【正文】 為了推行自己的經濟主張，她對凱恩斯主義者一概不用，而重用貨幣主義者，到 1987 年，共有 40 多位常務次官和 135 位副常。 加強對高級文官的任用與晉升的控制。再就是撤消文官部，把文官 管理事務交給財政部和內閣辦公廳共同管理。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 精簡機構。其中減少最多的是管理工業(yè)的文官，這與撒切爾大人的私有化政策有關，被精簡的人大多隨私有化轉入了私營部門。 4萬人， 1988年不足 59 萬人，到1990 年 4 月撒切爾大人下臺時英國文官是 56 2萬人。其主要改革措施是 : 精簡人員。但是由于受通才型傳統(tǒng)的制約，改革成效不大。 三、七、八十年代保守黨政府時期的改革 1970 年，保守黨領袖希思上臺組閣，繼續(xù)進行文官制度改革。文官 部成立后仍然難以改變財政部對文官管理事務的操縱，因而1981年撒切爾大人干脆又撤消了文官部 。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 但是，由于保守勢力的抵制，工黨政府的改革也有很大的不徹底性。 取消了參加文官考試的學歷限制，減少了低級文官服務的期限，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件等。 采取多種措施促進文官隊伍由 通才型 向 專才型 、由封閉型向開放型的轉變 。 1970 年 1月改革文官分類定位制度，將原來的 47 個職類、 1400多個職級改為 10 個職類、 19 個職組、 300多個職等 。增加文官管理的透明度，克服官員腐敗現象的發(fā)生。建立對外開放與交流機制，打破文官系統(tǒng)的 封閉性和壟斷性 。改變文官考試的知識構成，增加社會科學和自然科學的內容 。文官部大臣直接向首相負責，管理各部文官首腦 。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 職責不明。文官制 度的排他性，如重名牌、性別歧視等 。 《報告》認為，英國文官制度至今仍以 100 多年前的《諾斯科特 屈威廉報告》所提出的原則為基礎，己嚴重的不適應社會發(fā)展的需要。 富爾頓委員會經過 3年的調查研究，于 1968 年向國會提出了一份包括 158 項改革建議的調查報告，即著名的《富爾頓報告》。官員的增加必然導致政府開 艾的上升，卻于政府的管理效率成反比。 70 年代初，英國文官隊伍達 74 萬人 。 通才 多， 專才 少，外行管理內行現象嚴重，造就了英國文官隊伍中一大批 天才的門外 。1967 年人文科學畢業(yè)生占英國文官總數的 63%，社會科學占 25%，自然科學只書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 英國在文官招考中向來重視人文科學，尤其是歷史學、古典文學、希臘語和拉丁語，輕視其他學科和自然科學。據統(tǒng)計，在歷年的文官招考中，女性報名者約占 42%，而最后被錄用的卻不到 25%。這一點，和我國兩院院士產生過程中的不正?，F象十分相似。桑普特森在《最新英國剖析》一書中談到， 1977 年，英外交部的高級文官有 86%畢業(yè)于牛津大學，財政部是 77%，勞動就業(yè)部是 62%，能源部是 60%。后來經過改革，情況雖有所好轉，但長期形成的這種局面仍難以從根本上得到扭轉。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 五、六十年代，經濟的高速發(fā)展和政府管理職能的擴大，逐漸暴露出英國文官制度的不足，主要表現為 : 文官招聘、任用、晉升中的不公正現象比較突出，如重名牌、性別歧視等。國家公務員制度，作為政治體制的一個重要組成部分，必然要隨之發(fā)生變化。因此，各國在對經濟體制、經濟政策進行重大調適的同時，也對政治體制、人事制度進行了不斷改革。其間，在 19982020 年，由于政府機關精簡的壓力，招收的幅度不是很大，但這是暫時現象。 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。也就是說，對原有的政府工作人員經過簡單的考試，使其轉變?yōu)閲夜珓諉T 。 從 1993年到 1995年，是從舊體制向新體制的過渡階段，主要是使政府工作人員過為國家公務員。西方公務員制度 經過了二、三百年的發(fā)展，才逐步走向了成熟，所以我國目前的公務員制度存在這樣那樣的缺陷，也就不是什么奇怪的事情了。《國家公務員暫行條例》的頒布，標志著我國建立國家公務員制度的工作己全面鋪開。 三、頒布 《條例》與全面實施階段 :1993年至今 《國家公務員條例》又幾經修改，到 1993 年 8月正式頒布時己是第 20 稿，定名為《國家公務員暫行條例》，這表明今后還將隨著實踐的檢驗繼續(xù)修改。 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 制定公務員制度實施方案 。 十三大 以后，人事制度專題組加快了工作步伐，對《國家行政工作人員條例》做了重 大修改，六易其稿，形成了《國家公務員條例》第 13 稿。該專題組于1987 年 6 月提出了人事改革方案，即建議建立國家公務員制度。從 1984 年底開始，中組部、勞動人事部開始組織有關力量著手起草人事改革條例，歷經兩年，九易其稿，形成了名為《國家行政工作人員條例》的文件，這就是后來頒布的《國家公務員暫行條例》的雛形。要通過改革，消除機構臃腫、人浮于事、官僚主義及封建殘余。 1986 年 5書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 我國 公務員制度的建立 我國公務員制度從提出到初具雛形，大體經歷了三個階段。 1947 年 10 月，日本頒布《國家公務員法凡廢棄文官一詞，改稱公務員，標志著日本現代公務員制度的正式建立。 二戰(zhàn)后，麥克阿瑟領導了日本的民主化改革，對支持法西斯戰(zhàn)爭的政黨、團體、戰(zhàn)犯、軍國主義分子等 等進行了清除，在日本建立了西方式的民主制度。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 從 30 年代起，日本開始走向法西斯專政，政府官員的任命權逐漸集中到軍國主義分子手中，文官制度大部分為戰(zhàn)時體制所取代。這時，日本的官制己與英國的文官制度巴比較接近了。 1899 午，日本政府再次修訂 《文官任用令》，同時頒布 《文官資格保障令》和 《文官懲戒令》，史稱 文官三令 ，進一步完善文官制度。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二戰(zhàn)以后。由于出題和閱卷都在東京帝國大學進行，所以被錄取者絕大多數都是帝大畢業(yè)生。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二次大戰(zhàn)以后。這一時期日本文官考試制度的特點是 法科方能主義 。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 試 :凡參加高等文官考試合格者，先任試補官 (即候補或見習高等文官 )，經考核合格 后再升為奏任官 (即初級職位高等文官 ):凡參加普通文官考試合格者，先任見習官 (即候補文官 )，經考核合格者再升為判任官 (即初級職位文官 )。 1887 年，日本頒布了《文官考試試補及見習規(guī)則》，以完善官員考試錄用制度。官員考試分為普通考試和學術考試兩類，普通考試為所有官員所必考，學術考試為擔任領導職務 的官員所必考 :學術考試又分為初等考試和高等考試兩種，視所擔任職務的高低而定。他參照普魯士的官員管理度制定了《官吏綱要》，出了日本建立公務員制度的第一步。 1881年，日本政府派下級武士出身的伊藤 博文率團考察歐洲政治，英國的文官制度和普魯士的官員考試與培訓制度給他們留下了深的印象。 1876年，下層士族反對派領袖扳垣退助倡導 自由民權運動 ，要求改革不合理的官制，使下等士族和平民有乎等的參政權。 在歷史上，日本實行的是封建的恩賜官職制和華族、士族的世書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 日本公務員制度的建立 1868年，明治維新揭開了日本現代化的序幕。 1945 年，在總理府設立文官管理局，負責 建立文官制度。二次大戰(zhàn)中，法國官員隊伍腐敗無能，依附維希政權，賣國投敵。1913 年頒布《政府官員調配法》等等。 19世紀中期，法國工業(yè)革命逐步完成，開始向壟斷資本主義過渡，官吏隊伍進一步膨脹，迫使歷屆政府不得不對官員管理制度進行改革。1809年，建立了公務人員的等級薪棒制 :1810 年，設立行政法院，確定了對公職人員實行考試、培訓的原則。波拿巴的霧月十 八日》一文中有精彩的分析 (參見 《馬恩選集》第一卷 )。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 并大大擴充了官吏隊伍，一度達 50 多萬。 第四節(jié) 法國公務員制度的建立 1781年法國大革命徹底摧毀了封建專制統(tǒng)治，消滅了帝制，使議會成為國家權力的中心，部分職位由選舉產生，部分職位由議會任命。魏瑪共和國的公務員制度名存實亡。 1933年希特勒上臺后，首先頒布了《授權法》，總攬了黨、政、軍大權。例如，《 魏瑪憲法》規(guī)定，將國家官員分為政務官與事務官，對事務官實行公開競考、職位常任、政治中立等原則。 一戰(zhàn)后，德國成了戰(zhàn)敗國，結束了帝制，成立了魏瑪共和國。俾斯麥曾經三次對官員管理制度進行重大改革，完善了政府官員的考試與培訓制度。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 職前要經過 1年的實習期以后才能考核上崗。 1737 年，又頒布法令將考試范圍擴大到所有行政與司法部門的官員。 德國公務員制度的建立 德國的公務員制度雖然建立較晚，但它卻是歐洲最早實行考官制度的國家。 1939午，頒布《哈奇法案凡對文官的職業(yè)保障、職位常任、政治中立等內容進行了 修訂和完善。 1920 年，美國頒布 《文官退休法兒 對文官的退休制度進行了規(guī)范。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 19 世紀末期，《彭德爾頓法案》僅適用于 的政府文職人員。《彭德爾頓法案》的頒布和實施，標志著美國文官制度的建立。組建兩黨三人 文官委員會 負責文官的招考工作，任期 6年。實行文官職位常任原則 。在他的支持下， 1883年 1月，共和黨議員彭德爾頓根據英國的經驗提出了一份長達 200 多頁的《文官制度法案》，即著名的《彭德爾頓法案》，獲得國會的一致通過，經阿瑟總統(tǒng)簽署后成為法律。但是，由于積弊太多，再加上保守勢力的反對，改革成效不大。 1871午，美國政府成立了由三人組成的 文官委員會 ，負責建立文官制度工作。在強大的壓力下，美國國會從十九世紀中期開始著手政府人事制度改革。 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。過去，文官 考試注重通用常識考試，考試方式以筆試為主。 1920年，通過了一系列的法令對文官的職位分類制度進行了規(guī)范，將英國文官分為行政、執(zhí)行、文書、事務四大類。 1870 年，英國政府又頒布了《文官改革的第二個樞密院令》，再次確認了文官制度的一些基本原則，標志著英國文官制度的正式建立。在強大的輿論壓力下，繼任的帕麥斯頓內閣被迫于 1855 年5 月 21 日頒布關于行政改革的樞密院令，即《關于錄用王國政府文官的樞密院令》，成立了由三人組成的、獨立于黨派之外的、專門負責文官招考的 文官事務委員會 ，隸屬于財政部。 三、英國文官制度的確立 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 《諾斯科特 杜威廉報告》完整闡述了文官制度的三大基本原則常任原則、考試原則和政治中立原則，為英國建立 常任文官制度奠定了基礎。(3)建議實行文官職位分類管理 :(4)建議文官依據才干和政績晉升 。為此，報告提出了五項主要建議 :(1)建議政府設立考試委員會，統(tǒng)一負貢全國的文官招考 。 主張實行考試制度。凡在公開競爭的職業(yè)中站不住腳的，或不愿意積極努 力的，才安于在行政部門里混日子，不冒風險，過得舒服。 列舉了當時用人制度的弊端，強調改革的重要性。 報告指出 :沒有一支有效率的常任文官隊伍作輔助，政府就無法正常運轉。 1854 午 2 月，兩人 經過全面調查，向國會提出了《關于重組英國文官的報告材料》，這就是著名的《諾斯科特 杜威廉書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。諾斯科特爵士和查理斯《麥考萊提案》受到英國議會的高度重視，為此，議會委托財政大臣格拉斯頓負責政府改革。主張對行政管理人員實行公開競考、擇優(yōu)錄用的原則 。這就是著名的《麥考萊提案》。麥考萊為首的三人小組到印度考察東印度公司的經營狀況。 1853年，東印度公司的 特許狀 期滿，向英國國會申請新的特許狀。 1833年，英國國會通過議案，主張對英國政府官員也實行公開考試、擇優(yōu)錄用的度。結果，學校的教育質量得到保證，培養(yǎng)出一批素質較高的管理人才。這個學校實行了兩項很有特色的制度 :一是通 過競爭考試錄取 。為了提高東印度書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 二、考試原則和政治中立原則的確立 英國的考官制度借鑒了中國科舉制的做法，但其最初的實踐開始于東印度公司而不是英國本土。常務官的產生，標志著公務員制度的第一個基本 原則 常任制原則在英國的確立。這樣，在英國的官員隊伍中就出現了 政務官 與 常務官 的區(qū)別，前者包括兩院議員、首相、各部大臣、副大臣和政務次官，后者包括各部常務次官、副常務次官、助理次官和部門主管等。這是英國 常務官 產生的開始。 這樣，在英 國的官員隊伍中， 政務官 與 事務官 就完全區(qū)分開了。 1699年，這一法律又擴大了適用范圍，規(guī)定所有政府機關的公職人員皆不得擔任國會議員。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 一、常任制原則的確立 1694年，英國國會通過法律，規(guī)定印花稅局的公職人員不得擔任國會議員。這一過程大約可分為四個階段。 各國公務員制度的建立 [