【正文】 用工作流、 WebGIS 技術，通過瀏覽器完成城市管理各項業(yè)務的具體辦理和信息查詢。系統(tǒng)提供了基于工作流的面向 GIS 的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現(xiàn)圖、 文、表、業(yè)務管理一體化管理。各級領導、監(jiān)督中心、指揮中心可以方便查閱問題處理進度和處理結果，可以隨時了解各個專業(yè)部門的工作狀況，并對審批流程進行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務派遣、任務處理反饋、任務核查、任務結案歸檔等環(huán)節(jié)關聯(lián)起來，實現(xiàn)管理中心、各專業(yè)管理部門和政府之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。實現(xiàn)對業(yè)務流程中的所有案卷進行監(jiān)督和管理的功能，實現(xiàn)應急問題處理、案卷處理和流轉(zhuǎn)全程控制，同時可查看城市管理監(jiān)督員在崗情況，可對案卷流轉(zhuǎn)進行督辦和插入意見信息。 功能設計 子系統(tǒng)模塊結構： 34 1) 任務分派管理 采取 市區(qū)兩級協(xié)同辦公模式，能根據(jù)案卷信息和相關事件、部件的歸屬部門自動識別相應的處理部門，并交由相應權限的人員進行任務的派遣。 2) 處理部門協(xié)同監(jiān)督 能夠?qū)⑻幚斫Y果的審核信息發(fā)送給相關專業(yè)部門；對專業(yè)部門的處理情況進行監(jiān)督，對超過指定處理期限的案件發(fā)送催辦通知。 3) 案卷督辦管理 應提供案卷的全程追蹤功能，對案卷進行督辦，提供表單允許有權限的用戶錄入督辦信息；督辦信息能夠以實時消息、短信等方式通知當前經(jīng)辦人員；并對案卷進行特殊符號顯示。 4) 記時管理 能夠?qū)Π妇硖幚淼拿總€階段以及任務派遣響應及處理情況進行記時處理，詳細記錄 案卷辦理每個階段的處理時間；根據(jù)不同部門和區(qū)域定制的處理時限，對超過期限的案卷或任務自動進行催辦通知，并對超期案卷報警。 5) 案件查詢、統(tǒng)計 具備案卷查詢功能，用戶可以自己設定查詢條件對案卷進行查詢或統(tǒng)計；查詢類型和統(tǒng)計應可以擴充，根據(jù)用戶需要由管理員進行維護。 6) 地圖操作 基礎信息、地理編碼信息、單元網(wǎng)格信息、部件信息、問題信息等地圖顯示、查詢、量算等功能； 35 使用對象 協(xié)同工作子系統(tǒng)是系統(tǒng)的基礎平臺子系統(tǒng)，面向全體使用人員，實現(xiàn)案卷協(xié)同處置。 監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 子系統(tǒng)描述 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過網(wǎng)絡接入數(shù)字化城市管理 平臺，實現(xiàn)資源共享和遠程指揮。通過大屏幕可直觀地了解全市各區(qū)、街道、社區(qū)以及網(wǎng)格的城市部件信息、監(jiān)督員信息、問題處理信息、評價信息等內(nèi)容，便于管理中心和相關領導更加直觀的掌握全市城市管理狀況。 功能設計 結合城市管理系統(tǒng)的特點和要求，大屏幕系統(tǒng)的顯示區(qū)域可分為三個部分，具體包括地圖顯示區(qū)、案卷滾動信息區(qū)和詳細信息顯示區(qū)。其中地圖信息區(qū)主要顯示全區(qū)域整體地圖具體包括行政區(qū)劃圖、單元網(wǎng)格圖、部件分布圖、城市管理事件分布圖、城市監(jiān)督管理人員位置分布圖和當前辦理的城市管理事件處理情況和評價信息。案卷滾動信息區(qū)能夠?qū)?時統(tǒng)計反映全區(qū)域內(nèi)所有網(wǎng)格在辦案卷數(shù)；滾動顯示正在辦理的每個案卷基本信息；詳細信息區(qū)是指具體到單個問題案卷、具體人員的詳細信息，包括監(jiān)督員詳細信息、單個案卷詳細信息等。 大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的軟件支撐部分由三部分組成，具體包括系統(tǒng)管理模塊、通訊管理模塊和顯示控制模塊等三部分。系統(tǒng)管理是系統(tǒng)的控制臺，負責對大屏幕顯示的內(nèi)容及相關操作進行控制。通訊管理模塊是負責系統(tǒng)管理模塊和顯示控制模塊之間數(shù)據(jù)和命令進行通訊，目的是將控制臺發(fā)出的命令提交給顯示控制模塊。顯示控制模塊是大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的顯示終端，它最終將按照控制 臺的要求將需要顯示的內(nèi)容顯示到大屏幕上。 在設計上監(jiān)督指揮子系統(tǒng)軟件采用客戶機 /服務器模式的體系結構，運行在城市管理 管理中心 內(nèi)部的專用計算機網(wǎng)絡平臺上。整體體系結構如下圖所示： 36 ? 具備案卷信息和地圖信息一體化管理功能，并滿足大屏幕管理顯示要求； ? 能夠定位城市管理問題的地理位置，能夠分類顯示城市管理問題的當前狀態(tài)信息； ? 能夠?qū)崟r顯示信息采集員、執(zhí)法車輛的在崗情況及位置信息，并且可以對歷史軌跡進行回放； ? 具有查詢監(jiān)督員、執(zhí)法車輛詳細信息的功能； ? 具有查詢城市管理問題的圖片、辦理過程等詳細信息功能； ? 實現(xiàn)地圖與 屬性信息的互動查詢； ? 實現(xiàn)圖文一體化的綜合評價結果大屏幕展示功能。 使用對象 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)的使用對象是監(jiān)督管理中心的使用人員以及各個相關領導，通過大屏幕不僅展示全市宏觀城市管理情況，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度和指揮；而且還能夠展示個體的工作狀況，實現(xiàn)重點監(jiān)督功能。 37 基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng) 子系統(tǒng)描述 使用基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)可以管理地理信息所需的地圖數(shù)據(jù)，圖層分類、圖層樣式及其所包含的各種地物要素。系統(tǒng)可提供缺省的適應城市管理需求的地圖專題和圖層樣式，用戶也可根據(jù)自己的需要進行定制和擴充。 功能設計 使用基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)可 以修改地圖專題和圖層樣式，避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具進行系統(tǒng)維護，極大地提高了效率。系統(tǒng)管理人員無需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的具體結構和實現(xiàn)，就可以正確地使用基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)進行日常維護和系統(tǒng)數(shù)據(jù)擴展。 主要功能包括： 1) 數(shù)據(jù)建庫、入庫 創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫表空間，為每個圖層分配存儲單元，將 GIS 數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 2) 實現(xiàn)符號化定義及樣式渲染 在符號定義中定義了城市管理地理信息系統(tǒng)要素、圖層要素和專題圖層樣式中所涉及的所有點、線、面、標注符號。是整個地圖數(shù)據(jù)庫使用的最基礎的部分和環(huán)節(jié)。 3) 要素定義 根據(jù)國標標準以及城市管理 地理要素的需要，要素定義中可以根據(jù)編碼標準定義配置出地圖數(shù)據(jù)庫中要素的層次關系、顯示的樣式等。并可不斷適應地物標準編碼的變化。 通過要素定義，可以方便地對要素進行增、刪、改等管理操作。同時系統(tǒng)還提供 38 要素符號樣式的定義及預覽功能，使系統(tǒng)管理員在定義的同時可以直觀地看到要素的符號顯示樣式。 4) 物理圖層定義 物理圖層定義實現(xiàn)城市管理地理信息系統(tǒng)中所涉及的所有的物理圖層的定義。為了方便物理圖層的定義，系統(tǒng)采用了表單化的定義界面。物理圖層定義提供了圖層基本屬性定義、圖層字段屬性定義和圖層預覽功能。 5) 邏輯圖層定義 邏輯圖層屬于系統(tǒng) GIS 部分的核心內(nèi)容，只有通過合理的圖層定義，才能實現(xiàn)辦公部分正常、有效的使用地理信息。 一個物理圖層可以被多個邏輯圖層引用，所以可以通過圖層名稱中定義圖層名稱加以區(qū)別，系統(tǒng)缺省圖層名稱為工作表單中的物理圖層名稱。 6) 專題圖層定義 由于 SDE 圖層的單一樣式特性，實現(xiàn)打開一個圖層時能夠按照確定的符號化方案加載一個圖層的功能就顯得十分重要。通過專題圖定義單元便可方便的實現(xiàn)這一需求。 7) 專題管理 為了使領導和政府工作人員可以非常方便的使用各種數(shù)據(jù)，不必去理解復雜的圖層管理過程，不必進行頻繁的圖層打開和 關閉操作，系統(tǒng)將各種同類的數(shù)據(jù)組織成各種專題，供用戶快速調(diào)閱； 8) 查詢統(tǒng)計定義 在基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)中，可以定制用于查詢、統(tǒng)計的地圖，以及那些地圖屬性用于快捷查找，固定統(tǒng)計，周邊環(huán)境分析等，可以定制查詢統(tǒng)計地圖的范圍等 39 等。 9) 部件與事件的定義和管理。 部件與事件類型定義為管理城市部件與事件提供了一個便捷的、人性化的操作平臺。通過該模塊，管理人員可以對城市部件與事件類型進行增、刪和修改等一系列操作。 使用對象 基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)主要由系統(tǒng)管理員使用。用于實現(xiàn)基礎資源管理平臺的快速搭建和配置，實現(xiàn)地圖數(shù)據(jù)的專題配 置。 應用維護子系統(tǒng) 子系統(tǒng)描述 應用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務流程修改、人員權限變動、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護工作。該子系統(tǒng)可以方便地調(diào)整，使之適應用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，實現(xiàn)用戶自維護、自發(fā)展、自適應。 功能設計 主要功能參考下圖： 40 主要功能： 1) 組織機構管理 應實現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)人員信息的管理，包括人員、部門、崗位等資料的管理；可以靈活配置人員的 查詢、統(tǒng)計、地圖操作等權限的管理。 2) 工作流定義功能 應實現(xiàn)工作流過程、階段、流向中對表單、地圖等對應操作的配置和管理，以適應業(yè)務管理過程中工作流程、參與專業(yè)部門、問題管理職責等方面的變化； 3) 工作表單定義功能 應實現(xiàn)工作表單名稱、字段、樣式等編輯和管理，以適應業(yè)務過程中工作表單的變化要求； 4) 輸出表單定義功能 實現(xiàn)輸出表單名稱、字段、樣式等編輯的管理； 41 5) 定義統(tǒng)計和查詢功能 統(tǒng)計和查詢，應具有良好的可擴充性，可以根據(jù)用戶的需要對各類統(tǒng)計報表的內(nèi)容、樣式進行編輯和管理； 6) 受理時限控制 具備不同城市管理部件和事件處理 時限的配置管理功能，受理時限可根據(jù)用戶的需要定制。 使用對象 該子系統(tǒng)的使用對象是系統(tǒng)管理員，用于實現(xiàn)業(yè)務管理平臺的快速搭建和配置，實現(xiàn)系統(tǒng)流程和人員權限的可視化管理。 地理編碼子系統(tǒng) 子系統(tǒng)描述 地理編碼子系統(tǒng)是 數(shù)字城管 平臺的支撐系統(tǒng)，可以將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達到信息的整合。提供了一種把具有地理位置的信息資源賦 予地理坐標，進而可以為計算機提供計算的方式。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由粗放到精細，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。 功能設計 42 地理編碼引擎包括如下四個基本功能： 1) 地址串規(guī)范化處理 見上圖中①，根據(jù)用戶輸入的地址字符串，按照地理編碼規(guī)則庫中的配置，進行地址串規(guī)劃化處理。 2) 地理編碼檢索 見上圖中②，地理編碼引擎將規(guī)劃過的地址串進行拆分，通過地理編碼索引庫找到一個最匹配的地理編碼索引號。 3) 地理編碼信息獲取 見上圖中③，地理編碼引擎根據(jù)地理編碼索引號，在地理編碼庫中定位到地理編碼，獲取地理編碼信息。 4) 基礎數(shù)據(jù)信息獲取 地理編碼信息中包含基礎數(shù)據(jù)庫的指向信息。地理編碼引擎可以根據(jù)指向信息，通過地圖服務引擎在基礎數(shù)據(jù)庫中查找該地理編碼所處圖層，所對應位置，并生成相應的位置圖，上圖④⑤。 43 城市管理地理編碼系統(tǒng)在地理編碼引擎的支撐下，可以為用戶提供根據(jù)地址串生成位置（包括坐標信息和位置圖）、根據(jù)部件號查詢位置、根據(jù)位置查詢地址串、獲得地址串的標準地址等功能，如下圖所示： 使用對象 該子系統(tǒng)面向具有地圖使用權限的部門和操作人員，實現(xiàn)對基于地理編碼引擎的地圖搜索服務，實現(xiàn)地圖快速定位功能 。 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 子系統(tǒng)描述 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)應實現(xiàn)與上一級數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，交換信息可包括問題信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等。 本系統(tǒng)采用業(yè)界成熟的 XML、 SOAP、 WebService 等信息技術建立信息交換平臺，包括數(shù)據(jù)交換引擎、遠程數(shù)據(jù)傳輸、信息交換標準等核心模塊 . 隨著 XML 的迅速發(fā)展， XML 正在逐步成為 Inter 中描述數(shù)據(jù)的標準。在將來 XML 44 文檔勢必成為數(shù)字城管項目中數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹饕d體。 功能設計 1) 市區(qū)兩級平臺數(shù)據(jù)交換 數(shù)據(jù)交換內(nèi)容包括案卷數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù) 等。 2) 數(shù)字城管與視頻平臺數(shù)據(jù)交換 數(shù)據(jù)交換內(nèi)容包括視頻接口控制信息、視頻流媒體信息等。 3) 數(shù)字城管與無線數(shù)據(jù)交換 交換內(nèi)容包括無線分組傳輸數(shù)據(jù)以及 GPS 數(shù)據(jù)。 綜合評價子系統(tǒng) 子系統(tǒng)描述 綜合評價子系統(tǒng)運用綜合評價模型，將信息化技術、監(jiān)督評價的工作模式應用到數(shù)字城市管理中，建設城市管理綜合評價系統(tǒng)。通過基于“數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)”的信息存儲和信息查詢，實現(xiàn)對歷史數(shù)據(jù)按期或?qū)崟r的統(tǒng)計，并通過城市管理評價體系運算評價等級，將其以圖形化或表格化的方式顯示出來。同時，將該綜合評價結果與市、區(qū)兩級政府績效考核相掛鉤，提 高各部門的工作熱情和工作效率，形成良好的城市管理監(jiān)督機制。 綜合評價子系統(tǒng)可以對城市管理監(jiān)督員、有關部門、有關區(qū)域的立案數(shù)量、辦理時限、未辦結案件等情況進行綜合評價。例如某區(qū)域有問題沒有得到及時處理，在電子地圖上該區(qū)域?qū)@示紅色標記，數(shù)量越多紅色標記越多；點擊紅色標記將顯示該案件的 專業(yè)部門 等詳細情況；各部門的案件辦理情況也同步生成直觀示意圖。 45 功能設計 （一）評價模型 1) 明確綜合評價目的 客觀真實地反映各區(qū)域城市管理的現(xiàn)狀和水平 對城市管理進行過程監(jiān)控和評價，及時發(fā)現(xiàn)城市管理中存在的問題，以便于及時進行調(diào)整和 改進 對城市管理各部門的工作業(yè)績進行客觀科學的評價，及時了解各部門的城市管理工作狀況，促進各部門工作效率、管理水平的提高 建立客觀合理的崗位評價標準，形成崗位的工作標準和行為指南 對責任主體的城市管理工作業(yè)績進行監(jiān)督與評價 2) 確定綜合評價內(nèi)容 城市管理評價體系的評價內(nèi)容涵蓋了城市管理的全過程，主要是針對城市管理中出現(xiàn)的各種問題，在新的運行模式下，從系統(tǒng)內(nèi)部予以嚴格的監(jiān)督和管理，以保證系統(tǒng)運行的質(zhì)量。具體包括以下幾個方面： 3