【正文】 由于各部門自行其是，缺乏全局觀念，不利于人事制度的科學(xué)化和法制化。 其缺點(diǎn)是: 各行政部門的人事政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施不一，不利于政府人事工作的統(tǒng)一管理。 其優(yōu)點(diǎn)是: 管人與管事統(tǒng)一，有利于行政首長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排: 行政首長(zhǎng)在人事安排上由于比較了解情況，因而更利于做到知人善任、量才識(shí)用。二、部?jī)?nèi)制 部?jī)?nèi)制是指在行政系統(tǒng)之內(nèi)設(shè)立人事機(jī)構(gòu)，或由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)轄內(nèi)的各種人事管理事務(wù)，如法國(guó)、德國(guó)。 由于人事權(quán)與行政權(quán)的相對(duì)分離，可能導(dǎo)致各職能部門在管人與管事上的脫節(jié)，從而影響行政效率。 可以保證對(duì)人事行政工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有利于人事行政的實(shí)施和科學(xué)化，避免各職能部門在人事管理上各自為政的弊端。 其優(yōu)點(diǎn)是: 由于獨(dú)立于行政系統(tǒng)，不受政黨或行政首長(zhǎng)的干涉和控制，因而有利于獨(dú)立自主地選拔人才，促進(jìn)政府工作，并能有效防止行政首長(zhǎng)任用親信，消除由政黨輪流執(zhí)政造成的用人弊端。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置各國(guó)情況不一，可歸納為以下三類一、部外制 部外制是指在行政系統(tǒng)之外設(shè)置獨(dú)立的人事管理機(jī)構(gòu)，不受政黨干涉和行政首長(zhǎng)的控制，專門掌管各項(xiàng)具體的人事行政事宜，如美國(guó)、日本、加拿大、菲律賓、泰國(guó)、韓國(guó)。是公務(wù)員制度的動(dòng)力系統(tǒng):為政府的科學(xué)管理提供組織人事保證。 是政府機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)的有機(jī)組成部分: 各國(guó)的運(yùn)作模式不一，有部?jī)?nèi)制、部外制、混合制等模式。 依法設(shè)置。國(guó)務(wù)院人事部主要職責(zé)內(nèi)容是什么？人事部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有哪些？國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)有哪些類型？公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概述一、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的涵義 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是指以推行國(guó)家公務(wù)員制度為宗旨，以管理公務(wù)員事務(wù)為職能的專組織。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的這種特殊性質(zhì)和職能，使它在公務(wù)員制度中占有十分重要的地位。第四章 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)[本章概要]：公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)具有雙重性質(zhì):一方面，它是對(duì)公務(wù)員實(shí)行管理的主體，是公務(wù)員制度的組織基礎(chǔ)。二、八十年代以來的改革 1978年大平正芳首相上任后，重點(diǎn)進(jìn)行了行政改革，所以1980年被稱為日本的行政改革元年。 因此，日本政府又不得不于1969年頒布新的《總定員法扒并據(jù)此削減公務(wù)員人數(shù)。19621967年，中央政府公務(wù)員平均每年增加1萬人，地方公務(wù)員乎均每年增加71957年頒布了《定員法》，限定了國(guó)家公務(wù)員的總編制數(shù)，但是由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，政府職能不斷擴(kuò)展，因而各部門不得不大量雇用臨時(shí) 1，致使政府公職人員素質(zhì)下降。經(jīng)過幾屆自民黨政府的改革，日本的公務(wù)員制度逐漸具有了自己的特色。1948年11月重新修訂的《國(guó)家公務(wù)員法》完全以胡佛《草案》為基礎(chǔ)，幾乎成了美國(guó)文官制度的翻版。但是，1947年10月日本政府通過的《國(guó)家公務(wù)員法》并末全部體現(xiàn)出胡佛《草案》的精神，因而招致了美國(guó)顧問團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。1947年6月，以布勞恩日本公務(wù)員制度的發(fā)展與完善一、日本公務(wù)員制度在戰(zhàn)后的發(fā)展 戰(zhàn)后，日本在建立公務(wù)員制度問題上曾與美國(guó)占領(lǐng)者發(fā)生過激烈沖突。后來，由于失業(yè)的壓力較大，又將公務(wù)員的退休年齡提前了3年，并且規(guī)定，凡在公務(wù)員崗位上工作滿15年者，皆可辦理退休。在退休制度方面，規(guī)定凡從事靜態(tài)工作 (主要指室內(nèi)工作)的公務(wù)員，可在6568歲之間退休。 改革公務(wù)員的工資與福利制度。在培訓(xùn)制度方面，主要是加強(qiáng)公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)的全面性，使之更加適應(yīng)新形勢(shì)的需要。 過去，參加公務(wù)員考試有兩個(gè)途徑，一是參加社會(huì)競(jìng)考，二是參加公務(wù)員內(nèi)部的限制性考試。例如，1985年1月的法規(guī)規(guī)定，所有公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須佩帶徽章，公布自己的姓名、職務(wù)、服務(wù)范圍等等。這樣，法國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍就由三大系統(tǒng)組成，即中央公務(wù)員、地方公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)員。二、八十年代密特朗執(zhí)政時(shí)期對(duì)公務(wù)員制度的改革 主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容: 擴(kuò)大了《法國(guó)公務(wù)員總章程》的適用范圍。 設(shè)立國(guó)家文官局，專門負(fù)責(zé)公務(wù)員的日常管理。 建立了完整的公務(wù)員管理與咨詢機(jī)構(gòu)。建立國(guó)立行政學(xué)院，主要用于培訓(xùn)高級(jí)公務(wù)員。如《法國(guó)公務(wù)員總章程》及其《補(bǔ)充條例》、《教師章程》、《法官章程》、《議會(huì)工作人員章程》、《安全人員章程》、《軍官與士官章程》等。 改革文官管理機(jī)構(gòu)。 健全文官考績(jī)制度。二、七、八十年代的改革 1976年水門事件的發(fā)生，激起了公眾對(duì)政府和政府官員的不滿。 健全文官福利保障制度。 除了要求文官具有一定的學(xué)位外，更強(qiáng)調(diào)文官的專業(yè)特長(zhǎng)。杜魯門總統(tǒng)于1950年頒布《文官工作考績(jī)法》，規(guī)定對(duì)文官的政績(jī)依法考核，實(shí)行定量、定性、定能的科學(xué)考察。 完善文官考核管理制度。艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)又取消了技藝保管類(CPS)，將其一部分并入一般行政類(GS)，其他部分作為例外進(jìn)行管理。此后，美國(guó)文官的職位分類越來越細(xì)，到二戰(zhàn)前己達(dá)7類、81等、1633級(jí)。美國(guó)文官制度的改革與發(fā)展一、五、六十年代的改革措施 主要有以下幾個(gè)方面: 完善文官職位分類制度。撒切爾夫人強(qiáng)行將1980年文官工資的增長(zhǎng)幅度限制在6%，并取消了原來規(guī)定的物價(jià)指數(shù)補(bǔ)貼，這也是導(dǎo)致1981年英國(guó)文官大罷工的原因之一。限制文官工資增長(zhǎng)幅度。 過去，高級(jí)文官的任命和晉升由專門的高級(jí)任命選擇委員會(huì)推薦，首相批準(zhǔn):撒切爾夫人則取消了該委員會(huì)的權(quán)力，自己直接控制高級(jí)文官的任命與晉升權(quán)。撒切爾大人的這一決定大大激怒了英國(guó)的文官，他們于1981年以連續(xù)罷工21周表示抗議，創(chuàng)下了文官罷工的世界記錄，但這絲毫沒有改變鐵娘子的主意。 主要是減少了管理工業(yè)的部門。其中減少最多的是管理工業(yè)的文官，這與撒切爾大人的私有化政策有關(guān)，被精簡(jiǎn)的人大多隨私有化轉(zhuǎn)入了私營(yíng)部門。4萬人，1988年不足59萬人，到1990年4月撒切爾大人下臺(tái)時(shí)英國(guó)文官是562萬人。其主要改革措施是: 精簡(jiǎn)人員。但是由于受通才型傳統(tǒng)的制約，改革成效不大。三、七、八十年代保守黨政府時(shí)期的改革 1970年，保守黨領(lǐng)袖希思上臺(tái)組閣，繼續(xù)進(jìn)行文官制度改革。文官部成立后仍然難以改變財(cái)政部對(duì)文官管理事務(wù)的操縱，因而1981年撒切爾大人干脆又撤消了文官部。 但是，由于保守勢(shì)力的抵制，工黨政府的改革也有很大的不徹底性。 改變了過去文官晉升中重學(xué)歷、重名牌、重出身、重資歷的現(xiàn)象，實(shí)行機(jī)會(huì)均等，憑才能與政績(jī)晉升。 1970年6月，建立了文官學(xué)院，并在倫敦、桑寧代爾和愛丁堡設(shè)立三個(gè)文官培訓(xùn)中心，于1971年1月正式開學(xué)招生。 《富爾頓報(bào)告》受到國(guó)會(huì)和工黨政府的高度重視，其主要建議后來大多被付諸實(shí)施: 1968午11月，英國(guó)設(shè)立了文官部，下轄文官委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)文官的管理工作。限制高級(jí)文官的權(quán)力，保證用人的公正性。建立文官學(xué)院，專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)各級(jí)文官:改變不合理的分類定位制度，建立統(tǒng)一的職級(jí)結(jié)構(gòu)。促使文官由通才型向?qū)２判娃D(zhuǎn)變。針對(duì)上述弊病，《報(bào)告》主要提出了八項(xiàng)改革建議:設(shè)立文官部，改變由財(cái)政部代管文官事務(wù)的傳統(tǒng)。文官制度的排他性，如重名牌、性別歧視等?！秷?bào)告》認(rèn)為，英國(guó)文官制度至今仍以100多年前的《諾斯科特屈威廉報(bào)告》所提出的原則為基礎(chǔ)，己嚴(yán)重的不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。富爾頓委員會(huì)經(jīng)過3年的調(diào)查研究，于1968年向國(guó)會(huì)提出了一份包括158項(xiàng)改革建議的調(diào)查報(bào)告，即著名的《富爾頓報(bào)告》。官員的增加必然導(dǎo)致政府開艾的上升，卻于政府的管理效率成反比。70年代初，英國(guó)文官隊(duì)伍達(dá)74萬人。通才多，專才少，外行管理內(nèi)行現(xiàn)象嚴(yán)重，造就了英國(guó)文官隊(duì)伍中一大批天才的門外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年1964年，英國(guó)文官中有歷史學(xué)和古典文學(xué)學(xué)位者占54%。文官隊(duì)伍專業(yè)失衡，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。性別歧視也很嚴(yán)重。牛津、劍橋的畢業(yè)生與英國(guó)的高級(jí)文官形成了這樣一個(gè)互利的循環(huán):因?yàn)橹挥杏绣X人和上層社會(huì)的子弟才有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入牛津、劍橋讀大學(xué)，他們畢業(yè)后成為高級(jí)文官，進(jìn)入上層社會(huì)，又有了更多的機(jī)會(huì)把自己的子弟送入牛津、劍橋大學(xué)，并且他們?cè)谖墓俚倪x拔、任用方面也會(huì)更傾向于使用牛津與劍橋的畢業(yè)生。英國(guó)學(xué)者安東尼據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年1964年，英國(guó)文官隊(duì)伍中有85%的人直接來自牛津與劍橋兩所學(xué)校，近親繁殖現(xiàn)象十分嚴(yán)重。國(guó)家公務(wù)員制度，作為政治體制的一個(gè)重要組成部分，必然要隨之發(fā)生變化。因此，各國(guó)在對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)適的同時(shí)，也對(duì)政治體制、人事制度進(jìn)行了不斷改革。其間，在19982000年，由于政府機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)的壓力，招收的幅度不是很大，但這是暫時(shí)現(xiàn)象。今后，政府再吸收新的工作人員，將實(shí)行嚴(yán)格的考試制度，一切按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定進(jìn)行。在這一過程中，我們借鑒了日本歷史上的某些作法，實(shí)行老人老辦法，新人新辦法。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)建立公務(wù)員制度，這是對(duì)傳統(tǒng)干部人事管理制度的重大突破，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，決不是一朝一夕就能完成的。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)員提出，要力爭(zhēng)在三年內(nèi)基本完成向現(xiàn)代公務(wù)員制度的過渡。制定了《國(guó)家公務(wù)員條例》的6個(gè)配套法規(guī)，即《國(guó)家公務(wù)員考試錄用暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員升降暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員回避暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律暫行規(guī)定》:在一些地區(qū)進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。制定公務(wù)員制度實(shí)施方案。十三大以后，人事制度專題組加快了工作步伐，對(duì)《國(guó)家行政工作人員條例》做了重大修改，六易其稿，形成了《國(guó)家公務(wù)員條例》第13稿。該專題組于1987年6月提出了人事改革方案，即建議建立國(guó)家公務(wù)員制度。從1984年底開始，中組部、勞動(dòng)人事部開始組織有關(guān)力量著手起草人事改革條例，歷經(jīng)兩年，九易其稿，形成了名為《國(guó)家行政工作人員條例》的文件，這就是后來頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的雛形。要通過改革，消除機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義及封建殘余。、準(zhǔn)備階段:19801986年1980年，鄧小乎同志提出:耍堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。后來，日本又頒布了一系列法令，如1948午7月的《國(guó)家行政組織法》，1949年1月的《教育公務(wù)員特例法》，1950年4月的《關(guān)于一般職員薪棒的法律》，1950年5月的《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員職階的法律》，1950年12月的《地方公務(wù)員法》等等，逐步建立起西方式的現(xiàn)代公務(wù)員制度。1946年，美國(guó)顧問埃斯曼提出《改革日本公務(wù)員制度的備忘錄》，要求日本政府改革其官制。1941午，日本首相近衛(wèi)文磨提出《官界新體制確立綱要》等改革方案，試圖完善政府官員的培訓(xùn)、交流與任用制度，但在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下根本不可能付諸實(shí)施。這時(shí)，日本的官制己與英國(guó)的文官制度巴比較接近了。1899午，日本政府再次修訂 《文官任用令》，同時(shí)頒布 《文官資格保障令》和 《文官懲戒令》，史稱文官三令，進(jìn)一步完善文官制度。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二戰(zhàn)以后。由于出題和閱卷都在東京帝國(guó)大學(xué)進(jìn)行，所以被錄取者絕大多數(shù)都是帝大畢業(yè)生。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二次大戰(zhàn)以后。這一時(shí)期日本文官考試制度的特點(diǎn)是法科方能主義。該規(guī)則規(guī)定:凡有?？苹虮究朴嘘P(guān)學(xué)科 (主要是法律學(xué)、政治學(xué)、財(cái)政學(xué)、商學(xué)等)文憑，并有5年以上工作經(jīng)歷的普通文官，可參加競(jìng)考高等文官，但東京帝國(guó)大學(xué)的畢業(yè)生可以免試:凡參加高等文官考試合格者，先任試補(bǔ)官(即候補(bǔ)或見習(xí)高等文官)，經(jīng)考核合格后再升為奏任官 (即初級(jí)職位高等文官):凡參加普通文官考試合格者，先任見習(xí)官(即候補(bǔ)文官)，經(jīng)考核合格者再升為判任官 (即初級(jí)職位文官)。伊藤內(nèi)閣原打算對(duì)所有官吏進(jìn)行考試，使其競(jìng)爭(zhēng)上崗，但由于遭到保守勢(shì)力的反對(duì)，而改為對(duì)以后選拔的新官一律實(shí)行考試錄用?！毒V要》除強(qiáng)調(diào)官吏要忠于國(guó)家與君主之外，主要規(guī)定了以下兩方面的內(nèi)容:廢除恩賜官職制和任人唯親、唯門第的制度，規(guī)定所有官員須經(jīng)考試擇優(yōu)錄用 (所謂仕進(jìn)須經(jīng)由考試)。1885午12月22日，日本仿照西歐模式建立了第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的內(nèi)閣，伊藤博文出任首相。這一運(yùn)動(dòng)雖然遭到了保守勢(shì)力的鎮(zhèn)壓，但大大推動(dòng)了日本政治體制改革的步伐。在歷史上，日本實(shí)行的是封建的恩賜官職制和華族、士族的世襲世祿制。日本公務(wù)員制度的建立1868年，明治維新揭開了日本現(xiàn)代化的序幕。1945年，在總理府設(shè)立文官管理局，負(fù)責(zé)建立文官制度。二次大戰(zhàn)中，法國(guó)官員隊(duì)伍腐敗無能，依附維希政權(quán)，賣國(guó)投敵。1913年頒布《政府官員調(diào)配法》等等。19世紀(jì)中期，法國(guó)工業(yè)革命逐步完成，開始向壟斷資本主義過渡，官吏隊(duì)伍進(jìn)一步膨脹，迫使歷屆政府不得不對(duì)官員管理制度進(jìn)行改革。1809年，建立了公務(wù)人員的等級(jí)薪棒制:1810年，設(shè)立行政法院，確定了對(duì)公職人員實(shí)行考試、培訓(xùn)的原則。波拿巴的霧月十八日》一文中有精彩的分析 (參見 《馬恩選集》第一卷)。但拿破侖稱帝后又恢復(fù)了中央集權(quán)制，并大大擴(kuò)充了官吏隊(duì)伍，一度達(dá) 50多萬。直到二戰(zhàn)以后，1953年聯(lián)邦德國(guó)頒布了《聯(lián)邦政府官員法》(也譯為《聯(lián)邦公務(wù)員法》)和 《聯(lián)邦政府工資法》，這標(biāo)志著德國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的正式建立。1933年7月，又頒布了《文官任用法》，大批任用日耳曼人和納粹黨人，排斥異己，并擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍，以鞏固法西斯統(tǒng)治。但是，這一進(jìn)程很快就為法西斯主義所中斷。魏瑪共和國(guó)時(shí)期曾嘗試建立公務(wù)員制度。所以，在整個(gè) 19世紀(jì)，德國(guó)雖然沒有建立起公務(wù)員制度，但是它的這些做法卻為后來建立公務(wù)員制度奠定了良好的基礎(chǔ)。在19世紀(jì)的王朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)中，德皇威廉一世重用鐵血宰相俾斯麥。1737年，又頒布法令將考試范圍擴(kuò)大到所有行政與司法部門的官員。德國(guó)公務(wù)員制度的建立德國(guó)的公務(wù)員制度雖然建立較晚，但它卻是歐洲最早實(shí)行考官制度的國(guó)家。1939午，頒布《哈奇法案凡對(duì)文官的職業(yè)保障、職位常任、政治中立等內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。1