【導(dǎo)讀】書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦。因此，在了解各國公務(wù)員制度之前，有必要對現(xiàn)代政府系統(tǒng)。的宏觀結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在關(guān)系作一簡要分析?，F(xiàn)代政府系統(tǒng)包括兩大組成部分，即機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)和人員子系統(tǒng)。子系統(tǒng)的管理制度，它同現(xiàn)代政府的科學(xué)管理有密切的關(guān)系，的共同發(fā)展趨勢。政事務(wù)實(shí)施科學(xué)管理?，F(xiàn)代政府的管理職能隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展不斷得到強(qiáng)化，能和社會管理職能來緩和矛盾，尋求解決辦法。保障部、環(huán)境保護(hù)部等部門。各國，無論是社會主義國家還是資本主義國家，都實(shí)行現(xiàn)代民主制，現(xiàn)代民主制主要表現(xiàn)為:政府首腦由。勵公民參政議政;政府及其官員必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動等。這些都是現(xiàn)代民主制的基本內(nèi)容。依照法律程序進(jìn)行，任何違法行為都要依法受到追究和懲處。方各級行政機(jī)關(guān)，如我國所說的"人民政府"，這是狹義上的政府概念;所謂人員子系統(tǒng)，就是指各級政府機(jī)關(guān)中工作人員的總和。

　　

【正文】 官懲戒令》，史稱 文官三令 ，進(jìn)一步完善文官制度。為了將 政務(wù)官 和 事務(wù)官 分流管理， 1913年日本樞密院令規(guī)定，首相可以任命各部次官與參事官以上的高級官員，與政黨共進(jìn)退 :其他官員皆由考試錄用，實(shí)行常任制。這時，日本的官制己與英國的文官制度巴比較接近了。 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦 從 30 年代起，日本開始走向法西斯專政，政府官員的任命權(quán)逐漸集中到軍國主義分子手中，文官制度大部分為戰(zhàn)時體制所取代。1941 午，日本首相近衛(wèi)文磨提出《官界新體制確立綱要》等改革方案，試圖完善政府官員的培訓(xùn)、交流與任用制度，但在當(dāng)時的形勢下根本不可能付諸實(shí)施。 二戰(zhàn)后，麥克阿瑟領(lǐng)導(dǎo)了日本的民主化改革，對支持法西斯戰(zhàn)爭的政黨、團(tuán)體、戰(zhàn)犯、軍國主義分子等 等進(jìn)行了清除，在日本建立了西方式的民主制度。 1946 年，美國顧問埃斯曼提出《改革日本公務(wù)員制度的備忘錄》，要求日本政府改革其官制。 1947 年 10 月，日本頒布《國家公務(wù)員法凡廢棄文官一詞，改稱公務(wù)員，標(biāo)志著日本現(xiàn)代公務(wù)員制度的正式建立。后來，日本又頒布了一系列法令，如 1948午 7月的《國家行政組織法》， 1949 年 1月的《教育公務(wù)員特例法》，1950年 4月的《關(guān)于一般職員薪棒的法律》， 1950 年 5月的《關(guān)于國家公務(wù)員職階的法律》， 1950 年 12 月的《地方公務(wù)員法》等等，逐步建立起西方式的現(xiàn)代公務(wù)員制度。 我國 公務(wù)員制度的建立 我國公務(wù)員制度從提出到初具雛形，大體經(jīng)歷了三個階段。 、準(zhǔn)備階段 :19801986年 1980年，鄧小乎同志提出 :耍堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。 1986 年 5書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦 月，鄧小平同志又指出 :改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等領(lǐng)域，更重要的還涉及政治體制和人事制度改革。要通過改革，消除機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義及封建殘余。 根據(jù)鄧小平同志的指示，我國的人事制度改革從 80 年代初期展開，首先是打破干部職務(wù)終身制，實(shí)行干部隊(duì)伍年輕化，建立健全 各種人事管理制度。從 1984 年底開始，中組部、勞動人事部開始組織有關(guān)力量著手起草人事改革條例，歷經(jīng)兩年，九易其稿，形成了名為《國家行政工作人員條例》的文件，這就是后來頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》的雛形。 二、制定政策與試點(diǎn)工作階段 :19871993年 根據(jù) 1986 年底召開的黨的十二屆六中全會的安排，中央成立了政治體制改革研討小組，下設(shè)人事制度改革專題組。該專題組于1987 年 6 月提出了人事改革方案，即建議建立國家公務(wù)員制度。這一建議被寫進(jìn)了黨的十三大報(bào)告，作為政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)向全黨公布。 十三大 以后，人事制度專題組加快了工作步伐，對《國家行政工作人員條例》做了重 大修改，六易其稿，形成了《國家公務(wù)員條例》第 13 稿。 1988年以后，我國在建立公務(wù)員制度方面主要做了以下幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作 : 籌建國家行政學(xué)院 。 制定公務(wù)員制度實(shí)施方案 。 完成 《國家公務(wù)員條例》第 16 稿，向社會廣泛征求意見 。 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦 制定了《國家公務(wù)員條例》的 6個配套法規(guī)，即《國家公務(wù)員考試錄用暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員獎懲暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員升降暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員回避暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員紀(jì)律 暫行規(guī)定》 : 在一些地區(qū)進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。 三、頒布 《條例》與全面實(shí)施階段 :1993年至今 《國家公務(wù)員條例》又幾經(jīng)修改，到 1993 年 8月正式頒布時己是第 20 稿，定名為《國家公務(wù)員暫行條例》，這表明今后還將隨著實(shí)踐的檢驗(yàn)繼續(xù)修改。與此同時，國務(wù)員提出，要力爭在三年內(nèi)基本完成向現(xiàn)代公務(wù)員制度的過渡。《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布，標(biāo)志著我國建立國家公務(wù)員制度的工作己全面鋪開。 在我國建立公務(wù)員制度，這是對傳統(tǒng)干部人事管理制度的重大突破，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，決不是一朝一夕就能完成的。西方公務(wù)員制度 經(jīng)過了二、三百年的發(fā)展，才逐步走向了成熟，所以我國目前的公務(wù)員制度存在這樣那樣的缺陷，也就不是什么奇怪的事情了。對此，我們應(yīng)當(dāng)有一個客觀的認(rèn)識。 從 1993年到 1995年，是從舊體制向新體制的過渡階段，主要是使政府工作人員過為國家公務(wù)員。在這一過程中，我們借鑒了日本歷史上的某些作法，實(shí)行 老人 老辦法， 新人 新辦法。也就是說，對原有的政府工作人員經(jīng)過簡單的考試，使其轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜珓?wù)員 。今后，政府再吸收新的工作人員，將實(shí)行嚴(yán)格的考試制度，一切按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定進(jìn)行。 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦 從 1996 年開始，國家開始面 向全社會大規(guī)模公開招考國家公務(wù)員。其間，在 19982020 年，由于政府機(jī)關(guān)精簡的壓力，招收的幅度不是很大，但這是暫時現(xiàn)象。 第三章 戰(zhàn)后各國公務(wù)員制度的發(fā)展與完善 [本章概要 ]：戰(zhàn)后，西方各主要資本主義國家在經(jīng)歷了五、六十年代發(fā)展的 黃金時期 以后，在七、八十年代以來開始步入了 滯脹時期 。因此，各國在對經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)適的同時，也對政治體制、人事制度進(jìn)行了不斷改革。另一方面，以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命在大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的知識化和全球化的同時，也給各國的政治生活帶來了深刻的變化，對 政治體制和人事管理制度提出了新要求。國家公務(wù)員制度，作為政治體制的一個重要組成部分，必然要隨之發(fā)生變化。 {重點(diǎn)問題 }： 英國文官制度的弊端 [關(guān)鍵術(shù)語 ]： 《富爾頓報(bào)告》 《文官改革法》《日本公務(wù)員制度的改革備忘錄》 [復(fù)習(xí)思考題 ]： 英國文官制度的改革與發(fā)展 英國文官制度的改革與發(fā)展 一、五、六十年代英國文官制度的弊端 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦 五、六十年代，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和政府管理職能的擴(kuò)大，逐漸暴露出英國文官制度的不足，主要表現(xiàn)為 : 文官招聘、任用、晉升中的不公正現(xiàn)象比較突出，如重名牌、性別歧視等。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1957 年 1964 年，英國文官隊(duì)伍中有 85%的人直接來自牛津與劍橋兩所學(xué)校，近親繁殖現(xiàn)象十分嚴(yán)重。后來經(jīng)過改革，情況雖有所好轉(zhuǎn)，但長期形成的這種局面仍難以從根本上得到扭轉(zhuǎn)。英國學(xué)者安東尼桑普特森在《最新英國剖析》一書中談到， 1977 年，英外交部的高級文官有 86%畢業(yè)于牛津大學(xué)，財(cái)政部是 77%，勞動就業(yè)部是 62%，能源部是 60%。牛津、劍橋的畢業(yè)生與英國的高級文官形成了這樣一個互利的循環(huán) :因?yàn)橹挥杏绣X人和上層社會的子弟才有更多的機(jī)會進(jìn)入牛津、劍橋讀大學(xué)，他們畢業(yè)后成為高級文官，進(jìn)入上層社會，又有了更多的機(jī)會把自 己的子弟送入牛津、劍橋大學(xué)，并且他們在文官的選拔、任用方面也會更傾向于使用牛津與劍橋的畢業(yè)生。這一點(diǎn)，和我國兩院院士產(chǎn)生過程中的不正常現(xiàn)象十分相似。 性別歧視也很嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歷年的文官招考中，女性報(bào)名者約占 42%，而最后被錄用的卻不到 25%。 文官隊(duì)伍專業(yè)失衡，難以適應(yīng)新形勢的要求。 英國在文官招考中向來重視人文科學(xué)，尤其是歷史學(xué)、古典文學(xué)、希臘語和拉丁語，輕視其他學(xué)科和自然科學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1957 年1964 年，英國文官中有歷史學(xué)和古典文學(xué)學(xué)位者占 54%。1967 年人文科學(xué)畢業(yè)生占英國文官總數(shù)的 63%，社會科學(xué)占 25%，自然科學(xué)只書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦 占 12%。 通才 多， 專才 少，外行管理內(nèi)行現(xiàn)象嚴(yán)重，造就了英國文官隊(duì)伍中一大批 天才的門外 。 文官隊(duì)伍龐大，開支上升，效率低下。 70 年代初，英國文官隊(duì)伍達(dá) 74 萬人 。1971 年，高級文官中有20 個常任次官和 20 個副常任次官職位，到 1980 年則分別增加為 39 個和 156 個。官員的增加必然導(dǎo)致政府開 艾的上升，卻于政府的管理效率成反比。 二、六十年代工黨政府時期的改革 在公眾輿論的壓力下，以威爾遜為首相的英國工黨政府于 1965年任命以蘇賽克斯大學(xué)副校長富爾頓為首的 12 人 委員會，即 富爾頓委員會 ，負(fù)責(zé)對英國文官制度的弊端進(jìn)行調(diào)查，提出改革方案。 富爾頓委員會經(jīng)過 3年的調(diào)查研究，于 1968 年向國會提出了一份包括 158 項(xiàng)改革建議的調(diào)查報(bào)告，即著名的《富爾頓報(bào)告》。該報(bào)告是英國文官制度發(fā)展史上繼 《諾斯科特 杜威廉報(bào)告》之后的第二個里程碑。 《報(bào)告》認(rèn)為，英國文官制度至今仍以 100 多年前的《諾斯科特 屈威廉報(bào)告》所提出的原則為基礎(chǔ)，己嚴(yán)重的不適應(yīng)社會發(fā)展的需要?！秷?bào)告》列舉了英國文官制度當(dāng)前所存在的六大弊病 : 通才祟拜 :忽視 專才、 專業(yè)管理人員比例太小 。文官制 度的排他性，如重名牌、性別歧視等 。文官制度的封閉性與分類定位的不合理，如重出身、論資排輩、不與其他機(jī)構(gòu)交流等 :文官權(quán)貢不清，書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦 職責(zé)不明。針對上述弊病，《報(bào)告》主要提出了八項(xiàng)改革建議 :設(shè)立文官部，改變由財(cái)政部代管文官事務(wù)的傳統(tǒng)。文官部大臣直接向首相負(fù)責(zé)，管理各部文官首腦 。促使文官由 通才型 向 專才型 轉(zhuǎn)變 。改變文官考試的知識構(gòu)成，增加社會科學(xué)和自然科學(xué)的內(nèi)容 。建立文官學(xué)院，專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)各級文官 :改變不合理的分類定位制度，建立統(tǒng)一的職級結(jié)構(gòu) 。建立對外開放與交流機(jī)制，打破文官系統(tǒng)的 封閉性和壟斷性 。限制高級文官的權(quán)力，保證用人的公正性 。增加文官管理的透明度，克服官員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 《富爾頓報(bào)告》受到國會和工黨政府的高度重視，其主要建議后來大多被付諸實(shí)施 : 1968 午 11 月，英國設(shè)立了文官部，下轄文官委員會，專門負(fù)責(zé)文官的管理工作 。 1970 年 1月改革文官分類定位制度，將原來的 47 個職類、 1400多個職級改為 10 個職類、 19 個職組、 300多個職等 。 1970 年 6 月，建立了文官學(xué)院，并在倫敦、桑寧代爾和愛丁堡設(shè)立三個文官培訓(xùn)中心，于 1971 年 1月正式開學(xué)招生 。 采取多種措施促進(jìn)文官隊(duì)伍由 通才型 向 專才型 、由封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變 。 改變了過去文官晉升中重學(xué)歷、重名牌、重出身、重資歷的現(xiàn)象，實(shí)行機(jī)會均等，憑才能與政績晉升 。 取消了參加文官考試的學(xué)歷限制，減少了低級文官服務(wù)的期限，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件等。 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦 但是，由于保守勢力的抵制，工黨政府的改革也有很大的不徹底性。如，向 通才型 的轉(zhuǎn)變成果就很有限， 1977 年由專家類文官升為行政類文官的占 40%，但能升到次官一級的高級文官只有 2人 。文官 部成立后仍然難以改變財(cái)政部對文官管理事務(wù)的操縱，因而1981年撒切爾大人干脆又撤消了文官部 。文官學(xué)院因資金不足難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所發(fā)揮的作用十分有限，到 1980 年僅完成原定培訓(xùn)計(jì)劃的3%，等等。 三、七、八十年代保守黨政府時期的改革 1970 年，保守黨領(lǐng)袖希思上臺組閣，繼續(xù)進(jìn)行文官制度改革。希思內(nèi)閣改革的核心是 :按照私營企業(yè)的管理方式來改變行政管理方式，精簡隊(duì)伍，提高效率。但是由于受通才型傳統(tǒng)的制約，改革成效不大。 1979 年撒切爾大人上臺主政，在經(jīng)濟(jì)政策上以貨幣主義取代了傳統(tǒng)的凱恩斯主義，在政 治體制方面對文官制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革。其主要改革措施是 : 精簡人員。 1979 年，英國文官隊(duì)伍達(dá)到了創(chuàng)記錄的 73 2萬人。經(jīng)過大幅度精簡， 1983年降到 70 萬人以下， 1986年降至 59 4萬人， 1988年不足 59 萬人，到1990 年 4 月撒切爾大人下臺時英國文官是 56 2 萬人，創(chuàng)了戰(zhàn)后以來的最低記錄。其中減少最多的是管理工業(yè)的文官，這與撒切爾大人的私有化政策有關(guān)，被精簡的人大多隨私有化轉(zhuǎn)入了私營部門。 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦 精簡機(jī)構(gòu)。 主要是減少了管理工業(yè)的部門。再就是撤消文官部，把文官 管理事務(wù)交給財(cái)政部和內(nèi)閣辦公廳共同管理。撒切爾大人的這一決定大大激怒了英國的文官，他們于 1981年以連續(xù)罷工 21周表示抗議，創(chuàng)下了文官罷工的世界記錄，但這絲毫沒有改變 鐵娘子 的主意。 加強(qiáng)對高級文官的任用與晉升的控制。 過去，高級文官的任命和晉升由專門的 高級任命選擇委員會 推薦，首相批準(zhǔn) :撒切爾夫人則取消了該委員會的權(quán)力，自己直接控制高級文官的任命與晉升權(quán)。為了推行自己的經(jīng)濟(jì)主張，她對凱恩斯主義者一概不用，而重用貨幣主義者，到 1987 年，共有 40 多位常務(wù)次官和 135