【文章內(nèi)容簡介】 個多月就累死了。林肯上臺之初，將 90 的公職分給了他的共和黨的功臣，除了撤人換人，根本沒有精力干其他的事情，并且還規(guī) 定，所有被任命的共和黨人，必須將其 20%的薪俸作為黨費上繳，史稱 百分之二十俱樂部 。 1880年，加菲爾德在共和黨頑固派的支持下上臺，由于將國務卿一職給了黨內(nèi)反對派布菜恩，結果招致了內(nèi)怨，后來一名黨內(nèi)頑固派分子、芝加哥律師由于謀求領事一職不成，就在華盛頓車站刺殺了加菲爾德。 1884 年，民主黨人克利夫蘭就任總統(tǒng)后，曾將 10 方多名共和黨人解職，代之以民主黨人。 在英國，這種情況也很嚴重。買賣官職的現(xiàn)象很普遍，還有的人花錢買來官職請人代做達 30 年之久，而無人過間。在亞伯丁任首相時，英俄爆發(fā)克里米亞戰(zhàn)爭，英國由于政 府腐敗、官員無能而失利，結果招致民怨，致使亞伯丁內(nèi)閣倒臺。在其他國家，如法國、德國、日本，這種現(xiàn)象也很普遍。所以，隨著資本主義的進一步發(fā)展，政黨分肥制越來越不能適應政府管理的要求，一些國家開始探索新的用人制度，逐步建立起國家公務員制度。 第二節(jié) 公務員制度建立的社會歷史條件 一、經(jīng)濟條件 19 世紀中葉以后，西方各國陸續(xù)完成了工業(yè)革命，社會經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。工業(yè)革命的意義與影響是深遠的，它不但促進了資本主義生產(chǎn)力的飛躍，而且對社會生活的各個方面都帶來了沖擊。由于生書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 產(chǎn)的機械化、社會化程度大大提高，社會分工更 細，這就要求政府提高管理經(jīng)濟與社會發(fā)展的能力與效率，要求政府在管理機制上實行變革。具體地說 : 在工業(yè)革命中發(fā)展壯大起來的工業(yè)資產(chǎn)階級和其他社會階層要求建立廉潔而有效率的政府，要求更多地參與政治事務，要求政府公職更廣泛地向全社會開放，以適應和維護資本主義生產(chǎn)關系，促進資本主義社會生產(chǎn)力的發(fā)展 : 隨著生產(chǎn)的社會化程度的提高，社會分工越來越細，國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展決不是哪 一個企業(yè)組織所能解決得了的，要求政府實施宏觀調(diào)控 : 資本主義工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，要求開展自由競爭，形成統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場，同時還要求向 國外擴張，以推銷商品，掠奪資源。舊的國家官僚機構己不能適應這些需要，因此必須從機構設置、管理方法和用人制度方面進行改革，建立能夠廣泛羅致人才的機制 。 社會化大生產(chǎn)還大大擴展了政府管理的職能，促使政府增加了管理社會事務的內(nèi)容。政府不但要管理治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務，還要管理經(jīng)濟、科技、文化等社會事務，凡是涉及全社會的事務，都離不開政府的規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)。 二 政治條件 19 世紀以后，隨著政黨政治和選舉制度在西方各國的廣泛推行，政黨分肥制成為主要 的官員任用方式。這種方式的弊端己如上述。 一朝天子 一朝臣書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 ，每一次政府更迭都伴隨著一場人事大地震，因而無法保證政府工作的連續(xù)性，嚴重地阻礙著資本主義經(jīng)濟和社會的發(fā)展。 十九世紀中期以后，在經(jīng)濟上己經(jīng)占據(jù)統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級要求國內(nèi)社會安定、政局穩(wěn)定，要求政府工作人員職業(yè)固定、業(yè)務精通，所以很自然地就把官員分為與政黨共進退的政務官和不與政黨共進退的事務官，并在此基礎上建立起國家公務員制度。 另外，大工業(yè)生產(chǎn)管理中的科學化有了很大發(fā)展，如 泰勒制 等己普遍運用于企業(yè)的生產(chǎn)管理，這就要求政府管理也向科學化發(fā)展，要求在政府管理制度中體現(xiàn)出資本主義自由、民主、平等、競 爭等基本價值原則。 三、思想文化條件 資產(chǎn)階級啟蒙思想家如伏爾泰、盧梭、狄德羅、洛克等人所倡導的天賦人權、主權在民、平等、自由等價值觀念是資產(chǎn)階級革命的思想基礎，也是建立公務員制度的主耍理論依據(jù)。但是，在資產(chǎn)階級革命勝利后的很長一個時期里，這些價值觀念在國家政治生活中并沒有得到充分的體現(xiàn)， 1783 年美國的《獨立宣言》和 1789 年法國的《人權宣言》中向人民所許諾的一系列政治權利，在政黨分肥制度下大多只是一句空話。事實上，人人平等參政還只是一句口號，絕大多數(shù)重要官職被有錢人所壟斷。 隨著資本主義制度的鞏固，隨著 社會的發(fā)展和教育的普及，社會各階層的受教育程度不斷提高，人們參政的意識和能力也在提高，這就要求對政府系統(tǒng)中不合理的用人機制進行改革。 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 尤其在英國，邊沁的功利主義思想原則對整個社會的影響十分深遠，為推動英國的政治改革提供了直接的思想依據(jù)。因為功利主義講求實利與效益，具體到政府管理領域，就是要求提高公職人員素質，減少政府行政開支，提高政府管理效益等，這也正是國家公務員制度最早產(chǎn)生于英國的一個重要原因。 中國科舉制度對西方建立公務員制度的影響 一、科舉制一一中國古代的考官制度 孫中山先生在《五權憲法》 中曾經(jīng)指出 :現(xiàn)在各國的官員考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從中國學過去的。 這話是有道理的。 中國科舉制度始于隋代，止于清光緒 31 年 (1905年 )，前后歷時 1300多年。 隋文帝統(tǒng)一中國后，廢除了九品中正制，開始實行開科取士。隋煬帝大業(yè)年間，設立士科。進士科先由州郡策試，合格者再送朝廷策試，然后依策試結果決定去留。一切以考試是否合格為標準，是科舉制度的主要特點。 唐代繼承并發(fā)展了這一制度。唐太宗時期，曾提出很多十分有價值的選人用人原則，如 :為政之要 ，惟在得人， 不避親疏，不論貴賤，唯才是舉， 用人如器，各取所長 。任賢無疑，推心待士、官在得人，不在員多 。諒寸授職，多省官員 等。在這些思想原則書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 指導下，科舉制在唐代得到長足發(fā)展。唐代科舉分為?？坪椭瓶?(也叫制舉 )兩類。?？泼磕暧啥Y部定期舉行，考試科目很多，有秀才、明經(jīng)、俊士、進士等幾十種。常科考試合格者，只是具備了擔任官職的資格，還須經(jīng)吏部復試，合格者才能授予官職。制科 (或制舉 )是皇帝臨時下昭舉行的，考期不定，旨在選拔 非常之才 ，臭帝可因時因事隨時設立科目考試取人，因而制科科目多達百余種。凡制科 考試合格者，可直接授予官職。武則天當政時，又在常、制兩科之外設立武舉，由兵部主持，考選武官。 宋代對科舉制更加重視，并進行了不少改革。宋太祖時正式設立殿試制度，擴大了應試者的范圍，增加了錄取人數(shù)，簡化了錄取程序，限制了主考官的權力，使考試規(guī)則日臻嚴密。 明清是科舉制的極盛時期，考試辦法最為完備。明清科考分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試四種。童試是初級考試或預各考試。凡應考童生 (指尚未通過童試取得生員資格的文人，不論年齡大小，一律稱為童生 )，必須首先通過童試取得生員 (俗稱秀才 )資格，才能參加鄉(xiāng)試、會 試和殿試。鄉(xiāng)試、會試和殿試是科舉考試的正式 三試 。鄉(xiāng)試是由中央派員主持的中級考試，在各省舉行，每三年一次，考試地點設在省城。由于鄉(xiāng)試多在秋季進行，所以又稱 秋闈 。鄉(xiāng)試合格者稱為舉人，前五名稱為 五魁 ，第一名叫做 解元 。舉人就有了做官的資格，但只能做位卑棒薄的郡學或縣學的教官。會試是中央一級的高級考試，每三年一次，一般于鄉(xiāng)試后的第二年春天在京城禮部舉行，所以又稱 春闈 。只有舉人才有參加會試的資格，考中者稱為貢書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 生，第一名叫 會元 。殿試是由皇帝親自主持的最高一級考試，在會試后的次月舉行，只有貢生才有參 加殿試的資格。殿試不實行淘汰制，只是將考生排出名次，凡考取者皆稱為進士。進士分 三甲 錄取，一甲賜進士及第，二甲賜進士出身，三甲賜同進士出身。一甲由皇帝親點，僅取三名，第一名叫狀元，第二名叫榜眼，第三名叫探花，可以直接授予高級官職。其余二甲是預備官員，等待補缺。 明清時期的考官制，雖然考試內(nèi)容日益僵化 (如 八股取士)，但在考試制度與方法 方面卻相當完各，使我國的科舉制發(fā)展達到了頂峰。 二、科舉制對西方建立公務員制度的影響 中國的科舉制度早在元朝時就開始流傳到西方。意大利旅行家馬可波羅曾 在元朝政府為官 17 年，參與中央和地方的政治活動，熟悉中國的官吏制度?；貒螅麩崃屹潛P中國的考官制度，并將科舉制連同其他中國文化介紹到西方，使西方人開始了解中國。 明朝時期，西方來中國的人逐漸增多，其中有不少人在中國政府和教育學術機構任職，或者在中國進行傳教活動，他們不斷把中國的文化介紹到西方。 1569 年，葡萄牙傳教士克魯茲出版了《中國游記》一書，盛贊中國的科舉制度。 1583 年，意大利人胡薩貢薩雷斯德萬多薩在羅馬出版 《偉大的中國》一書，詳細介紹了中國科舉制度的考試內(nèi)容，后被譯為多種文字，在歐洲 廣為流傳。明朝中葉，意大利傳教士利馬賣曾在中國生活 28 年，與很多高官名士交往密切，對中國文化十分了解。他在與西方友人的通信和介紹中國的書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 著作中，對中國的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活作了大量的宣傳，其中尤其贊揚中國的科舉制度。 在 15701870年的 300 年間，英國倫敦出版的有關中國官吏制度和政治制度的書籍就達 70 多種，其中，《文學考試制度》、《中國札記》、《中國的歷史與現(xiàn)狀》等書，極力稱贊中國的官吏制度和科舉制度，力主英國政府效仿。英國的外交使節(jié)還在 1793 午、 1861 年以及以后時期，多次來北京考 察中國的科舉制度。 1866 午 10 月，北京同文館館長、美國人馬丁曾在美國波士頓向東方學會做關于 中國的競爭考試 的報告，向美國人介紹科舉制。法國著名的啟蒙思想家孟德斯鳩、伏爾泰等人也曾在他們的著作中對中國的官吏制度進行過介紹和評述。 當時的西方把中國的科舉制視為 機會均等 的象征，一些激進的政治家竭力主張以此為參照進行人事制度改革。在 1855 棗1870年英國文官制度形成時期，當時著名的英國刊物 《紳員雜志》、《倫敦雜志》、《霧雜志》等，都連續(xù)載文介紹中國的科舉制，主張英國政府實行考官制度。美國也是如此 。 1867 午 10 月，美國《北美評論》雜志載文稱贊中國的考官制度 :1868 年 5 月 14 日，美國羅得島州議員托馬斯詹科斯以 節(jié)約聯(lián)合委員會 的名義向國會提出報告，其中專門有一章論述中國的官吏制度，引起參、眾兩院議員的廣泛興趣 。1870年，美國人斯皮爾所著的《中國與美國》一書，也極力稱贊中國的官吏制度。 總之，從歐美文官制度的歷史淵源上看，中國科舉制度的影響書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 是不容忽視的。有的西方學者甚至認為，西方現(xiàn)代公務員制度差不多在所有方面都能從中國古代的科舉制度中找到它的雛形，是有一定的道理的。 各國公務員制度的建立 [本章概要 ]：主要以英國、美國、德國、法國、日本和我國為例，介紹國家公務員 制度的產(chǎn)生發(fā)展過程和主要特點。 [重點問題 ]： 國外公務員制度的產(chǎn)生 國外公務員制度基本內(nèi)容 英國大公務員制度的基本內(nèi)容 美國聯(lián)邦公務員制度的基本內(nèi)容 日本公務員制度的基本內(nèi)容 [關鍵術語 ]：常任制 政治中立制 考試原則 《麥考萊提案》 《諾斯科特 杜威廉報告》 《彭德爾頓法案》 [復習思考題 ]： 國外公務員制度是如何產(chǎn)生的？ 外公務員制度的基本內(nèi)容有哪些？ 試述英、美、法、 日公務員（文官）制度的建立和發(fā)展 第一節(jié) 公務員制度在英國的首先確立 英國公務員制度是歷經(jīng)兩個多世紀的摸索和實踐而逐步建立起來的。這一過程大約可分為四個階段。 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 一、常任制原則的確立 1694年，英國國會通過法律，規(guī)定印花稅局的公職人員不得擔任國會議員。這是對 政務官 與 事務官 實行分流管理的開始。 1699年，這一法律又擴大了適用范圍，規(guī)定所有政府機關的公職人員皆不得擔任國會議員。 1700 年頒布的《吏治澄清法》明文規(guī)定 :凡接受皇家薪棒及年金的官吏，除各部大臣和國務大臣外，均不得為下院議員。 這樣，在英 國的官員隊伍中， 政務官 與 事務官 就完全區(qū)分開了。 1805年，英國財政部首先設立了 常務次官 一職，其級別相當于副大臣，但不與內(nèi)閣共進退，實行常任制。這是英國 常務官 產(chǎn)生的開始。到 1830 午，英國政府的各部都己設立了這一職位。這樣，在英國的官員隊伍中就出現(xiàn)了 政務官 與 常務官 的區(qū)別，前者包括兩院議員、首相、各部大臣、副大臣和政務次官，后者包括各部常務次官、副常務次官、助理次官和部門主管等。當然，這時的常務官還主要是指 官 ，而不包括在政府工作的普通職員。常務官的產(chǎn)生，標志著公務員制度的第一個基本 原則 常任制原則在英國的確立。不過，這時的常務官還都是由任命而不是由考試產(chǎn)生的。 二、考試原則和政治中立原則的確立 英國的考官制度借鑒了中國科舉制的做法，但其最初的實踐開始于東印度公司而不是英國本土。從十九世紀初開始，英國的一些特權者常安插自