【正文】 己的子弟去東印度公司發(fā) 洋財 ，致使大批只知道撈錢的庸才充斥東印度公司，使公司的管理腐敗而低效。為了提高東印度書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 公司的管理水平和管理效率，英國政府于 1816 年在印度設立了 赫爾利伯列行政管理學校 ，專門用于培養(yǎng)東印度公司管理人員。這個學校實行了兩項很有特色的制度 :一是通 過競爭考試錄取 。二是按照嚴格的規(guī)章制度進行管理。結(jié)果，學校的教育質(zhì)量得到保證，培養(yǎng)出一批素質(zhì)較高的管理人才。后來，東印度公司的這一成功經(jīng)驗被一些官員陸續(xù)介紹到英國國會，引起議員們的興趣。 1833年，英國國會通過議案，主張對英國政府官員也實行公開考試、擇優(yōu)錄用的度。 但是，這一制度由于遇到重重阻力而并沒有立即得到實施。 1853年，東印度公司的 特許狀 期滿，向英國國會申請新的特許狀。為此，議會派以議員巴倫麥考萊為首的三人小組到印度考察東印度公司的經(jīng)營狀況。經(jīng)過全面調(diào)查，麥考萊小組提出了一個全面改革東印度 公司人事管理制度的提案，并且建議對英國政府也進行同樣的改革。這就是著名的《麥考萊提案》。該提案的主耍內(nèi)容是 :列舉了恩賜制、委任制和分肥制的弊端，推祟赫爾利伯列行政管理學校的經(jīng)驗，建議全面改革東印度公司的行政管理制度 。主張對行政管理人員實行公開競考、擇優(yōu)錄用的原則 。建議對英國政府的人事制度進行同樣的改革?！尔溈既R提案》受到英國議會的高度重視，為此，議會委托財政大臣格拉斯頓負責政府改革。格拉斯頓委派財政部官員斯坦福諾斯科特爵士和查理斯杜威廉爵士負責了解現(xiàn)狀，提出政府改革意見。 1854 午 2 月，兩人 經(jīng)過全面調(diào)查，向國會提出了《關于重組英國文官的報告材料》，這就是著名的《諾斯科特 杜威廉書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 報告》，該報告的主要內(nèi)容是 : 首次提出 文官 的概念，主張建立一支常任文官隊伍。 報告指出 :沒有一支有效率的常任文官隊伍作輔助，政府就無法正常運轉(zhuǎn)。常任文官是從屬于直接向國王和議會負責的大臣的，但他們卻有獨立的地位、品格、才能和經(jīng)驗，可以時時向其上級長官提供咨詢，并產(chǎn)生影響。 列舉了當時用人制度的弊端，強調(diào)改革的重要性。 報告指出 :現(xiàn)在想做官的多是庸碌無能之輩。凡在公開競爭的職業(yè)中站不住腳的，或不愿意積極努 力的，才安于在行政部門里混日子，不冒風險，過得舒服。能進到政府里做官的人，大都同大臣們有關系，此種狀況必須改變。 主張實行考試制度。 報吉認為，要得到一流的人才，就必須實行競爭考試。為此，報告提出了五項主要建議 :(1)建議政府設立考試委員會，統(tǒng)一負貢全國的文官招考 。(2)對政府官員實行公開競考，擇優(yōu)錄用 。(3)建議實行文官職位分類管理 :(4)建議文官依據(jù)才干和政績晉升 。(5)建議實行文官政治中立原則。 《諾斯科特 杜威廉報告》完整闡述了文官制度的三大基本原則常任原則、考試原則和政治中立原則，為英國建立 常任文官制度奠定了基礎。但是，由于議會保守勢力的反 對，報告所提出的內(nèi)容也末能得到立即實施。 三、英國文官制度的確立 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 1854 年 10 月，由于英國亞伯丁內(nèi)閣官員腐敗，管理不善，而導致英國在對俄國克里米亞戰(zhàn)爭中的失利，國內(nèi)輿論嘩然，亞伯丁內(nèi)閣倒臺。在強大的輿論壓力下，繼任的帕麥斯頓內(nèi)閣被迫于 1855 年5 月 21 日頒布關于行政改革的樞密院令，即《關于錄用王國政府文官的樞密院令》，成立了由三人組成的、獨立于黨派之外的、專門負責文官招考的 文官事務委員會 ，隸屬于財政部。 1859 午，英國議會又頒布了《文官退休法》，在 該法律中明確了文官的范圍，即政府中不與政黨共進退的常任文官。 1870 年，英國政府又頒布了《文官改革的第二個樞密院令》，再次確認了文官制度的一些基本原則，標志著英國文官制度的正式建立。 四、英國文官制度的補充與完善 19 世紀 70 年代以后，英國議會和政府又通過頒布一系列的法律和法令，使文官制度不斷得到完善 : 1883 年，頒布 《年金法》，確立了文官的工資制度。 1920年，通過了一系列的法令對文官的職位分類制度進行了規(guī)范，將英國文官分為行政、執(zhí)行、文書、事務四大類。 1930年 湯姆林文官考試委員會 成立之后 ，對考試的內(nèi)容進行了改革。過去，文官 考試注重通用常識考試，考試方式以筆試為主。該委員會除增加考試內(nèi)容外，還大大增加 了口試的比重，使口試與筆試之比由原來的 1:5 增加到 3:10。 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 美國公務員制度的建立 在美國，政黨分肥制所造成的弊端早就引起了人們的不滿，一些有遠見的政治家強烈要求改革行政制度。在強大的壓力下，美國國會從十九世紀中期開始著手政府人事制度改革。 1853 午和 1855 年，美國國會先后通過了兩個關于改革官員管理制度的法案，決定成立考試委員會、對政府公職人員實行公開競考、實行職位分類制度等。 1871午，美國政府成立了由三人組成的 文官委員會 ，負責建立文官制度工作。 1876 年，海斯總統(tǒng)指令在海關、稅收、內(nèi)政等部門率先實行公職人員的公開競考制度。但是，由于積弊太多，再加上保守勢力的反對，改革成效不大。 1882 午，共和黨在中期選舉中失利，阿瑟總統(tǒng)為爭取在 1884年大選中連任，決心全面進行政府人事制度改革。在他的支持下， 1883年 1月，共和黨議員彭德爾頓根據(jù)英國的經(jīng)驗提出了一份長達 200 多頁的《文官制度法案》，即著名的《彭德爾頓法案》，獲得國會的一致通過，經(jīng)阿瑟總統(tǒng)簽署后成為法律。該法案的主要內(nèi)容是 :對政府公職人員實行功績競考的原則 。實行文官職位常任原則 。實行文官政治中立原則 。組建兩黨三人 文官委員會 負責文官的招考工作，任期 6年。這一法案后來雖經(jīng)多次修改，但長期以來一直是美國文官制度的基礎性文件?！杜淼聽栴D法案》的頒布和實施，標志著美國文官制度的建立。 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 19 世紀末期，《彭德爾頓法案》僅適用于 的政府文職人員。但是，由于法案規(guī)定總統(tǒng)有權擴大競考的范圍，因此從第 23 屆總統(tǒng)哈里遜開始，總統(tǒng)們在卸任前往往將一些任命產(chǎn)生的職位歸入競考類，所以到 20 世紀初，常任制文官己增加到 46 左右。 1920 年，美國頒布 《文官退休法兒 對文官的退休制度進行了規(guī)范。 1923 年，又頒布《文官職位分類法》，確立了對文官的職位分類原則和 16項考績內(nèi)容。 1939午，頒布《哈奇法案凡對文官的職業(yè)保障、職位常任、政治中立等內(nèi)容進行了 修訂和完善。 1945 年，頒布 《聯(lián)邦政府雇員工資法條例兒確定對公務員實行功績薪棒制。 德國公務員制度的建立 德國的公務員制度雖然建立較晚，但它卻是歐洲最早實行考官制度的國家。 1713年，普魯士國王胖特烈一世頒布法令，規(guī)定對法官、律師、書記官等職務實行公開競考、擇優(yōu)錄用的制度。 1737 年，又頒布法令將考試范圍擴大到所有行政與司法部門的官員。 1740年，排特烈二世繼位后，規(guī)定政府官員必須大學畢業(yè)，任書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 職前要經(jīng)過 1年的實習期以后才能考核上崗。 在 19 世紀的王朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，德皇威廉一世重用 鐵血宰相 俾斯麥。俾斯麥曾經(jīng)三次對官員管理制度進行重大改革，完善了政府官員的考試與培訓制度。所以，在整個 19 世紀，德國雖然沒有建立起公務員制度，但是它的這些做法卻為后來建立公務員制度奠定了良好的基礎。 一戰(zhàn)后，德國成了戰(zhàn)敗國，結(jié)束了帝制，成立了魏瑪共和國。魏瑪共和國時期曾嘗試建立公務員制度。例如，《 魏瑪憲法》規(guī)定，將國家官員分為政務官與事務官，對事務官實行公開競考、職位常任、政治中立等原則。但是，這一進程很快就為法西斯主義所中斷。 1933年希特勒上臺后，首先頒布了《授權法》，總攬了黨、政、軍大權。1933年 7月，又頒布了《文官任用法》，大批任用日耳曼人和納粹黨人，排斥異己，并擴大了公務員的范圍，以鞏固法西斯統(tǒng)治。魏瑪共和國的公務員制度名存實亡。直到二戰(zhàn)以后， 1953 年聯(lián)邦德國頒布了《聯(lián)邦政府官員法》 (也譯為《聯(lián)邦公務員法》 )和 《聯(lián)邦政府工資法》，這標志著德國現(xiàn)代公務員制度的正式建立。 第四節(jié) 法國公務員制度的建立 1781年法國大革命徹底摧毀了封建專制統(tǒng)治，消滅了帝制，使議會成為國家權力的中心，部分職位由選舉產(chǎn)生，部分職位由議會任命。但拿破侖稱帝后又恢復了中央集權制， 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 并大大擴充了官吏隊伍，一度達 50 多萬。關于這一點馬克思在《路易波拿巴的霧月十 八日》一文中有精彩的分析 (參見 《馬恩選集》第一卷 )。為了管理這支龐大的官吏隊伍，拿破侖也曾對官制進行了一些改革。1809年，建立了公務人員的等級薪棒制 :1810 年，設立行政法院，確定了對公職人員實行考試、培訓的原則。但是，這些改革很不徹底。 19世紀中期，法國工業(yè)革命逐步完成，開始向壟斷資本主義過渡，官吏隊伍進一步膨脹，迫使歷屆政府不得不對官員管理制度進行改革。 1853年和 1859年，法國兩次頒布《官員退休法》 :1905年頒布《政府官員處分條例》 。1913 年頒布《政府官員調(diào)配法》等等。但是，法國始終末能形成全國統(tǒng)一的公務員章程，末能建立起真正意義上的現(xiàn)代公務員制度。二次大戰(zhàn)中，法國官員隊伍腐敗無能，依附維希政權，賣國投敵。戰(zhàn)后，戴高樂臨時政府徹底整頓官員隊伍，清除法西斯分子，對政府官員管理制度進行有力改革。 1945 年，在總理府設立文官管理局，負責 建立文官制度。 1946 年 10 月，參照英、美的經(jīng)驗頒布了統(tǒng)一的《公務員總章程》，建立起現(xiàn)代公務員制度。 日本公務員制度的建立 1868年，明治維新揭開了日本現(xiàn)代化的序幕。改革傳統(tǒng)的官員管理制度是明治維新的重要容之一。 在歷史上，日本實行的是封建的恩賜官職制和華族、士族的世書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 襲世祿制。 1876年，下層士族反對派領袖扳垣退助倡導 自由民權運動 ，要求改革不合理的官制，使下等士族和平民有乎等的參政權。這一運動雖然遭到了保守勢力的鎮(zhèn)壓，但大大推動了日本政治體制改革的步伐。 1881年，日本政府派下級武士出身的伊藤 博文率團考察歐洲政治，英國的文官制度和普魯士的官員考試與培訓制度給他們留下了深的印象。 1885 午 12 月 22 日，日本仿照西歐模式建立了第一個資產(chǎn)階級性質(zhì)的內(nèi)閣，伊藤博文出任首相。他參照普魯士的官員管理度制定了《官吏綱要》，出了日本建立公務員制度的第一步。 《綱要》除強調(diào)官吏要忠于國家與君主之外，主要規(guī)定了以下兩方面的內(nèi)容 :廢除恩賜官職制和任人唯親、唯門第的制度，規(guī)定所有官員須經(jīng)考試擇優(yōu)錄用 (所謂 仕進須經(jīng)由考試 )。官員考試分為普通考試和學術考試兩類，普通考試為所有官員所必考，學術考試為擔任領導職務 的官員所必考 :學術考試又分為初等考試和高等考試兩種，視所擔任職務的高低而定。伊藤內(nèi)閣原打算對所有官吏進行考試，使其競爭上崗，但由于遭到保守勢力的反對，而改為對以后選拔的新官一律實行考試錄用。 1887 年，日本頒布了《文官考試試補及見習規(guī)則》，以完善官員考試錄用制度。該規(guī)則規(guī)定 :凡有?？苹虮究朴嘘P學科 (主要是法律學、政治學、財政學、商學等 )文憑，并有 5 年以上工作經(jīng)歷的普通文官，可參加競考高等文官，但東京帝國大學的畢業(yè)生可以免書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 試 :凡參加高等文官考試合格者，先任試補官 (即候補或見習高等文官 )，經(jīng)考核合格 后再升為奏任官 (即初級職位高等文官 ):凡參加普通文官考試合格者，先任見習官 (即候補文官 )，經(jīng)考核合格者再升為判任官 (即初級職位文官 )。 1893 年，日本政府頒布了《文官任用令》，對上述《規(guī)則》進行了修改，主要是取消了東京帝國大學畢業(yè)生的免試資格，規(guī)定凡奏任官一律經(jīng)考試錄用。這一時期日本文官考試制度的特點是 法科方能主義 。在高等文官考試的六門科目中，有五門是法律 (憲法學、刑法學、民法學、行政法學和國際法學 )，只有一門是經(jīng)濟學。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二次大戰(zhàn)以后。 1895 年，日本舉行了第一次全國范圍的高等 文官考試，東京帝國大學的畢業(yè)生可免去預考，直接參加最后角逐。由于出題和閱卷都在東京帝國大學進行，所以被錄取者絕大多數(shù)都是帝大畢業(yè)生。這一年，帝大法科學院共畢業(yè) 87 人，其中 41 人考取了高等行政官， 1人考取了高級司法官，占畢業(yè)生總數(shù)的 69。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二戰(zhàn)以后。 隨著日本由自由資本主義向壟斷資本主義的過渡，對政治體制提出了新的要求。 1899 午，日本政府再次修訂 《文官任用令》，同時頒布 《文官資格保障令》和 《文