【正文】 (6)根據(jù)授權(quán)直接管理部分公務(wù)員。(4) 對(duì)某些管理事務(wù)行使審核、審批權(quán)。 (2) 對(duì)同級(jí)政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和下級(jí)政府人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)依法保護(hù)公務(wù)員的工作權(quán)利、生活權(quán)利和其他權(quán)利，為公務(wù)員創(chuàng)造學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，對(duì)生老病死進(jìn)行優(yōu)撫，對(duì)有特殊困難人員進(jìn)行幫助和照顧，對(duì)退休人員給予必要照顧等等。一是公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)；二是代表政府與公務(wù)員的協(xié)調(diào)；三是公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與政府其他部門間的協(xié)調(diào)；四是公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞?shì)浾摻绲膮f(xié)調(diào)。 4．協(xié)調(diào) 為了有效地管理，必須協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，以溝通信息，協(xié)同動(dòng)作。 3．監(jiān)督仲裁 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督公務(wù)員法律和法規(guī)的貫徹執(zhí)行的責(zé)任，對(duì)違反法律和法規(guī)的現(xiàn)象和出現(xiàn)的的偏差加以糾正，以保障公務(wù)員法律和法規(guī)的正確實(shí)施。 2．執(zhí)行 執(zhí)行公務(wù)員管理的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，辦理公務(wù)員管理的具體事務(wù)。 1．決策 決策是管理的首要環(huán)節(jié)。 19．立法機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理中的作用是什么？立法機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理中的作用主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是對(duì)公務(wù)員管理進(jìn)行立法；二是對(duì)公務(wù)員管理的監(jiān)督和指導(dǎo) 20．公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能是什么？首先，從公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和公務(wù)員制度的關(guān)系來看，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)具有組織實(shí)施和維護(hù)公務(wù)員制度的職能其次，從公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍來看，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)具有全面管理公務(wù)員事務(wù)的職能。(三)對(duì)故意打擊報(bào)復(fù)的直接責(zé)任者，應(yīng)追究法律責(zé)任。名譽(yù)損害是指，由于國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的錯(cuò)誤處理，在一定范圍內(nèi)敗壞了公務(wù)員的名聲。待國家賠償法公布實(shí)施以后，要按照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。 18．國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員錯(cuò)誤處理公務(wù)員應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？(一)造成經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。在特殊情況下，需要延長受理期限時(shí)，必須報(bào)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。受理期限一般在三十天至六十天之內(nèi)。因?yàn)樯暝V、控告人往往在權(quán)益受到侵害時(shí)才提出申訴或控告，所以受理機(jī)關(guān)應(yīng)在正確處理的前提下，盡量提高工作效率，縮短處理時(shí)間。研究和適用政策時(shí)必須注意：(1)適用的政策必須是現(xiàn)行有效的政策，不能適用已經(jīng)失效的政策；(2)適用政策要準(zhǔn)確，要嚴(yán)格掌握政策界限，不能畸輕畸重；(3)屬于自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的處理決定，應(yīng)盡量尊重原處理機(jī)關(guān)的意見；(4)對(duì)適用政策把握不準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向有關(guān)機(jī)關(guān)詢問或請(qǐng)示。 (二)要嚴(yán)格執(zhí)行政策。只有事實(shí)清楚，才能處理正確。 17. 受理公務(wù)員申訴，控告的機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)什么義務(wù)(一)必須查明事實(shí)?！罢_告”是指故意捏造事實(shí)，向有關(guān)機(jī)關(guān)控告，欲使他人受到不應(yīng)受的行政或刑事處分的行為，這是法律所禁止并嚴(yán)懲的行為。不得有沖擊機(jī)關(guān)、破壞公物、攔截汽車、聚眾鬧事和歐打、謾罵工作人員等違法違紀(jì)行為。當(dāng)受理機(jī)關(guān)作出恰當(dāng)?shù)奶幚頉Q定之后，申訴人就不應(yīng)該再提出過高或無理要求。處理申訴案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。如果申訴人反映的情況不真實(shí)，輕者，會(huì)延長做出正確決定的時(shí)間，浪費(fèi)國家的人力，財(cái)力；重者，可能損害他人或國家的更大利益。公務(wù)員在申訴、控告時(shí)，必須如實(shí)反映情況，不能為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的某種目的而弄虛作假，甚至故意捏造事實(shí)。復(fù)核的這一特點(diǎn)，使公務(wù)員可以自主地決定有無必要向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，如果認(rèn)為沒有必要，就可以直接向同級(jí)人民政府人事部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。這一特點(diǎn)，帶來兩種可能，一是解決問題快，處理得當(dāng)；二是不容易改變?cè)幚頉Q定。如果不明確被告人是誰，則無法追究被告人的責(zé)任，因此，不能提起控告。當(dāng)其公民權(quán)利受到侵害時(shí)，行使公民控告權(quán)；當(dāng)其公務(wù)員權(quán)利受到侵害時(shí)，才能行使公務(wù)員的控告權(quán)。 2．控告的內(nèi)容必須與公務(wù)員身份有關(guān)。也就是說，公務(wù)員提起控告的直接目的，是為了保護(hù)自身的權(quán)益，而不是保護(hù)他人的權(quán)益。 (2)被處分者的違法行為證據(jù)確鑿，無可爭議時(shí)。前者是原處理機(jī)關(guān)或原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)；后者是受到處理的國家公務(wù)員。如果沒有公務(wù)員個(gè)人的不服，就不會(huì)發(fā)生申訴案件。 2．公務(wù)員對(duì)處理決定不服。處理決定是由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門以書面形式作出的，決定的內(nèi)容一般涉及對(duì)公務(wù)員的懲戒、免職、辭退，以及工資福利、退休待遇等問題。(四)申訴控告制度對(duì)其他公務(wù)員制度的實(shí)行起著重要的保障和監(jiān)督作用。公務(wù)員工作積極性的發(fā)揮對(duì)于提高行政效率，促進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。所以申訴控告制度是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利的重要保障。 3．受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)，按照申訴內(nèi)容和本人意愿的不同可分別是原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)人民政府人事部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)。這類處理決定是由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的。11． 公務(wù)員申訴與其他人員的申訴相比，具有什么特點(diǎn)？1．申訴人是《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的國家公務(wù)員。（2）工作地沒有子女照顧的；可以到子女所在地。還有如喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)等，均與在職干部一樣對(duì)待。按照我國現(xiàn)行規(guī)定， 其內(nèi)容包括兩個(gè)部分。 (三)其它待遇 國家公務(wù)雖退休后，除了按規(guī)定享受政治待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇外，還可以享受為保障晚年生活所必須的其他物質(zhì)待遇。9． 退休公務(wù)員的待遇有哪些？(一)政治待遇 政治待遇是指退休者的社會(huì)地位、政治地位和應(yīng)該享有的各種政治權(quán)利。 (三)建立公務(wù)員退休制度，是避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)新老交替正?；闹匾胧?。8． 建立退休制度的意義是什么？(一)建立公務(wù)員退休制度，是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力的重要措施。這是因?yàn)椋o退公務(wù)員關(guān)系到公務(wù)員的身份保障，要讓公務(wù)員獲知自己被辭退的事實(shí)和理由，使他在必要時(shí)可以通過行使申訴權(quán)和控告權(quán)保護(hù)自己的合法權(quán)益。 (三)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)辭退的，應(yīng)以書面形式通知本人。審查的內(nèi)容包括：事由是否真實(shí)充分，理由能否成立，有無打擊報(bào)復(fù)等非法行 為，有無適用法律不當(dāng)情事，等等，經(jīng)審查，如一切合乎法律規(guī)定，即可批準(zhǔn)辭退建議。這里所說的任免機(jī)關(guān)是指有權(quán)任兔被辭退公務(wù)員的機(jī)關(guān)。同時(shí)公務(wù)員所在機(jī)關(guān)的辭退建議必須說明辭退的法定事由和事實(shí)依據(jù)。所在機(jī)關(guān)是指擬被辭退公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系歸屬單位。 (五)公務(wù)員如不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員的紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的，行政機(jī)關(guān)可予以辭退。 (三)對(duì)因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的公務(wù)員，可以辭退。6． 公務(wù)員辭退的條件是什么？(一)對(duì)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的公務(wù)員，可以辭退。他們因掌握國家重要的秘密事項(xiàng)，其辭職有可能因泄密而使國家利益遭受重大損失，因 而不允許他們?cè)谶@些崗位上提出辭職。為了維護(hù)機(jī)關(guān)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)國家的利益，國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定公務(wù)員有三到五年的最低服務(wù)年限，只有在最低服務(wù)年限屆滿后，公務(wù)員才能提出辭職申請(qǐng)，未滿最低服務(wù)年限的，不得提出辭職申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)也不得批準(zhǔn)公務(wù)員的辭職申請(qǐng)。 (五)公務(wù)員辭退制度是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是保證公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的措施之一。 (三)公務(wù)員的辭退制度是保持公務(wù)員隊(duì)伍活力的重要條件。4． 建立公務(wù)員辭退制度的童義是什么？(一)建立公務(wù)員辭退制度是對(duì)干部人事制度的一項(xiàng)重要改革。 (二)建立公務(wù)員辭職制度，是對(duì)公務(wù)員權(quán)利的有效保障。這種行為的后果客觀上會(huì)給公務(wù)員造成一定的損失，所以，對(duì)于 公務(wù)員的損失給予一定的補(bǔ)償，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員權(quán)利保障的周全性。 第四，被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇，即可以享受待業(yè)保險(xiǎn)。不符合法定程序的辭退公務(wù)員的行為，是無效的法律行為，對(duì)公務(wù)員不具有法律效力。 第三，辭退公務(wù)員，必須遵循必要的法律程序。非因法定事由，公務(wù)員不得被辭退。 第二，辭退公務(wù)員，必須基于一定的法律事實(shí)。這種權(quán)力只有國家行政機(jī)關(guān)才能行使，是國家行政機(jī)關(guān)的單方面行為。2． 公務(wù)員的辭退具有什么特點(diǎn)？第一，辭退公務(wù)員，是國家行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)力。第四，辭職的主體是有法律限制的。 第三，辭職作為公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利，是有保障的，即辭職公務(wù)員享有法定的辭職待遇。從法理上講，公民行使權(quán)利，必須遵守憲法和法律的規(guī)定。對(duì)于公務(wù)員辭職的權(quán)利，任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人都不得非法侵犯。權(quán)利的行使與否完全取決于權(quán)利主體的意愿，他既可享受，也可放棄。我國憲法規(guī)定，公民有勞動(dòng)的基本權(quán)利。20．從機(jī)構(gòu)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)方式看，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)在組織形式上有委員制和首長制之分。18．從管理過程中公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的作用來看，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)具有決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等職能。原處理機(jī)關(guān)為監(jiān)察機(jī)關(guān)時(shí)，申訴的程序?yàn)椋? 復(fù)核 、 申訴 。 15．按照控告人的不同可以將控告分為三類：公民的控告、政黨和其他社會(huì)組織成員的控告和國家公務(wù)員的控告。 13．控告與申訴的區(qū)別有：第一， 目的不同 ；第二， 原因不同 。 11．我國公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員自愿退休的條件規(guī)定為：(一)男年滿 55 周歲、女年滿 50 周歲，且工作年限滿 20 年的；(二)工作年限滿 30 年的，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以退休。后者實(shí)際上就是自愿性退休。8．退休方式一般包括 強(qiáng)制 退休和 自愿 退休兩種。 6．公務(wù)員辭職產(chǎn)生的法律后果主要有三個(gè)方面： 職務(wù)關(guān)系的消失； 辭職后的待遇 ； 辭職后，再次任職的限制 。4．對(duì)辭退公務(wù)員程序的規(guī)定必須立足于兩個(gè)方面：一是要確保行政機(jī)關(guān)能順利地行使辭退權(quán)，二是要確保公務(wù)員的合法權(quán)益不致在這個(gè)過程中受到侵犯。2．如果公務(wù)員在年度考核中，連續(xù) 2 年被評(píng)為不稱職，就說明該公務(wù)員沒有能夠很好地履行公務(wù)員的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)就可據(jù)此 辭退 該公務(wù)員。這里所說的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，不是指單個(gè)的機(jī)關(guān)，而是指由若干個(gè)擔(dān)負(fù)公務(wù)員管理任務(wù)的機(jī)關(guān)構(gòu)成的組織體系二、填空題 1．根據(jù)公務(wù)員考核的規(guī)定，公務(wù)員的考核，分為 平時(shí) 考核和 年度 考核。 第二，公務(wù)員保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施，為暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員提供了必要的物質(zhì)幫助，使他們能夠盡快恢復(fù)勞動(dòng)能力，保證了勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無疑是有益的。國家統(tǒng)一調(diào)整生活必需晶價(jià)格時(shí)，也將及時(shí)調(diào)整工 資標(biāo)準(zhǔn)。四是適時(shí)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼水平。三是晉升職務(wù)工資。一般地說，公務(wù)員連續(xù)五年考核稱職或連續(xù)三年考核優(yōu)秀的，可在本職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。凡考核被評(píng)為稱職的，每兩年可在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；考核不稱職的，不能晉升工資檔次。否則，就會(huì)破壞公務(wù)員制度的功績晉升原則，造成公務(wù)員管理中新的論資排輩和工資分配中 新的平均主義。實(shí)行定期增資制度必須同年度考核制度結(jié)合起來進(jìn)行。除國家法律、法規(guī) 和政策規(guī)定外，國家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或者扣減公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。擔(dān)任一定職務(wù)和級(jí)別的公務(wù)員，得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)享有領(lǐng)取工資報(bào)酬的權(quán)利。所謂物價(jià)補(bǔ)償原則，就是國家根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整公務(wù)員的工資，使工資增長率高于物價(jià)上漲率，以保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降。這就是通常所說中的平衡比較原則。國家機(jī)關(guān)與企業(yè)的工作性質(zhì)不同，勞動(dòng)特點(diǎn)不同，應(yīng)實(shí)行不同的工資制度，但工資水平要有比較。實(shí)行正常增資原則，一方面能夠使公務(wù)員的工資水平隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)提高；另一方面，能夠使職務(wù)相同但任職年限或工作年限不同的公務(wù)員之間，在工資報(bào)酬上拉開差距，激勵(lì)他們更好地盡職盡力。12． 確立公務(wù)員工資制度應(yīng)遵循什么原則？ (一)正常增資原則。 (二)有利于為公務(wù)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而有利于公務(wù)員的個(gè)人成長。地區(qū)回避主要是籍貫回避，即地方長官不讓本地人擔(dān)任。就是有親團(tuán)關(guān)系的官員，雙方所擔(dān)任的職務(wù)不能有統(tǒng)屬、監(jiān)督等密切關(guān)系。鍛煉期間的表現(xiàn)要與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任用等 相聯(lián)系，避免造成“鍛煉好壞一個(gè)樣”的情況，而挫傷鍛煉人員的積極性。 (三)安排使用好掛職鍛煉歸來的人員。掛職鍛煉的時(shí)間，一般應(yīng)以一至二年為宜。這就要求加強(qiáng)選派機(jī)關(guān)與接受機(jī)關(guān)的配合、協(xié)作，并建立健全相應(yīng)的管理、考核制度，防止出現(xiàn)“兩不管”而放任自流的現(xiàn)象。這是掛職鍛煉工作中應(yīng)當(dāng)注意的首要問題。 (二)有利于鍛煉培養(yǎng)公務(wù)員。8． 公務(wù)員輪換的目的與意義是什么？(一)有利于政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。 (四)行政機(jī)關(guān)接受轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，必須有相應(yīng)的職位空缺，即不能在編制滿員或超編的增況下接收轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，也不能在違反職數(shù)比例的情況下接收轉(zhuǎn)任的公務(wù)員。 (二)轉(zhuǎn)任是一種平級(jí)調(diào)動(dòng)，只能在相同級(jí)別的不同職務(wù)之間進(jìn)行，不能以轉(zhuǎn)任程序代替公務(wù)員的職務(wù)升降程序，不能通過轉(zhuǎn)任而易地提拔或降低公務(wù)員的職務(wù)。為了保證行政機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量，我國公務(wù)員制度要求，無論是新進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的人，還是晉升職 務(wù)或者轉(zhuǎn)換職位任職的人員，都必須通過考核確認(rèn)其是否具備擬任職務(wù)的資格條件，不具備某個(gè)職務(wù)的資格條件，就不能任此職務(wù)。 (三)有利于工作人員個(gè)人的發(fā)展、成長。4． 公務(wù)員交流制度的原則是什么？(一)依法進(jìn)行的原則 (二)適才適用的原則 (三)個(gè)人服從組織的原則 (四)合理的原則 5． 公務(wù)員調(diào)任有什么目的與意義？(一)有利于國家調(diào)劑人才余缺。第五，從培訓(xùn)機(jī)關(guān)看，公務(wù)員培訓(xùn)的主管機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)。第四，從形式看，公務(wù)員培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的復(fù)雜性和多樣性，培訓(xùn)形式也必須靈活多樣。第二，從目的看，公務(wù)員培訓(xùn)主要是通過培訓(xùn)不斷提 高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高政府機(jī)關(guān)的行政效能。(