【正文】 %， 全市 總體上實(shí)現(xiàn) 了建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的 平衡，減緩了耕地減少的趨勢。 —— 加大了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，尤其是加大了對工業(yè)廢水、廢氣及生活污水等的處理，加大了水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)，水土污染 趨勢得到一定程度的遏制。 —— 逐步建立和完善了規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了用地秩序，推動了土地利用方式向集約利用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 但是，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上輪規(guī)劃編制時(shí)的預(yù)期等各種原因，造 成了規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)一些諸如規(guī)劃調(diào)整頻繁、部分類別新增用地超出指標(biāo)等問題，如何強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用、有效避免這些問題的出現(xiàn)也對新一輪規(guī)劃編制提出了新的要求。 第三節(jié) 土地資源利用現(xiàn)狀 一、土地利用結(jié)構(gòu)及分布 漯河市土地總面積為 公頃，占全省土地總面積的%。 （一）農(nóng)用地 2020 年全 市 農(nóng)用地 （包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地） 面積為 公頃， 占全市土地總面積的 %。 耕地 ： 面積為 公頃， 占全市土地總面積的 %。其中水澆地面積 公頃，占全市土地總面積的 %；旱地面積 公頃，占全市土地總面積的 %；水田面積 公頃，占全市土地總面積的 %。 園地：面積為 公頃，占全市土地總面積的 %。 林地：面積為 公頃，占全市土地總面積的 %。 其他農(nóng)用地：面積為 公頃，占全市土地總面積的%。 （二）建設(shè)用地 2020 年全市 建設(shè)用地 （包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地） 面積為 公頃， 占全市土地總面積的%。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地： 包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地， 面積為 公頃，占全市土地總面積的%。其中 城市用地面積為 5500 公頃， 占全市土地總面積的%； 建制鎮(zhèn)用地面積為 4710 公頃， 占全市土地總面積的%；農(nóng)村居民點(diǎn)面積為 公頃，占全市土地總面積的%；采礦用地面積為 公頃，占全市土地總面積的 %獨(dú)立建設(shè)用地面積為 公頃，占全市土地總面積的 %； 交通 水利 用地 ：包括交通用地（鐵路、公路、機(jī)場、港口碼頭和管 道運(yùn)輸?shù)龋?、水利用地（水庫水面、水工建筑用地），總面積 公頃，占全市土地總面積的 %。其中，交通用地面積 為 公頃， 占全市土地總面積的 %； 水利用地面積為 公頃 ，占全市土地總面積的 %。 其他建設(shè)用地：包括風(fēng)景名勝設(shè)施和特殊用地，總面積 公頃， 占全市土地總面積的 %。 （三）未利用地 2020 年全市未利用地面積 公頃，占全市土地總面積的 %。其中水域面積 公頃，灘涂沼澤面積 公頃，自然保留地 公頃，分別占全市土地總面積的 %、%和 %。 二、土地利用特點(diǎn) —— 土地開發(fā)歷史悠久，利用率高。 漯河市地處暖溫帶，地勢平坦，土地肥沃，開發(fā)歷史悠久，土地利用率高，全市目前適宜開發(fā)利用的土地資源極少。 2020 年全市土地利用率達(dá)到了%，高于全省平均水平 個(gè)百分點(diǎn)，未利用地只占全市土地面積的 %。 —— 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)相對單一，耕地比重大。 在漯河市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)一直是其中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，反映在農(nóng)用地結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn) 相對單一的特征，耕地比重大，而園地、林地比重明顯偏小。 2020年耕地面積占全市土地面積的比重為 %，高于全省平均水平 個(gè)百分點(diǎn)，園地、林地占全市土地面積的比重分別為 %和 %，分別低于全省平均水平 個(gè)百分點(diǎn)和 個(gè)百分點(diǎn)。 專欄一 漯河市 土地利用 現(xiàn)狀 地類 面積（公頃） 占土地總面積比重（ %） 農(nóng)用地 耕地 水田 水澆地 旱地 小計(jì) 園地 林地 有林地 灌木林地 其他林地 小計(jì) 其他農(nóng)用地 設(shè)施農(nóng)用地 農(nóng)村道路 坑塘水面 農(nóng)田水利用地 田坎 小計(jì) 合計(jì) 建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城市用地 5500 建制鎮(zhèn)用地 4710 其他獨(dú)立建設(shè)用地 采礦用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 小計(jì) 其他建設(shè)用地 風(fēng)景名勝設(shè)施用地 特殊用地 小計(jì) 交通水利用地 鐵路用地 公路用地 管道運(yùn)輸 水庫水面 水工建筑 小計(jì) 合計(jì) 未利用地 自然保留地 荒草地 鹽堿地 沙地 其他未利用土地 小計(jì) 灘涂沼澤 沼澤地 灘涂 小計(jì) 水域 河流水面 湖泊水面 小計(jì) 合計(jì) 總計(jì) 三、土地利用主要問題 —— 耕地面積總體趨減，人地矛盾尖銳。 全市耕地面積總體呈下降趨勢， 1996 年耕地面積 公頃， 2020 年下降到 公頃， 9 年間凈減少 公頃，同期全市人口從 1996年的 244 萬人增加到 2020 年的 萬人，增加近 9 萬人，人均耕地下降到 畝，比全省人均水平低 畝，比全國平均水平低 畝，人地矛盾日益尖銳。 —— 土地后備資源有限，補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足。 全市尚有未利用地面積 公頃，占土地總面積的 %，適宜開墾為耕地的后備資源已經(jīng)非常有限。待開發(fā)土地資源主要分布在舞陽縣、臨潁縣，資源類型主要以灘涂和自然保留地中的其他未利用土地為主，待整理土地資源主要有廢棄地、農(nóng)村道路、溝渠和“空心村”、閑散地等，由于受分布較散、資金投入、生態(tài)環(huán)境等方面的制約，開發(fā)利用難度越來越大，補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足。 —— 建設(shè)用地集約利用程度低。 2020 年漯河市單位建設(shè)用地 國內(nèi)生產(chǎn)總值、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為 萬 元 /公頃、 萬元 /公頃，雖然高于全省平均水平（ 萬元 /公頃和 萬元 /公頃），但與鄭州市的 萬元 /公頃和 萬元 /公頃相比，還有很大差距。 —— 城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌安排欠妥。 由于沿襲城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，再加上考核機(jī)制、投入收益機(jī)制、保障措施等不盡完備，對城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)籌利用明顯欠妥，致使土地利用結(jié)構(gòu)與布局不能夠得到優(yōu)化，降低了土地利用效益。 —— 生態(tài)環(huán)境問題依然突出。 主要是以造紙工業(yè)為主的工業(yè)污染源及城市污廢水未得到充分處理而排入地表水，造成全市地表水水質(zhì)下降和土壤污 染。 第 四 節(jié) 土地利用面臨的形勢 當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，是 漯河市順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢， 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ，建設(shè)京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶和伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶交匯處工業(yè)強(qiáng)市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市和全國最具競爭力的中國食品名城、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和具有較高品位的生態(tài)宜居城市的關(guān)鍵時(shí)期，是土地利用供需矛盾與其他各種問題的凸現(xiàn)期，同時(shí)也是必須抓住的改進(jìn)土地管理、推動土地利用轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 —— 耕地保護(hù)壓力更重。 2020 年，漯河市城鎮(zhèn)化率為 %， 僅比全省平均水平高 1 個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn) 低于同期 中原城市群 平均%的城鎮(zhèn)化率，但是已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，到2020 年全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 42%、 2020 年將達(dá)到 60%，快速的城鎮(zhèn)化速度對建設(shè)用地的需求日益增加。規(guī)劃期內(nèi)，加快食品工業(yè)、鹽化工業(yè)發(fā)展及過境鐵路、公路改造拓展、城際軌道交通建設(shè)和物流樞紐建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目也需要 占用 一定數(shù)量的耕地。 2020 年漯河市耕地面積 公頃，人均耕地面積僅 畝，預(yù)計(jì)到 2020 年和 2020 年，全市人口總規(guī)模將分別達(dá)到 260 萬和290 萬。即使現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量得到有效保護(hù)，人均耕地也將下降到 畝和 畝。而漯河市適宜開墾的耕地后備資源已經(jīng)非常有限，整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的難度越來越大，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展“雙贏”的壓力增大。 —— 做強(qiáng)做大國家食品工業(yè)基地對土地利用提出了新要求。以建設(shè)最具競爭力的中國食品名城為目標(biāo)，打造全國有影響力的食品加工基地，打造豫中南規(guī)模最大的食品交易基地 、 優(yōu)而全的健康食品消費(fèi)基地，打造全國領(lǐng)先的食品研發(fā)基地，把漯河建設(shè)成為一個(gè)規(guī)模領(lǐng)先、內(nèi)涵豐富、品質(zhì)優(yōu)異、高端集約，充滿生機(jī)和活力的中國食品名城 是漯河市未來一段時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo) 。 實(shí)施這一戰(zhàn)略，不僅要求按照基地化、規(guī)?；?、集約化的原則壯大主導(dǎo)食品工業(yè)和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)集群，而且還要大 力推動食品工業(yè)原料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、高效養(yǎng)殖基地、無公害蔬菜生產(chǎn)基地等建設(shè)，而這些都將對當(dāng)前和未來的全市土地利用產(chǎn)生巨大影響。 —— 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用提出了明確要求。 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既是漯河市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，又是解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要途徑。因此，在用地需求持續(xù)增長和土地資源約束雙重壓力下，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌食品工業(yè)、煤鹽化工業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和服務(wù) 業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施等對城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用提出了新的、更高的要求。 —— 生態(tài)宜居城市建設(shè)對城市土地利用提供了良好的機(jī)遇。漯河因水得城，因水興城 ， “生態(tài)宜居名城 ”是城市騰飛的 一 翼 。為了加快城市發(fā)展，建立和諧優(yōu)美的環(huán)境， 規(guī)劃期內(nèi)，漯河市 抓住 “水 ”這一主題 ， 發(fā)揮沙澧河穿城而過的優(yōu)勢，把沙澧河沿岸建設(shè)成為獨(dú)具濱河特色的生態(tài)長廊、文化長廊和休閑長廊，帶動房地產(chǎn)、休閑娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)隆起帶和增長極 ，打造 “以水為本、以 河為脈、以綠為體、以文為魂 ”的 “中原江南、綠韻名城 ”。 生態(tài)宜居城市建設(shè)的總體思路和構(gòu)想，將為 漯河市中心城區(qū)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、創(chuàng)造和諧、宜居環(huán)境提供良好的機(jī)遇。 第二章 戰(zhàn)略定位與土地利用目標(biāo) 第一節(jié) 戰(zhàn)略定位 漯河市定位： 河南省京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶與伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶交匯處中心城市，全國性輕工、食品制造業(yè)基地和高效農(nóng)業(yè)示范基地。 中心城區(qū)定位： 國家食品工業(yè)城；中原城市群重要城市，豫中區(qū)域性中心城市，商貿(mào)物流之城，生態(tài)水域之城，漯河市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。 在未來的發(fā)展中，應(yīng)充分發(fā)揮漯河市地處河 南省京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶與伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶交匯處的有利位置，在京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶（漯河段）重點(diǎn)布局和發(fā)展食品、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，在伏牛東城 鎮(zhèn)發(fā)展帶（漯河段）重點(diǎn)布局和發(fā)展鹽化工、紡織、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)；不斷加強(qiáng)與中原城市群其他城市的經(jīng)濟(jì)合作，強(qiáng)化城市職能，壯大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)集聚力和輻射力；充分發(fā)揮“中國食品名城”的品牌效應(yīng)，加快引進(jìn)和吸收國內(nèi)、外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，鞏固食品工業(yè)在全國中的地位，提升“中國漯河”在全球的知名度和影響力。 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 發(fā)展戰(zhàn)略： —— 新型工業(yè) 化戰(zhàn)略。 緊緊圍繞“中國食品名城”建設(shè)，做大做強(qiáng)食品工業(yè)，穩(wěn)步培育化工業(yè)，扶強(qiáng)造紙工業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)整體競爭力。 —— 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。 圍繞“中國食品名城”建設(shè)和“全國無公害食品基地市”建設(shè)，充分利用食品加工企業(yè)的加工優(yōu)勢，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。 —— 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。 堅(jiān)持走中心城市帶動的城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮中心城市對全市發(fā)展的主導(dǎo)作用、小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 加快城鄉(xiāng)一體化 進(jìn)程。 發(fā)展目標(biāo)： —— 宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 2020 年末，全 市國內(nèi) 生產(chǎn)總值達(dá)到 593億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 22808 元 ； 到 2020 年，全 市 生產(chǎn)總值達(dá)到 1000 億元， 人均生產(chǎn)總值 40000 元。 —— 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。 到 2020 年， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)比重有較大提高，全市全部工業(yè)銷售收入 1500 億元，全部工業(yè)增加值達(dá)到 380 億元。到 2020 年， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為三、二、一。 —— 城鎮(zhèn)化目標(biāo)。 到 2020 年， 總?cè)丝诳刂圃?260 萬以內(nèi) ，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 42%左右； 到 2020 年， 總?cè)丝诳刂圃?290 萬人以內(nèi)， 城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 60%。 —— 城市建設(shè)目標(biāo)。 建設(shè)全國最具競爭力和影響力的“中國食品名城”，區(qū)域性商貿(mào)物流之城和生態(tài)宜居之城。 —— 農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)目標(biāo)。 建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、高效養(yǎng)殖基地和無公害蔬菜生產(chǎn)基地。 —— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。 到 2020 年， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，公路通車總里程達(dá)到 4000 公里，公路網(wǎng)密度每平方公里 154 公里以上。以增強(qiáng)“三河”（沙河、 澧河、 潁河）防洪安 全為核心，全面提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。 第 三 節(jié) 土地利用指導(dǎo)思想和主要任務(wù) 指導(dǎo)思想： 以科學(xué)發(fā)展觀 為 統(tǒng)領(lǐng) ，堅(jiān)持嚴(yán) 格保護(hù)土地資源、