gè)有行政處罰權(quán)的單位和個(gè)人（包括經(jīng)中國(guó)人民銀行授權(quán)的事業(yè)單位）都只能在法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)任何人都不得隨意創(chuàng)設(shè)和運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)定以外的行政處罰種類第五行政處罰的程序必須合法按照《行政處罰法》的規(guī)定行政處罰的一般程序依次為受理立案、調(diào)查、審查和聽證、裁決等四個(gè)步驟另外依據(jù)《處政處罰法》第三十三條的規(guī)定對(duì)“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”即可以適用簡(jiǎn)易程序不管行政機(jī)關(guān)是使用哪種程序做出罰款決定的都應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具行政處罰決定書依法載明被處罰人違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)、行政處罰的種類和依據(jù)、行政處罰的履行方式和期限、若不服行政處罰決定去申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容綜上所述只有符合上述五個(gè)條件的行政處罰行為才是合法有效的如果不符合其中的任何一個(gè)要素不論是沒有法定依據(jù)還是不遵守法定程序的該項(xiàng)