【正文】 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。制定公務(wù)員制度實施方案。十三大以后，人事制度專題組加快了工作步伐，對《國家行政工作人員條例》做了重大修改，六易其稿，形成了《國家公務(wù)員條例》第13稿。該專題組于1987年6月提出了人事改革方案，即建議建立國家公務(wù)員制度。從1984年底開始，中組部、勞動人事部開始組織有關(guān)力量著手起草人事改革條例，歷經(jīng)兩年，九易其稿，形成了名為《國家行政工作人員條例》的文件，這就是后來頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》的雛形。要通過改革，消除機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義及封建殘余。“1986年5你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。我國公務(wù)員制度的建立我國公務(wù)員制度從提出到初具雛形，大體經(jīng)歷了三個階段。1947年10月，日本頒布《國家公務(wù)員法凡廢棄文官一詞，改稱公務(wù)員，標(biāo)志著日本現(xiàn)代公務(wù)員制度的正式建立。二戰(zhàn)后，麥克阿瑟領(lǐng)導(dǎo)了日本的民主化改革，對支持法西斯戰(zhàn)爭的政黨、團(tuán)體、戰(zhàn)犯、軍國主義分子等等進(jìn)行了清除，在日本建立了西方式的民主制度。從30年代起，日本開始走向法西斯專政，政府官員的任命權(quán)逐漸集中到軍國主義分子手中，文官制度大部分為戰(zhàn)時體制所取代。這時，日本的官制己與英國的文官制度巴比較接近了。1899午，日本政府再次修訂 《文官任用令》，同時頒布 《文官資格保障令》和 《文官懲戒令》，史稱”文官三令“，進(jìn)一步完善文官制度。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二戰(zhàn)以后。由于出題和閱卷都在東京帝國大學(xué)進(jìn)行，所以被錄取者絕大多數(shù)都是帝大畢業(yè)生。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二次大戰(zhàn)以后。這一時期日本文官考試制度的特點(diǎn)是”法科方能主義“。試:凡參加高等文官考試合格者，先任試補(bǔ)官(即候補(bǔ)或見習(xí)高等文官)，經(jīng)考核合格后再升為奏任官(即初級職位高等文官):凡參加普通文官考試合格者，先任見習(xí)官(即候補(bǔ)文官)，經(jīng)考核合格者再升為判任官(即初級職位文官)。1887年，日本頒布了《文官考試試補(bǔ)及見習(xí)規(guī)則》，以完善官員考試錄用制度。官員考試分為普通考試和學(xué)術(shù)考試兩類，普通考試為所有官員所必考，學(xué)術(shù)考試為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員所必考:學(xué)術(shù)考試又分為初等考試和高等考試兩種，視所擔(dān)任職務(wù)的高低而定。他參照普魯士的官員管理度制定了《官吏綱要》，出了日本建立公務(wù)員制度的第一步。1881年，日本政府派下級武士出身的伊藤博文率團(tuán)考察歐洲政治，英國的文官制度和普魯士的官員考試與培訓(xùn)制度給他們留下了深的印象。1876年，下層士族反對派領(lǐng)袖扳垣退助倡導(dǎo)”自由民權(quán)運(yùn)動“，要求改革不合理的官制，使下等士族和平民有乎等的參政權(quán)。在歷史上，日本實行的是封建的恩賜官職制和華族、士族的世你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。日本公務(wù)員制度的建立1868年，明治維新揭開了日本現(xiàn)代化的序幕。1945年，在總理府設(shè)立文官管理局，負(fù)責(zé)建立文官制度。二次大戰(zhàn)中，法國官員隊伍腐敗無能，依附維希政權(quán)，賣國投敵。1913年頒布《政府官員調(diào)配法》等等。19世紀(jì)中期，法國工業(yè)革命逐步完成，開始向壟斷資本主義過渡，官吏隊伍進(jìn)一步膨脹，迫使歷屆政府不得不對官員管理制度進(jìn)行改革。1809年，建立了公務(wù)人員的等級薪棒制:1810年，設(shè)立行政法院，確定了對公職人員實行考試、培訓(xùn)的原則。關(guān)于這一點(diǎn)馬克思在《路易〃波拿巴的霧月十八日》一文中有精彩的分析(參見 《馬恩選集》第一卷)。但拿破侖稱帝后又恢復(fù)了中央集權(quán)制，你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。直到二戰(zhàn)以后，1953年聯(lián)邦德國頒布了《聯(lián)邦政府官員法》(也譯為《聯(lián)邦公務(wù)員法》)和 《聯(lián)邦政府工資法》，這標(biāo)志著德國現(xiàn)代公務(wù)員制度的正式建立。1933年7月，又頒布了《文官任用法》，大批任用日耳曼人和納粹黨人，排斥異己，并擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍，以鞏固法西斯統(tǒng)治。但是，這一進(jìn)程很快就為法西斯主義所中斷。魏瑪共和國時期曾嘗試建立公務(wù)員制度。所以，在整個 19世紀(jì)，德國雖然沒有建立起公務(wù)員制度，但是它的這些做法卻為后來建立公務(wù)員制度奠定了良好的基礎(chǔ)。在19世紀(jì)的王朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，德皇威廉一世重用”鐵血宰相“俾斯麥。1740年，排特烈二世繼位后，規(guī)定政府官員必須大學(xué)畢業(yè)，任你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。1713年，普魯士國王胖特烈一世頒布法令，規(guī)定對法官、律師、書記官等職務(wù)實行公開競考、擇優(yōu)錄用的制度。1945年，頒布 《聯(lián)邦政府雇員工資法條例兒確定對公務(wù)員實行功績薪棒制。1923年，又頒布《文官職位分類法》，確立了對文官的職位分類原則和16項考績內(nèi)容。但是，由于法案規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)擴(kuò)大競考的范圍，因此從第23屆總統(tǒng)哈里遜開始，總統(tǒng)們在卸任前往往將一些任命產(chǎn)生的職位歸入競考類，所以到20世紀(jì)初，常任制文官己增加到46左右。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。這一法案后來雖經(jīng)多次修改，但長期以來一直是美國文官制度的基礎(chǔ)性文件。實行文官政治中立原則。該法案的主要內(nèi)容是:對政府公職人員實行功績競考的原則。1882午，共和黨在中期選舉中失利，阿瑟總統(tǒng)為爭取在1884年大選中連任，決心全面進(jìn)行政府人事制度改革。1876年，海斯總統(tǒng)指令在海關(guān)、稅收、內(nèi)政等部門率先實行公職人員的公開競考制度。1853午和1855年，美國國會先后通過了兩個關(guān)于改革官員管理制度的法案，決定成立考試委員會、對政府公職人員實行公開競考、實行職位分類制度等。美國公務(wù)員制度的建立在美國，政黨分肥制所造成的弊端早就引起了人們的不滿，一些有遠(yuǎn)見的政治家強(qiáng)烈要求改革行政制度。該委員會除增加考試內(nèi)容外，還大大增加了口試的比重，使口試與筆試之比由原來的1:5增加到3:10。1930年”湯姆林文官考試委員會“成立之后，對考試的內(nèi)容進(jìn)行了改革。四、英國文官制度的補(bǔ)充與完善19世紀(jì)70年代以后，英國議會和政府又通過頒布一系列的法律和法令，使文官制度不斷得到完善: 1883年，頒布 《年金法》，確立了文官的工資制度。1859午，英國議會又頒布了《文官退休法》，在該法律中明確了文官的范圍，即政府中不與政黨共進(jìn)退的常任文官。1854年10月，由于英國亞伯丁內(nèi)閣官員腐敗，管理不善，而導(dǎo)致英國在對俄國克里米亞戰(zhàn)爭中的失利，國內(nèi)輿論嘩然，亞伯丁內(nèi)閣倒臺。但是，由于議會保守勢力的反對，報告所提出的內(nèi)容也末能得到立即實施。(5)建議實行文官政治中立原則。(2)對政府官員實行公開競考，擇優(yōu)錄用。報吉認(rèn)為，要得到一流的人才，就必須實行競爭考試。能進(jìn)到政府里做官的人，大都同大臣們有關(guān)系，此種狀況必須改變。報告指出:”現(xiàn)在想做官的多是庸碌無能之輩。常任文官是從屬于直接向國王和議會負(fù)責(zé)的大臣的，但他們卻有獨(dú)立的地位、品格、才能和經(jīng)驗，可以時時向其上級長官提供咨詢，并產(chǎn)生影響。報告》，該報告的主要內(nèi)容是:首次提出”文官“的概念，主張建立一支常任文官隊伍。格拉斯頓委派財政部官員斯坦?！ㄖZ斯科特爵士和查理斯〃杜威廉爵士負(fù)責(zé)了解現(xiàn)狀，提出政府改革意見。建議對英國政府的人事制度進(jìn)行同樣的改革。該提案的主耍內(nèi)容是:列舉了恩賜制、委任制和分肥制的弊端，推祟赫爾利伯列行政管理學(xué)校的經(jīng)驗，建議全面改革東印度公司的行政管理制度。經(jīng)過全面調(diào)查，麥考萊小組提出了一個全面改革東印度公司人事管理制度的提案，并且建議對英國政府也進(jìn)行同樣的改革。1853年，東印度公司的”特許狀“期滿，向英國國會申請新的特許狀。1833年，英國國會通過議案，主張對英國政府官員也實行公開考試、擇優(yōu)錄用的度。結(jié)果，學(xué)校的教育質(zhì)量得到保證，培養(yǎng)出一批素質(zhì)較高的管理人才。這個學(xué)校實行了兩項很有特色的制度:一是通過競爭考試錄取。為了提高東印度你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。二、考試原則和政治中立原則的確立英國的考官制度借鑒了中國科舉制的做法，但其最初的實踐開始于東印度公司而不是英國本土。常務(wù)官的產(chǎn)生，標(biāo)志著公務(wù)員制度的第一個基本原則常任制原則在英國的確立。這樣，在英國的官員隊伍中就出現(xiàn)了”政務(wù)官“與”常務(wù)官“的區(qū)別，前者包括兩院議員、首相、各部大臣、副大臣和政務(wù)次官，后者包括各部常務(wù)次官、副常務(wù)次官、助理次官和部門主管等。這是英國”常務(wù)官“產(chǎn)生的開始?！斑@樣，在英國的官員隊伍中，”政務(wù)官“與”事務(wù)官“就完全區(qū)分開了。1699年，這一法律又?jǐn)U大了適用范圍，規(guī)定所有政府機(jī)關(guān)的公職人員皆不得擔(dān)任國會議員。一、常任制原則的確立1694年，英國國會通過法律，規(guī)定印花稅局的公職人員不得擔(dān)任國會議員。這一過程大約可分為四個階段。各國公務(wù)員制度的建立[本章概要]：主要以英國、美國、德國、法國、日本和我國為例，介紹國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生發(fā)展過程和主要特點(diǎn)。是不容忽視的。1870年，美國人斯皮爾所著的《中國與美國》一書，也極力稱贊中國的官吏制度。美國也是如此。當(dāng)時的西方把中國的科舉制視為”機(jī)會均等“的象征，一些激進(jìn)的政治家竭力主張以此為參照進(jìn)行人事制度改革。1866午10月，北京同文館館長、美國人馬丁曾在美國波士頓向東方學(xué)會做關(guān)于”中國的競爭考試“的報告，向美國人介紹科舉制。在15701870年的300年間，英國倫敦出版的有關(guān)中國官吏制度和政治制度的書籍就達(dá)70多種，其中，《文學(xué)考試制度》、《中國札記》、《中國的歷史與現(xiàn)狀》等書，極力稱贊中國的官吏制度和科舉制度，力主英國政府效仿。他在與西方友人的通信和介紹中國的你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。1583年，意大利人胡薩〃貢薩雷斯〃德萬多薩在羅馬出版 《偉大的中國》一書，詳細(xì)介紹了中國科舉制度的考試內(nèi)容，后被譯為多種文字，在歐洲廣為流傳。明朝時期，西方來中國的人逐漸增多，其中有不少人在中國政府和教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)任職，或者在中國進(jìn)行傳教活動，他們不斷把中國的文化介紹到西方。意大利旅行家馬可〃波羅曾在元朝政府為官17年，參與中央和地方的政治活動，熟悉中國的官吏制度。明清時期的考官制，雖然考試內(nèi)容日益僵化(如”八股取士“)，但在考試制度與方法方面卻相當(dāng)完各，使我國的科舉制發(fā)展達(dá)到了頂峰。一甲由皇帝親點(diǎn)，僅取三名，第一名叫狀元，第二名叫榜眼，第三名叫探花，可以直接授予高級官職。殿試不實行淘汰制，只是將考生排出名次，凡考取者皆稱為進(jìn)士。生，第一名叫”會元“。會試是中央一級的高級考試，每三年一次，一般于鄉(xiāng)試后的第二年春天在京城禮部舉行，所以又稱”春闈“。鄉(xiāng)試合格者稱為舉人，前五名稱為”五魁“，第一名叫做”解元“。鄉(xiāng)試是由中央派員主持的中級考試，在各省舉行，每三年一次，考試地點(diǎn)設(shè)在省城。凡應(yīng)考童生(指尚未通過童試取得生員資格的文人，不論年齡大小，一律稱為童生)，必須首先通過童試取得生員(俗稱秀才)資格，才能參加鄉(xiāng)試、會試和殿試。明清科考分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試四種。宋太祖時正式設(shè)立殿試制度，擴(kuò)大了應(yīng)試者的范圍，增加了錄取人數(shù)，簡化了錄取程序，限制了主考官的權(quán)力，使考試規(guī)則日臻嚴(yán)密。武則天當(dāng)政時，又在常、制兩科之外設(shè)立武舉，由兵部主持，考選武官。制科(或制舉)是皇帝臨時下昭舉行的，考期不定，旨在選拔”非常之才“，臭帝可因時因事隨時設(shè)立科目考試取人，因而制科科目多達(dá)百余種。?？泼磕暧啥Y部定期舉行，考試科目很多，有秀才、明經(jīng)、俊士、進(jìn)士等幾十種。指導(dǎo)下，科舉制在唐代得到長足發(fā)展。”諒寸授職，多省官員“等。唐太宗時期，曾提出很多十分有價值的選人用人原則，如:為政之要，惟在得人，”不避親疏，不論貴賤，唯才是舉，“用人如器，各取所長”。一切以考試是否合格為標(biāo)準(zhǔn)，是科舉制度的主要特點(diǎn)。隋煬帝大業(yè)年間，設(shè)立士科。中國科舉制度始于隋代，止于清光緒31年(1905年)，前后歷時1300多年。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從中國學(xué)過去的。因為功利主義講求實利與效益，具體到政府管理領(lǐng)域，就是要求提高公職人員素質(zhì)，減少政府行政開支，提高政府管理效益等，這也正是國家公務(wù)員制度最早產(chǎn)生于英國的一個重要原因。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。事實上，人人平等參政還只是一句口號，絕大多數(shù)重要官職被有錢人所壟斷。三、思想文化條件資產(chǎn)階級啟蒙思想家如伏爾泰、盧梭、狄德羅、洛克等人所倡導(dǎo)的天賦人權(quán)、主權(quán)在民、平等、自由等價值觀念是資產(chǎn)階級革命的思想基礎(chǔ)，也是建立公務(wù)員制度的主耍理論依據(jù)。十九世紀(jì)中期以后，在經(jīng)濟(jì)上己經(jīng)占據(jù)統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級要求國內(nèi)社會安定、政局穩(wěn)定，要求政府工作人員職業(yè)固定、業(yè)務(wù)精通，所以很自然地就把官員分為與政黨共進(jìn)退的政務(wù)官和不與政黨共進(jìn)退的事務(wù)官，并在此基礎(chǔ)上建立起國家公務(wù)員制度。”一朝天子一朝臣你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。二 政治條件19世紀(jì)以后，隨著政黨政治和選舉制度在西方各國的廣泛推行，政黨分肥制成為主要 的官員任用方式。社會化大生產(chǎn)還大大擴(kuò)展了政府管理的職能，促使政府增加了管理社會事務(wù)的內(nèi)容。具體地說:在工業(yè)革命中發(fā)展壯大起來的工業(yè)資產(chǎn)階級和其他社會階層要求建立廉潔而有效率的政府，要求更多地參與政治事務(wù)，要求政府公職更廣泛地向全社會開放，以適應(yīng)和維護(hù)資本主義生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)資本主義社會生產(chǎn)力的發(fā)展:隨著生產(chǎn)的社會化程度的提高，社會分工越來越細(xì)，國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展決不是哪一個企業(yè)組織所能解決得了的，要求政府實施宏觀調(diào)控:資本主義工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，要求開展自由競爭，形成統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場，同時還要求向國外擴(kuò)張，以推銷商品，掠奪資源。由于生你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第二節(jié) 公務(wù)員制度建立的社會歷史條件一、經(jīng)濟(jì)條件19世紀(jì)中葉以后，西方各國陸續(xù)完成了工業(yè)革命，社會經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。在其他國家，如法國、德國、日本，這種現(xiàn)象也很普遍。買賣官職的現(xiàn)象很普遍，還有的人花錢買來官職請人代做達(dá)30年之久，而無人過間。1884年，民主黨人克利夫蘭就任總統(tǒng)后，曾將10方多名共和黨人解職，代