外資收購(gòu)企業(yè)——國(guó)有股的法律問(wèn)題-資料下載頁(yè)
2025-03-25 12:49本頁(yè)面
【正文】 非常敏感的問(wèn)題，如果處理不妥，完全可能引發(fā)原來(lái)在上市時(shí)暫時(shí)擱置或承諾的許多累積問(wèn)題。因?yàn)樵谠瓉?lái)的上市國(guó)企中，其分紅大部分分給政府大股東，政府則用這筆錢(qián)支持存續(xù)企業(yè)的職工就業(yè)。存續(xù)企業(yè)還可以與上市公司做一些關(guān)聯(lián)交易，也就是說(shuō)，存續(xù)企業(yè)對(duì)上市公司有著一定的依存性。但現(xiàn)在，當(dāng)政府將這部分控股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給外資企業(yè)后，政府就不再是股東，也不再享有分紅的權(quán)利，存續(xù)企業(yè)職工的就業(yè)保障就受到了嚴(yán)重的影響?！ ?duì)此目前普遍采取的解決方法是一次“買(mǎi)斷工齡”：支付一筆錢(qián)就了結(jié)存續(xù)企業(yè)中國(guó)有企業(yè)職工的身份，切斷他們與國(guó)有企業(yè)的依存性，同時(shí)也割斷他們對(duì)政府的依存性。在一次獲得數(shù)千元或數(shù)萬(wàn)元的補(bǔ)償金后，這些職工就與上市企業(yè)，與政府，與存續(xù)企業(yè)都沒(méi)有任何關(guān)系了。他們從此不再是國(guó)企的職工，也不再享受?chē)?guó)企職工能夠享受的所有待遇?！ ×硪环N辦法是，從短期看，如果分拆的國(guó)企上市公司發(fā)展較好，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的話，似乎可以?xún)?yōu)先招聘這些被買(mǎi)斷工齡的原國(guó)企職工就業(yè)，但從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，這種想法并不切合我國(guó)的實(shí)際情況。就業(yè)市場(chǎng)不斷有更加年輕的高中或大專(zhuān)以及大學(xué)畢業(yè)生加入進(jìn)來(lái)，并有大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力等待進(jìn)入，而原國(guó)企職工的年齡大多偏大，在就業(yè)市場(chǎng)上并不具有競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，如果分拆上市的國(guó)企采用了新型科技設(shè)備和計(jì)算機(jī)化管理進(jìn)行高效率生產(chǎn)，并不需要更多的人工，這部分職工也不會(huì)被吸收到企業(yè)中來(lái)。此外，上市公司為了提高生產(chǎn)效率，降低人員的成本，也會(huì)盡量用更少的員工，從而使原職工的就業(yè)成為不可能?！ ÷毠ぐ仓帽緫?yīng)該是地方政府最應(yīng)該考慮的事情，因?yàn)楸ＷC充分就業(yè)是政府的責(zé)任。但許多地方政府并沒(méi)有將這個(gè)問(wèn)題擺在考慮的重要位置，而僅僅關(guān)注轉(zhuǎn)讓股份的價(jià)格。有些地方政府還認(rèn)為安排職工就業(yè)應(yīng)該是外資購(gòu)買(mǎi)國(guó)企股權(quán)時(shí)應(yīng)解決的問(wèn)題。外資支付的款項(xiàng)中，用于買(mǎi)斷工齡的數(shù)額能否維持職工未來(lái)的生活?將來(lái)職工年老之后再遇到困難，地方政府需不需要管理?這些問(wèn)題在國(guó)企股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)都需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮?！ ∥?、結(jié) 論 在地方政府國(guó)企股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，我們要依法辦事。但在這方面的法律規(guī)定還比較抽象，需要在具體問(wèn)題的解決中逐漸具體化和完善。具體企業(yè)政策現(xiàn)在還需要行政部門(mén)的解釋?zhuān)瑢?lái)則要依靠法院的司法解釋。我們當(dāng)然不能完全用社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量商業(yè)市場(chǎng)交易，商業(yè)道德與社會(huì)道德是兩個(gè)層面的問(wèn)題，凡符合法律程序的商業(yè)道德就是合法的，這些在西方社會(huì)被接受的理念正在被我國(guó)市場(chǎng)逐步接受。但是由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)歷史發(fā)展的背景不同于西方，在對(duì)外資轉(zhuǎn)讓股權(quán)的交易中，可能存在著商業(yè)合法、但是社會(huì)問(wèn)題得不到合理解決的現(xiàn)象。這種情況處理不好便會(huì)導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)更加嚴(yán)重的兩級(jí)分化并加重社會(huì)秩序的不安定。為了避免股權(quán)對(duì)外資轉(zhuǎn)讓交易中的這些復(fù)雜問(wèn)題，采取短期政策，甚至單純的法律解決方案，都可能達(dá)不到目的，因此建議采取細(xì)致的制度化解決方案，而這一制度化方案的核心，就是要對(duì)人的問(wèn)題進(jìn)行考慮?！ ∫匀藶楸镜纳鐣?huì)就要考慮人的問(wèn)題。首先是考慮人們的就業(yè)問(wèn)題。股權(quán)轉(zhuǎn)讓中對(duì)被收購(gòu)企業(yè)職工就業(yè)的安排應(yīng)該放在非常重要的地位來(lái)考慮。只有職工就業(yè)問(wèn)題安排好了，其他問(wèn)題才好解決?？紤]人的問(wèn)題，其次還要考慮企業(yè)管理層的市場(chǎng)化合理待遇問(wèn)題，使國(guó)有企業(yè)管理層與外資企業(yè)經(jīng)理具有可比性的工資、福利、退休保障，國(guó)有企業(yè)管理層素質(zhì)才能從本質(zhì)上改善。這些制度化具體工作完善以后，國(guó)有企業(yè)管理層的隱形MBO現(xiàn)象才會(huì)降低，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股轉(zhuǎn)讓才會(huì)實(shí)現(xiàn)根本性的社會(huì)公平。 我們贊同外資收購(gòu)企業(yè)國(guó)有股，這種嘗試也許可以用境外資本成功地解決目前中國(guó)面臨的“國(guó)企債務(wù)過(guò)重”的難題。迄今為止，對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好的國(guó)有企業(yè)協(xié)議收購(gòu)的效果也比較好。但是，局部成功的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)能否采用還有討論的余地。就個(gè)案局部而言，也還有公平性討論的余地。在操作程序上更有法律正當(dāng)性研究的余地。在此情況下，如果將縣級(jí)地區(qū)的地方經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，效果是難以預(yù)料的?！ ∥覀冞€應(yīng)看到，今天各級(jí)地方政府面臨的最大問(wèn)題是就業(yè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不能在今天 解決，實(shí)際上就留給了后來(lái)的繼任者。在一些地方，現(xiàn)在看起來(lái)就業(yè)問(wèn)題暫時(shí)被推后“解 決”，實(shí)際上隨著時(shí)間的積累，現(xiàn)在的問(wèn)題將可能積累成為更大的問(wèn)題，在社會(huì)資源還沒(méi)被積累到足夠豐富以解決問(wèn)題的那一天之前，就已引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。這時(shí)的社會(huì)危機(jī)就 不僅是一個(gè)行業(yè)的，而是整個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)危機(jī)。早日處理這類(lèi)危機(jī)要比將來(lái)解決系統(tǒng)危機(jī) 的花費(fèi)少，等到爆發(fā)時(shí)再解決將花費(fèi)更大成本，而且還不一定能夠解決?！ 目傮w上來(lái)說(shuō)：我國(guó)過(guò)去二十多年的改革取得了巨大成功，這些成功并不都是依照外來(lái) 的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論操作的，還包括了很多我國(guó)自己經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐。同理，以往二十多年改革中積 累下來(lái)的問(wèn)題，也不可能完全由外來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論或公式解決，還要考慮利用我國(guó)現(xiàn)有的 政治體制優(yōu)勢(shì)來(lái)處理。應(yīng)當(dāng)尊重我們以往改革的本土經(jīng)驗(yàn)和數(shù)千年儒學(xué)經(jīng)典中“民以食為 天”、“天人合一，‘的古訓(xùn)。這些雖然不是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、但卻被幾千年來(lái)的東方文化圈普遍接受的經(jīng)驗(yàn)，可以用作指引我們解決問(wèn)題的路徑。改革以人為本，人以就業(yè)為本。在地方國(guó)有企業(yè)”股權(quán)另類(lèi)減持’‘轉(zhuǎn)讓給外資的過(guò)程中，我們的政府可以放寬對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)，卻不能絲毫放松解決職工就業(yè)的政府責(zé)任?！ 缸⑨尅埂 1] 陳淮：《通過(guò)國(guó)有大型投資公司減持國(guó)有股》，載《經(jīng)濟(jì)活頁(yè)文選》(理論版)2001年第3期，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版，第1頁(yè)。 [2] 2002年10月22日國(guó)務(wù)院暫停了同年5月20日施行的《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》。 [3] 截至到2003年6月12日，已有4家境外證券投資機(jī)構(gòu)獲得QFII資格審批：瑞銀華寶，野村證券，摩根士丹利和花旗全球，見(jiàn)《京華時(shí)報(bào)》2003年6月12日的報(bào)道。以后又有幾家外國(guó)金融機(jī)構(gòu)獲得了我國(guó)政府批準(zhǔn)，獲得QFII資格?！ 4] 用友軟件公司聘請(qǐng)的總經(jīng)理年薪為500萬(wàn)， [5] 胡舒立：《劉金寶事件不應(yīng)成迷》，《財(cái)經(jīng)》雜志2003年第11期。 [6] 當(dāng)年出現(xiàn)的“中策現(xiàn)象”，也具有類(lèi)似的資本市場(chǎng)運(yùn)作方法。 [7]以原國(guó)資局與財(cái)政部主張的標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的2002年《國(guó)有股減持辦法》，從目的和動(dòng)機(jī)來(lái)看都是合理的：國(guó)家籌集這批錢(qián)是為了投入缺乏資金的社會(huì)保障基金。從方法上看也是可以自圓其說(shuō)的。但是，市場(chǎng)中的股民們不接受這種定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，紛紛離開(kāi)市場(chǎng)拋售股票而去，導(dǎo)致股市大跌，國(guó)有股減持被迫叫停。以中央政府叫?！皣?guó)有股減持”而平息的這場(chǎng)股市風(fēng)波，從另一個(gè)側(cè)面告訴我們，如果價(jià)格為市場(chǎng)不能接受，特別是定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)被股民認(rèn)為不合理時(shí)，即便是政府已經(jīng)生效的行政規(guī)章也只能鳴金收兵。16 / 16
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