【導(dǎo)讀】漯河市土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照《河。南省土地利用總體規(guī)劃》要求，漯河市編制了?！兑?guī)劃》是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)

　　

【正文】 ， 完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高 耕地 綜合生產(chǎn)能力。 積極實施“沃土工程”，開展測土配方施肥，提升基本農(nóng)田地力等級和生產(chǎn)能力。 加強基本農(nóng)田監(jiān)管。 各縣 （ 區(qū) ） 政府要加強基本農(nóng)田保護制度和基礎(chǔ)建設(shè) ， 將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶 ， 及時更新完善基本農(nóng)田保護標志。按照國家統(tǒng)一規(guī)范 ， 加強對耕地及基本農(nóng)田的 動態(tài)巡查和監(jiān)測 ， 在考核年向市國土資源局、農(nóng)業(yè)局提交耕地、基本農(nóng)田面積和等級情況監(jiān)測調(diào)查資料 ， 并對數(shù)據(jù)真實性負責。 第五節(jié) 積極實施 土地整理復(fù)墾開發(fā) 明確各縣（區(qū)）土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地任務(wù)。 在土地開發(fā)整理潛力評價基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟 社會 發(fā)展要求、土地利用總體規(guī)劃控制指標，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護要求，以及區(qū)域投資能力，以 土地開發(fā)整理 重點項目為主體，大力推進土地整理復(fù)墾開發(fā)。其中， 規(guī)劃期內(nèi)舞陽縣、臨潁縣、源匯區(qū)、郾城區(qū)、召陵區(qū)補充耕地 任務(wù) 分別為 924 公頃、 985 公頃、 930 公頃、 915 公頃和 1175公頃。 合理安排補充耕地結(jié)構(gòu)。 結(jié)合糧食核心區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，重點建設(shè)高標準基本農(nóng)田，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、 改善生態(tài)環(huán)境 和節(jié)約集約用地，加大廢棄土地和農(nóng)村居民點整理力度，積極復(fù)耕；加強未利用地的調(diào)查評價，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，有計劃有步驟地開發(fā)灘涂及自然保留地等。規(guī)劃期內(nèi)通過農(nóng)用地整理、廢棄土地和農(nóng)村 居民點整理、未利用地開發(fā)分別補充耕地 3729 公頃、 700 公頃和 500 公頃；其中，到 2020 年農(nóng)用地整理、廢棄土地和農(nóng)村居民點整理、未利用地開發(fā)分別補充耕地 2033 公頃、 82 公頃和 300 公頃。 確定土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域。 依據(jù)土地開發(fā)整理潛力大小和進行開發(fā)整理的基礎(chǔ)條件，在有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)每個區(qū)域增加耕地的主要途徑的差異，將全 市 劃分為土地開發(fā)區(qū) 、土地 整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū) 和土地整理復(fù)墾開發(fā)綜合區(qū) 。 土地開發(fā)區(qū)包含舞陽縣姜店鄉(xiāng)、章化鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、郾城區(qū)黑龍?zhí)多l(xiāng)、李集鄉(xiāng)、孟廟鎮(zhèn)和臨潁縣窩城鎮(zhèn)、王 孟鄉(xiāng)、杜曲鎮(zhèn) 、 石橋鄉(xiāng)等共 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)綜合開發(fā)整理規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，其中整理規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，復(fù)墾規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，開發(fā)規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃。 土地整理區(qū)包含舞陽縣吳城鎮(zhèn)、太尉鄉(xiāng)、馬村鄉(xiāng)、北舞渡鎮(zhèn)、郾城區(qū)裴城鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、召陵區(qū)鄧襄鎮(zhèn)、青年村鄉(xiāng)、源匯區(qū)問十鄉(xiāng)、大劉鎮(zhèn)和臨潁縣陳莊鄉(xiāng)、巨陵鎮(zhèn)、臺陳鎮(zhèn)等共 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)綜合開發(fā)整理規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，其中整理規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，復(fù)墾規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，開發(fā)規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃。在該整理類型區(qū)中以裴城鎮(zhèn)、馬村鄉(xiāng)、問十鄉(xiāng)、吳城鎮(zhèn)為重點整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 土地復(fù)墾區(qū)包含召陵區(qū)召陵鎮(zhèn)、姬石鄉(xiāng)、舞陽縣九街鄉(xiāng)、辛 安鄉(xiāng)和源匯區(qū)干河陳鄉(xiāng)、空冢郭鄉(xiāng)、臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)和固廂鄉(xiāng)等共8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)綜合開發(fā)整理規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，其中整理規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公 頃，復(fù)墾規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，開發(fā)規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃。在該復(fù)墾類型區(qū)中以召陵鎮(zhèn)、姬石鄉(xiāng)、臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)為重點復(fù)墾鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 土地開發(fā)整理綜合區(qū)包含舞陽縣舞泉鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)、保和鄉(xiāng)、孟寨鄉(xiāng)、侯集鄉(xiāng)、召陵區(qū)萬金鎮(zhèn)、老窩鎮(zhèn)、郾城區(qū)新店鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)、源匯區(qū)陰陽趙鄉(xiāng)、臨潁縣皇帝廟鄉(xiāng)、大郭鄉(xiāng)、瓦店鎮(zhèn)、三家店鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)和繁城鎮(zhèn)等共 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)綜合開發(fā)整理規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，其中整理規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，復(fù)墾規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，開發(fā)規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃。 推進土地開發(fā)整理重點項目實施。 以土地開發(fā)整理分區(qū)結(jié)果為基礎(chǔ)， 在土地開發(fā)整理重點區(qū)內(nèi)，以待開發(fā)整理土地集中連片、具備較好的資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件、具有示范意義、地方政府和人民群眾積極性高為 依據(jù) ， 規(guī)劃期內(nèi) 共確定 土地整理復(fù)墾開發(fā) 重點項目 20 個，待開發(fā)整理 復(fù)墾 土地 總 面積 公頃， 可新增耕地 公頃。 第 六 節(jié) 建立耕地和基本 農(nóng)田保護 新機制 建立 耕地和基本農(nóng)田保護共同責任機制。 建立責、權(quán)、利相結(jié)合，目標考核與獎懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護責任制 。地方各級人民政府主要負責人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責；發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門在確定項目、編制規(guī)劃、進行審批時，必須符合嚴格保護耕地和基本農(nóng)田的要求；財政、稅務(wù)、金融、電力、紀檢、監(jiān)察、公安等部門應(yīng)配合土地執(zhí)法，預(yù)防或制止違法違規(guī)占用、破壞耕地和基本農(nóng)田，形成政府主導(dǎo)、各部門互相配合的共同責任機制。 建立有效的基本農(nóng)田保護利益調(diào)節(jié)機制 。 妥善處理基本農(nóng) 田保護中的各種利益關(guān)系，通過加大對種糧農(nóng)戶直接補貼、相關(guān)投資向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜 、 優(yōu)先減免保護區(qū)相關(guān)稅費等方式，提高地方政府和農(nóng)民保護基本農(nóng)田的主動性和積極性 。 建立財政扶持與投入機制。 將新增建設(shè)用地土地有償使用費的使用與各地基本農(nóng)田保護、建設(shè)及耕地開發(fā)整理情況掛鉤 ， 部分新增建設(shè)用地土地有償使用費 要 用于獎勵基本農(nóng)田保護、建設(shè)和耕地開發(fā)整理成效顯著的縣 （區(qū)） ，獎勵資金要專項用于基本農(nóng)田保護、基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)及耕地開發(fā)整理等工作 。對糧食核心區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行傾斜的投入政策，逐步建立起 糧食 生產(chǎn)投入與產(chǎn)出掛鉤 機制， 不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 。各級財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度。不斷創(chuàng)新投入機制，按照市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵和吸引多種經(jīng)濟成分通過多種渠道從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，以投入推動糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。積極探索“以獎代補、以獎代投、先建后補”等多種民辦公助形式，鼓勵廣大農(nóng)民自愿投資投勞。 第五章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 按照貫徹落實科學發(fā)展觀 和推進城鄉(xiāng)一體化的總體 要求，嚴控建設(shè)用地總量，用好建設(shè)用地增量，盤活建設(shè)用地存量，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，緩解 土地供需矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的形成 ，努力 建設(shè)資源節(jié)約型社會 。 第一節(jié) 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模 加強建設(shè)用地總量控制。 規(guī)劃期間全 市 建設(shè)用地的調(diào)控要 按照 嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的 原則 ，著力調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障重點建設(shè) 項目 用地，加大存量建設(shè)用地盤活力度，提高土地利用效益，切實推進土地利用向集約型利用方式轉(zhuǎn)變。到 2020 年全 市 建設(shè)用地總規(guī)模要控制在 公頃以內(nèi)，比 2020 年凈增 9600 公頃 ；城鄉(xiāng)建設(shè)用地 總規(guī)模要控制在 公頃以內(nèi)，比 2020 年凈增 5600 公 頃 。 高效配置新增建設(shè)用地。 按照區(qū)別對待、有保有壓和 “ 有限指標保重點，一般項目靠挖潛 ” 的原則，合理安排各類建設(shè)用地增量指標， 優(yōu)先支持 重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地 及工業(yè)集聚區(qū)用地，重點保障 符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展需求的 食品工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、紡織、造紙等 重點 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 用地 ，保障 石（家莊）武（漢）客運專線 、 安信快速通道 以及泥河洼安全建設(shè)工程與沙 澧河防洪工程 等 重大 交通、水利 基礎(chǔ)設(shè)施 用地 以及廉租房等民生用地 。到 2020 年全 市新增 建設(shè)用地總規(guī)模要控制在 9600 公頃以內(nèi) ；其中城鎮(zhèn)工礦用地新增規(guī)?？刂圃?6600 公頃 以內(nèi)；農(nóng) 村居民點用地在增減掛鉤自求平衡的基礎(chǔ)上，總規(guī)模減少 1000 公頃；交通水利及其他建設(shè)用地新增 規(guī)模控制 在 4000 公頃以內(nèi)。 加大存量建設(shè)用地挖潛力度。 繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度， 按照 法律法規(guī)和 規(guī)劃 的有關(guān)要求，充分利用 市場經(jīng)濟的手段引導(dǎo)和推動城鎮(zhèn)土地置換。 積極引導(dǎo)和推動工礦企業(yè)盤活存量土地，提高土地集約利用水平。大力推動農(nóng)村居民點用地整治，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，擴大發(fā)展空間。 第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 控制城鎮(zhèn)工礦用地非理性擴張。 堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，強化城鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)支撐， 明確城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)方向， 合理 安排城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時序。積極推動土地有償使用， 探索土地出讓 的 合理年限，針對不同 類型 工業(yè) 企業(yè)特點及 發(fā)展周期，試行 土地 租賃制，逐步 完善 土地市場管理 ，控制城鎮(zhèn)盲目擴張 。 到 2020年新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在 2000 公頃以內(nèi)，到 2020 年控制在 6600 公頃以內(nèi)。 加大城鎮(zhèn)工礦集約用地引導(dǎo)。 嚴格執(zhí)行 國家 建設(shè)項目用地控 制指標， 優(yōu)先發(fā)展 節(jié)地型的工業(yè) 產(chǎn)業(yè)，有效 控制工業(yè)用地規(guī)模。加強各類建設(shè)項目 節(jié)約集約 利用土地 評價， 引導(dǎo) 建設(shè)用地 集約 利用。在符合城 市 規(guī)劃的前提下，鼓勵適度提高建筑 高度和建筑容積率， 促進 建設(shè)項目向空中發(fā)展 ，合理利用城市地上空間； 加強城市地下空間開發(fā)利用的政策研究，積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用 方式。 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。 以國家食品工業(yè)基地、鹽化工產(chǎn)業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為核心，緊密結(jié)合全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)資源、資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素向中心城區(qū)、京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶漯河段和伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶漯河段兩大發(fā)展帶集中，促進漯河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、召陵東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沙澧河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和舞陽縣化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，及時引導(dǎo)和培 育專業(yè)化程度較高、競爭力較強的地方特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高經(jīng)濟集聚與輻射能力，提高土地節(jié)約集約利用水平。對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地安排，建成區(qū)要內(nèi)涵挖潛，盤活存量，發(fā)展區(qū)用地已納入規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地指標給予保障，控制區(qū)以調(diào)整好各類用地布局為主，將區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展預(yù)留空間。 第三節(jié) 加強中心城區(qū)用地調(diào)控 合理安排中心城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模與布局。 2020 年末，漯 河市中心城區(qū)用地面積 5500 公頃，人口 萬人，人均建設(shè)用地 118 平方米。規(guī)劃至 2020 年中心城區(qū)達到 62 萬人（含“雙棲人口” 2 萬）， 人均建設(shè)用地 103 平方米（其中“雙棲人口”按 進行當量折算，下同），建設(shè)用地規(guī)模為 6300 公頃； 2020 年達到 101 萬人（含“雙棲人口” 3 萬），人均建設(shè)用地 91 平方米 ，建設(shè)用地規(guī)模為 9100 公頃。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地 3600 公頃。 規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)主要向東、向西發(fā)展，城區(qū)西向 石武 客運專線發(fā)展，使沙、澧河更多地融入城市里面，重點建設(shè)沙澧河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成西部新城組團；向東一是重點建設(shè)漯河市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組團，二是東跨京珠高速公路，重點建設(shè) 召陵東城 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成召陵組團。中心城區(qū)規(guī)模邊界為： 北至北環(huán)，西至高速鐵路，東至召陵東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)東邊界，南至南環(huán)。 合理劃定中心城區(qū)建設(shè)用地擴展邊界。 為適應(yīng)中心城區(qū)發(fā)展的不確定性，并加強對城鎮(zhèn)工礦用地的空間管制，在中心城區(qū)用地規(guī)模邊界之外劃定了規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界，即擴展邊界。漯河市中心城區(qū)建設(shè)用地擴展邊界北至孟寶鐵路和黑龍王廟村南，西至高速鐵路以西 1700 米，東至召陵東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制區(qū)東邊界，南至南環(huán)。中心城區(qū)建設(shè)用地擴展區(qū)規(guī)模為 1080公頃（不含召陵東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制區(qū) 400 公頃）。 重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 漯河市經(jīng)濟技術(shù) 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、召陵東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（控制區(qū)除外）和沙澧河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)，并且已納入河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，應(yīng)重點建設(shè)。 漯河市漯河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。位于漯河市中心城區(qū)東南部，其中建成區(qū) 830 公頃，發(fā)展區(qū) 740 公頃，控制區(qū) 850公頃；以雙匯食品工業(yè)園為依托，重點布局食品工業(yè)及其相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)肉制品加工產(chǎn)業(yè)集群、糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)療制造產(chǎn)業(yè)集群、休閑食品產(chǎn)業(yè)集群，逐步將小村鋪、崔崗、前謝、清明李等村莊納入規(guī)劃范圍。 召陵東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 位于市區(qū)東部， 是中心城區(qū)的一部分，分 為 機械制造 和 生物醫(yī)藥、化工 兩個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。 其中建成區(qū) 405公頃，發(fā)展區(qū) 400 公頃，控制區(qū) 400 公頃，重點布局和發(fā)展機械制造、生物化工，促進原有電力金具、糧食加工機械、生物化工產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展食品機械、冶金設(shè)備、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，逐步將大周、李村、康劉、齊莊等村莊納入規(guī)劃范圍。 沙澧河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。位于市區(qū)西部，是中心城區(qū)的一部分，其中建成區(qū) 346 公頃，擴展區(qū) 400 公頃，控制區(qū) 513 公頃。重點布局和發(fā)展機械加工、紡織以及貿(mào)易物流、文化娛樂、休閑商住 等產(chǎn)業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚，帶動源匯區(qū)西部發(fā)展 。 第四節(jié) 積極推進新農(nóng)村建設(shè) 加快城鄉(xiāng)結(jié)合部并入城區(qū)。 規(guī)劃期內(nèi)，選擇漯河中心城區(qū)