【正文】 永濟市土地利用總體規(guī)劃（ 年）調(diào)整方案永濟市人民政府二〇一八年三月28 / 31永濟市土地利用總體規(guī)劃（ 年）調(diào)整方案項目申報單位：永濟市人民政府組織編制單位：永濟市國土資源局編制日期：二〇一八年三月目錄前言矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。第一章規(guī)劃調(diào)整的背景聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。一、自然與社會經(jīng)濟概況殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東。二、 年土地利用現(xiàn)狀及存在問題釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。三、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。四、現(xiàn)行規(guī)劃實施成效謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。五、規(guī)劃調(diào)整的必要性廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。第二章規(guī)劃調(diào)整的指導思想與原則煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。一、規(guī)劃調(diào)整的指導思想鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。二、規(guī)劃調(diào)整的原則籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉。三、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。第三章規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。一、規(guī)劃目標的調(diào)整鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。二、土地利用結構調(diào)整擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無。三、土地利用布局優(yōu)化贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。四、中心城區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。五、開發(fā)區(qū)用地規(guī)模和布局調(diào)整蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。六、建設用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。七、土地用途分區(qū)調(diào)整及管制規(guī)則綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。八、規(guī)劃重點建設項目用地安排驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。第四章“三線”劃定貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮。一、永久基本農(nóng)田保護紅線劃定鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。二、生態(tài)保護紅線劃定構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。三、城市開發(fā)邊界劃定輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。第五章鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用指標調(diào)整堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。一、調(diào)控指標分解原則識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用管制措施凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。第六章方案實施保障措施恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。一、加強規(guī)劃調(diào)整實施的整體控制鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。二、充分利用經(jīng)濟調(diào)控手段碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。三、完善規(guī)劃實施的基礎保障閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。四、提高規(guī)劃調(diào)整實施的社會保障能力氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。前言《永濟市土地利用總體規(guī)劃（年）》于年月日經(jīng)山西省人民政府批準，批復文件為《關于運城市鹽湖區(qū)等十三個縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（年）的批復》（晉政函〔〕號）。現(xiàn)行規(guī)劃實施以來，對合理開發(fā)利用土地資源、切實保護耕地特別是基本農(nóng)田、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局、加強城鎮(zhèn)基礎設施建設、促進土地節(jié)約集約利用、保障生態(tài)用地等方面發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著成效，有力地促進了經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。永濟市作為中國優(yōu)秀旅游城市、山西省循環(huán)經(jīng)濟試點市，“十三五”期間，將以項目建設為抓手，以改革開放為動力，以保障和改善民生為根本，強力推進“工業(yè)崛起、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游突圍、城建提升、開發(fā)帶動”五大戰(zhàn)略。加快建成山西重要的鋁深加工基地、機電制造基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、城鄉(xiāng)一體化示范基地和全國文化旅游名城，爭當全省非煤縣市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵，打造運城市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，建設“政治清明、經(jīng)濟活躍、人民富裕、生態(tài)文明、開放包容的新永濟”。現(xiàn)行規(guī)劃難以適應新形勢下永濟市經(jīng)濟社會發(fā)展要求。慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟。為保障新形勢下永濟市經(jīng)濟社會的發(fā)展，扎實做好本市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，適時調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設用地規(guī)模等，維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性，進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度、保障國家糧食安全、推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔〕號）、《山西省國土資源廳關于印發(fā)山西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》的通知（晉國土資辦發(fā)〔〕號）和《山西省廳國土資源廳關于加快推進土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國土資發(fā)〔〕號）等要求，以運城市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案下達的規(guī)劃主要用地控制指標目標為控制指導，并結合本市實際情況，特編制《永濟市土地利用總體規(guī)劃(年）調(diào)整方案》（以下簡稱《方案》）。諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞?！斗桨浮芬阅隇榛谀辏隇檎{(diào)整基期年，年為規(guī)劃目標年；規(guī)劃調(diào)整范圍與現(xiàn)行規(guī)劃一致，即本市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。規(guī)劃調(diào)整的背景一、 自然與社會經(jīng)濟概況（一）區(qū)域概況、區(qū)位條件本市地處晉、陜、豫三省交界處，“黃河金三角”區(qū)域中心，是山西的南大門、西部開發(fā)的前沿陣地。西臨黃河與陜西省隔河相望，南與芮城縣接壤，東與鹽湖區(qū)交界，北與臨猗縣毗鄰。地理坐標為東經(jīng)176。′～176。 ′，北緯176。′～176。′。東西長公里，南北寬公里，總面積為平方公里（即公頃）。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘。、自然資源概況本市位于山、塬、河地交匯處，市域范圍內(nèi)兼有山地、臺塬、階地、平川等種地貌。山與塬之間為長條平川，黃河川道區(qū)有階地、灘地和水面，市域東北側主要為河水沖積平原。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶约撅L氣候，四季分明。年平均氣溫176。，年平均降水量毫米，年平均日照數(shù)小時。主導風向為東北風和西南風，平均風速為米秒。干旱是本市最嚴重的自然災害。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。水資源總量為萬立方米，可利用量萬立方米，與運城市相比水資源相對較豐富。礦產(chǎn)資源相對貧乏，已查明礦產(chǎn)資源有種，且分布不均勻，主要集中在中條山的腹地和山前地帶，除鐵礦、磷礦、石英礦外，其余的儲量不大，不適宜規(guī)模開發(fā)。鐵礦較多分布在市域西南水峪口的雞冠山；磷礦多分布在虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條山麓；石灰?guī)r主要沿中條山分布，其中虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多，其它地方儲量分散。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這。（二）社會經(jīng)濟概況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置：全市現(xiàn)轄個街道、個鎮(zhèn)，即城北街道、城東街道、城西街道、張營鎮(zhèn)、栲栳鎮(zhèn)、開張鎮(zhèn)、卿頭鎮(zhèn)、虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蒲州鎮(zhèn)、韓陽鎮(zhèn)。中心城區(qū)涉及以上個街道，是全市的政治、經(jīng)濟、文化中心。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。、人口狀況：年全市總人口為人，其中城鎮(zhèn)人口為人，農(nóng)村人口為人，城鎮(zhèn)化率。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報。 、經(jīng)濟發(fā)展狀況：年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成億元，同比增長；規(guī)模以上工業(yè)增加值累計完成億元，同比下降；固定資產(chǎn)投資完成億元，同比增長；社會消費品零售總額完成億元，同比增長。擠貼綬電麥結鈺贖嘵類羋罷鴇。二、 年土地利用現(xiàn)狀及存在問題（一）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，并經(jīng)轉(zhuǎn)換為規(guī)劃地類年全市的各類土地利用現(xiàn)狀情況為：、農(nóng)用地農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的。包括：——耕地：面積為公頃，占農(nóng)用地面積的，主要分布在除南部山區(qū)及西部河流潛山以外的卿頭鎮(zhèn)、開張鎮(zhèn)和栲栳鎮(zhèn)。其中水澆地公頃，占耕地面積的；旱地公頃，占耕地面積的。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮?！獔@地：面積為公頃，占農(nóng)用地面積的。其中果園公頃、其他園地公頃，分別占園地面積的和。主要分布在西部河流潛山、臺地和緩坡的蒲州鎮(zhèn)、栲栳鎮(zhèn)和張營鎮(zhèn)。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄。——林地：面積為公頃，占農(nóng)用地面積的。其中有林地公頃、灌木林地公頃、其他林地公頃。主要分布在南部山區(qū)的虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城東街道、城西街道和韓陽鎮(zhèn)。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。——牧草地：面積為公頃，占農(nóng)用地面積的。其中天然牧草地公頃、人工牧草地公頃。主要分布在栲栳鎮(zhèn)和城東街道。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧?！渌r(nóng)用地：面積公頃，占農(nóng)用地面積的。其中：設施農(nóng)用地、田坎、農(nóng)村道路、坑塘水面和溝渠的面積依次為公頃、公頃、公頃、公頃和公頃。主要分布在栲栳鎮(zhèn)、蒲州鎮(zhèn)和虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。、建設用地建設用地面積為公頃，占土地總面積的。包括：——城鄉(xiāng)建設用地：面積為公頃，占建設用地面積的，其中城鎮(zhèn)用地公頃，村莊用地公頃，采礦用地公頃，分別占城鄉(xiāng)建設用地的、和。主要分布在中部平川的城北街道、城東街道、虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、卿頭鎮(zhèn)。驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒綈?！煌ㄋ玫兀好娣e為公頃，占建設用地面積的，其中交通用地公頃，水利用地公頃，分別占交通水利用地的和。主要分布在城北街道、蒲州鎮(zhèn)、韓陽鎮(zhèn)?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧?！渌ㄔO用地：面積為公頃，占建設用地面積的，其中風景名勝設施用地公頃，特殊用地公頃，分別占其他建設用地的和。主要分布在蒲州鎮(zhèn)、城東街道、卿頭鎮(zhèn)。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。、未利用地未利用地面積為公頃，占土地總面積的。包括：——其他草地：面積為公頃，占土地總面積的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中城西街道辦、張營鎮(zhèn)和韓陽鎮(zhèn)分布較廣。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。——水域：面積為公頃，占未利用地面積的。其中河流水面面積為公頃，主要分布在蒲州鎮(zhèn)、張營鎮(zhèn)。湖泊水面面積為公頃，全部分布在城北街道、城東街道、虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)。內(nèi)陸灘涂面積為公頃，全部分布在栲栳鎮(zhèn)、蒲州鎮(zhèn)、韓陽鎮(zhèn)、張營鎮(zhèn)。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳絞?！渌匀槐Ａ舻兀好娣e為公頃，占未利用地面積的。其中鹽堿地、沼澤地、裸地的面積分別為公頃、公頃和公頃，主要分布在城西街道、城東街道、虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒。（二）土地利用存在的問題、土地利用布局不合理本市零星、散亂居民點較多，規(guī)模小于公頃的斑塊個數(shù)為個，生活、服務設施難以完善，阻礙了新農(nóng)村建設的發(fā)展。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。、土地生態(tài)環(huán)境問題趨于嚴重由于土地資源自身特性和人類對土地利用的影響，水土流失的問題比較嚴重。水土流失主要發(fā)生于山區(qū)，因城鎮(zhèn)、道路等工程建設誘發(fā)的次生地質(zhì)災害如滑坡、崩塌發(fā)生頻率也趨于增加，城鎮(zhèn)區(qū)域“三廢”排放對大氣、水體和土地的污染也有增無減。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅。三、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢（一）區(qū)域發(fā)展功能定位“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵期，經(jīng)濟發(fā)展全面進入“新常態(tài)”，各項改革事業(yè)進入“攻堅期”，是落實全面科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞。本市經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：緊緊圍繞中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，全面貫徹落實省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和運城市委“三動三新”發(fā)展戰(zhàn)略，以項目建設為抓手，以改革開放為動力，以保障和改善民生為根本，強力推進“工業(yè)崛起、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游突圍、城建提升、開發(fā)帶動”五大戰(zhàn)略。加快建成山西重要的鋁深加工基地、機電制造基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、城鄉(xiāng)一體化示范基地和全國文化旅游名城，爭當全省非煤縣市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵，打造運城市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，建設“政治清明、經(jīng)濟活躍、人民富裕、生態(tài)文明、開放包容的新永濟”。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。（二）土地利用面臨的機遇、以高端制造業(yè)為方向，加速工業(yè)崛起。堅持將工業(yè)作為經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場、加快發(fā)展的主抓手，圍繞鋁深加工基地、機電制造基地建設，立足轉(zhuǎn)型升級，直面困難挑戰(zhàn)，在破解難題、攻克難關上出實招、下硬功，讓工業(yè)成為財政增收的源頭活水、經(jīng)濟發(fā)展的強大支撐、民生改善的有效保障。機電制造產(chǎn)業(yè)突出中車永濟電機和豐喜化機兩大龍頭，協(xié)助永濟電機借力“一帶一路”和全球軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)大發(fā)展機遇。鋁深加工產(chǎn)業(yè)圍繞華圣鋁業(yè)，在落實全電量直購等政策的同時，成立領導組，強力推進鋁電聯(lián)營，努力實現(xiàn)根本解困，夯實鋁深加工產(chǎn)業(yè)基礎。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧。、以“全域旅游”為統(tǒng)領，狠抓旅游突圍?！奥糜闻d、百業(yè)興”。旅游資源是永濟最大的資源，旅游產(chǎn)業(yè)是我市最具潛力的產(chǎn)業(yè)。我們要將旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的重要增長極，真正把永濟建成“全國文化旅游名城”。一是頂層設計抓規(guī)劃。要以規(guī)劃為統(tǒng)領，明確任務，細化責任，全力推進相關工作，力爭通過三年努力，成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”。全力加快水峪口古村、魅力鄉(xiāng)村石佛寺、蒲州古城、普救寺、五老峰游客服務中心等項目的建設，深入開展景區(qū)環(huán)境集中整治，促進景區(qū)建設再上臺階。采取市場化運作方式，力爭啟動伍姓湖綜合開發(fā)。積極推進國有景區(qū)體制改革，使景區(qū)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、快速發(fā)展的市場主體。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。、以建設管理為突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞“城鄉(xiāng)一體化示范基地”建設，堅持城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)同治，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面。一是以規(guī)劃引領發(fā)展。強化“規(guī)劃即法”意識，從嚴查處違法用地和違法建設行為，切實維護規(guī)劃的權威性。扎實推進省道小鳳線臨晉至永濟段改線工程等道路建設，進一步完善城市路網(wǎng)體系；加快實施濱河南街西延、銀杏街東延、銀杏西街西延和黃河大道加寬，持續(xù)優(yōu)化城市道路環(huán)境。全力抓好永濟市生活垃圾焚燒發(fā)電項目、污水處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運站等項目建設。加大項目資金爭取力度，力爭東豐路北延和省道運永線改建項目盡快啟動。扎實推進地質(zhì)災害搬遷建設項目，繼續(xù)實施“美麗鄉(xiāng)村”建設，全力加快個市級示范村、推進村建設。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼。（二）土地利用面臨的挑戰(zhàn)未來一段時間，是實現(xiàn)《永濟市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(～)》的關鍵時期。圍繞鋁深加工基地、機電制造基地、旅游產(chǎn)業(yè)等建設，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這些建設項目的實施對新增建設用地需求量巨大，與農(nóng)業(yè)用地矛盾突出，土地利用面臨嚴峻挑戰(zhàn)。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲。、建設用地增量指標少，存量指標挖潛置換難度大規(guī)劃期內(nèi)是全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段。但是規(guī)劃僅能安排公頃的新增建設用地指標(其中安排增量建設用地指標公頃；流量新增建設用地指標公頃)。隨著近幾年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的實施，能夠挖潛的村莊地逐年減少，而且農(nóng)民和企業(yè)參與新機制政策的積極性也不高，導致實施存量建設用地挖潛置換的難度越來越大，原規(guī)劃安排的拆舊區(qū)很難實施。特別是中心城區(qū)、園區(qū)及交通水利能源等基礎設施建設用地需求均處于高峰期，永濟市的建設用地規(guī)模擴大加劇，用地供需矛盾更加突出。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊。、存量建設用地挖潛難度大，提高節(jié)約集約用地水平難度大要破解建設用地供需矛盾，必須充分挖掘存量建設用地，實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度。受自然條件、歷史文化和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，永濟市村鎮(zhèn)建設布局分散，部分地區(qū)建設用地低效、粗放的現(xiàn)象普遍，農(nóng)村居民點用地空閑大、利用率底。實現(xiàn)土地利用由粗放型