【正文】 漯河市 土地利用總體規(guī)劃 （ 2020～ 2020 年 ） 漯河市人民政府 二 ○○ 九 年 七 月 目 錄 前 言 ............................................................................................. 1 第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì) ...................................................................... 2 第一節(jié) 市域概況 ..................................................................... 2 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) ..................................................... 4 第三節(jié) 土地資源利用現(xiàn)狀 ..................................................... 6 第四節(jié) 土地利用面臨的 形勢(shì) ............................................... 11 第二章 戰(zhàn)略定位與土地利用目標(biāo) ............................................. 14 第一節(jié) 戰(zhàn)略定位 ................................................................... 14 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) ........................................ 15 第三節(jié) 土地利用指導(dǎo)思想和主要任務(wù) ................................ 17 第四節(jié) 土地利用基本原則 ................................................... 17 第五節(jié) 土地利用目標(biāo) ........................................................... 18 第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局 ............................................. 21 第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) ............................................ 21 第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 ............................................ 25 第四章 嚴(yán)格保護(hù)和高效利用農(nóng)用地 ......................................... 30 第一節(jié) 貫徹落實(shí)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)任務(wù) ......................... 31 第二節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) ................................................... 32 第三節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù) ........................................................... 34 第四節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) ........................................ 36 第五節(jié) 積極實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā) .................................... 37 第六節(jié) 建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)新機(jī)制 ............................ 40 第五章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 ................................................. 42 第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 ............................................ 42 第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 .................................... 43 第三節(jié) 加強(qiáng)中心城區(qū)用地調(diào)控 ............................................ 44 第四節(jié) 積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) ............................................... 47 第五節(jié) 統(tǒng)籌安排重大工程建設(shè)用地 .................................... 48 第六章 加強(qiáng)縣級(jí)土地利用調(diào)控 ................................................. 51 第一節(jié) 加強(qiáng)縣級(jí)土地利用規(guī)劃指標(biāo)與布局調(diào)控 ................. 51 第二節(jié) 加快臨潁縣和舞陽(yáng)縣城區(qū)發(fā)展 ................................ 53 第三節(jié) 有序發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn) ........................................ 55 第七章 加強(qiáng)土地利用區(qū)域調(diào)控 ................................................. 60 第一節(jié) 強(qiáng)化土地利用功能區(qū)調(diào)控 ........................................ 60 第二節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制 ............................................ 63 第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè) ..................................... 68 第一節(jié) 加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè) ............................................ 68 第二節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式 ................................ 70 第三節(jié) 預(yù)防和減輕開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境的不良影響 ................. 71 第九章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施 ................................................. 72 第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控作用 ............................................... 73 第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施行政管理制度 .................................... 73 第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段 ................................ 74 第四節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障 ........................................ 75 第五節(jié) 擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與 ................................ 75 前 言 根據(jù)《中華人民共和 國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照《 河南省 土地利用總體規(guī)劃（ 2020～ 2020 年）》要求， 漯河 市 編制了《 漯河市 土地利用總體規(guī)劃（ 2020～ 2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《 規(guī)劃 》）。 《規(guī)劃》 是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。 《規(guī)劃》 全面 分析了 漯河市 土地利用面臨的形勢(shì)和任務(wù)，闡明了 全市 土地利用戰(zhàn)略 構(gòu)想 、總體目標(biāo)和完成總體目標(biāo)需著力開(kāi)展的各項(xiàng)工作，制訂了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。 《規(guī)劃》以 2020 年為基期年， 2020 年為近期目標(biāo)年， 2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。 第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì) 第一節(jié) 市域概況 漯河市位于河南省中南部，處于伏牛山前傾斜平原與黃淮沖積平原的過(guò)渡地帶，地勢(shì)平坦，總面積 平方公里。現(xiàn)轄舞陽(yáng)縣、臨潁縣和源匯區(qū)、郾城區(qū)、召陵區(qū)二縣三區(qū)， 2020 年全市總?cè)丝? 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口 萬(wàn)人， 城鎮(zhèn)化率為 %，國(guó)內(nèi) 生產(chǎn)總值 億元 。全市人口密度為 939 人 /平方公里，遠(yuǎn)高于全省 591 人 /平方公里的平均水平，是我省人口密度最大的省轄市。 漯河 境內(nèi)有大小河流 81 條，均屬淮河 水系，主要河流有沙河、澧河、潁河等。漯河市屬暖濕性季風(fēng)氣候，四季分明，冬季寒冷干燥，夏季高溫多雨，年平均氣溫為 ℃ ，日照時(shí)數(shù)平均為 2181 小時(shí)，年降水量為 786 毫米。 全 市已探明的礦產(chǎn)資源為巖鹽，主要分布在舞陽(yáng)縣境內(nèi)，面積 80 平方公里，總儲(chǔ)量為 400億噸。 漯河市區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，是豫中南城市群的中心。漯河是國(guó)家二類交通樞紐城市，京廣、漯寶（豐）、漯阜（陽(yáng)） 3 條鐵路和京珠、漯周、漯平高速公路及 107 國(guó)道、 5 條省道貫穿全境，成為全省重要的鐵路和高速公路“雙十字”交通樞紐。 2020 年全 市公路密度 122 公里 /百平方公里，是全省平均水平的 3 倍，基本實(shí)現(xiàn)“市縣通高速、縣鄉(xiāng)通二級(jí)、村村通油路”。優(yōu)越的區(qū)位、發(fā)達(dá)的交通，為承接我國(guó)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)漯河對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供了良好的條件。 漯河市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富， 食品加工業(yè)特色明顯 ，是全省唯一的無(wú)公害食品基地示范市，是全國(guó)首家“中國(guó)食品名城” 。 全市共有 95 個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)生產(chǎn)基地，也是中國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)之一。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，形成了具有相當(dāng)規(guī)模的食品加工體系；肉制品出口量占全省的 90％以上 。雙匯集團(tuán) 、 南街村集團(tuán)、澳的利集團(tuán)等一大批食品企業(yè) 聞 名中外， 2020 年 全市規(guī)模以上食品工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到 了 60%以上 。 漯河是充滿生機(jī)與活力的開(kāi)放城市?，F(xiàn)有 20 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資漯河，美國(guó)杜邦公司、美國(guó)泰森集團(tuán)、日本火腿株式會(huì)社、日本丸紅株式會(huì)社、日本豐田通商株式會(huì)社等 7 家世界 500 強(qiáng)企業(yè)以及金大地、新瑞、中旺、旺旺、康師傅等一批知名企業(yè)在 漯河 有投資項(xiàng)目。各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，既有一些國(guó)資控股企業(yè)，又有外商獨(dú)資、控股企業(yè)，既有南街 村 、龍?zhí)?、北徐等集體經(jīng)濟(jì)區(qū)，又有一些個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)， 是 各種經(jīng)濟(jì)成份都能快速成長(zhǎng)的 “百花園 ”。 漯河是一個(gè) 生 態(tài)宜居 的北方水城?；春铀档膬纱笾Я魃澈?、澧河貫穿全境并在市區(qū)交匯， 市區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到 %和 %，是北方少有的水景城市、森林城市。憑借親水融綠、環(huán)境秀美的獨(dú)特城市風(fēng)貌，漯河獲得了中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，被評(píng)為國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市、 中國(guó)特色魅力城市和中國(guó)品牌城市 。 漯河是一個(gè)歷史悠久、文化燦爛的古老城市。賈湖遺址發(fā)現(xiàn)的裴李崗文化刻畫(huà)符號(hào)、出土的國(guó)寶七音骨笛和考古發(fā)掘的釀酒工藝，將中國(guó)的文字史、音樂(lè)史和造酒史都分別向前推進(jìn)了 3000年以上。漯河是文宗字祖許慎的故里，他編纂的《說(shuō)文解 字》是中國(guó)乃至世界最早的字典。三國(guó)時(shí)間漢魏政權(quán)交替的歷史實(shí)證“受禪臺(tái)”和“三絕碑”、早于趙州橋的隋代小商橋等名勝古跡，彰顯了漯河深厚的文化底蘊(yùn)。 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 《漯河市土地利用總體規(guī)劃（ 1997～ 2020 年）》批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、加強(qiáng)土地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、實(shí)施土地用途管制、促進(jìn)土地集約合理利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，有力地保障了工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)合理發(fā)展用地，促進(jìn)了漯河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，土地利用和管理取得顯著成效： —— 加強(qiáng)了對(duì)耕地特別是基本 農(nóng)田的保護(hù)，穩(wěn)定了糧食綜合生產(chǎn)能力。 1997～ 2020 年全市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地 公頃，占上輪規(guī)劃目標(biāo)的 %。到 2020 年底，全市耕地保有量為 公頃，比上輪規(guī)劃目標(biāo)（ 公頃）多 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積始終穩(wěn)定在 162002 公頃以上，為保障糧食綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)糧食安全奠定了基礎(chǔ)。 —— 加強(qiáng)了規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，積極、有序地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，保障了京珠高速公路許漯段、漯駐段、洛界路與高速公路連接、 漯舞鐵路、 G107 線、漯雙路、漯周高速公路、漯河市輸變電站項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一大批城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目用地，促進(jìn)了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。 —— 促進(jìn)了建設(shè)用地節(jié)約集約利用，提高了用地效益。規(guī)劃實(shí)施期間，大力盤(pán)活存量建設(shè)用地，積極促進(jìn)用地方式轉(zhuǎn)變，單位建設(shè)用地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別由1996 年的 萬(wàn)元 /公頃、 萬(wàn)元 /公頃增長(zhǎng)到 2020 年的 萬(wàn)元 /公頃、 萬(wàn)元 /公頃，分別增長(zhǎng)了 倍、 倍，提高了建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。 —— 加大了土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地力度， 減緩了耕地下降的態(tài)勢(shì)。 規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全市通過(guò)土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地 公頃，完成了規(guī)劃指標(biāo)的