【正文】 特點(diǎn)，其開(kāi)發(fā)和擴(kuò)散對(duì)加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐、提高整體技術(shù)水平有著重大意義，是改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)外技術(shù)嚴(yán)重依賴局面、增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的關(guān)鍵?？蒲性核D(zhuǎn)制后，共性技術(shù)的研發(fā)及擴(kuò)散機(jī)制發(fā)生了新的變化，與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐加快的要求形成較大反差，迫切需要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，本著體制、機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并重的方針，以調(diào)整、聯(lián)合、新建形式，集中力量構(gòu)建符合新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。 一是要鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、共建實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種形式，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及工程化設(shè)施的投入，面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，形成多層次、多方位、多形式的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及工程化體系。 二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施和機(jī)構(gòu)的作用，以促進(jìn)我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化重大科研成果工程化和系統(tǒng)集成能力，有重點(diǎn)地選擇部分具有突出的科研成果和人才基礎(chǔ)、具備較強(qiáng)的行業(yè)影響力、已建立了良好的運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展前景廣闊的機(jī)構(gòu)，圍繞新的發(fā)展方向和目標(biāo)，進(jìn)行進(jìn)一步建設(shè)，補(bǔ)充、完善和拓展其功能，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力，使其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的源頭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主力軍。 三是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，繼續(xù)新建若干國(guó)家工程研究中心。具體領(lǐng)域包括：圍繞促進(jìn)信息、生物、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程，培育新興產(chǎn)業(yè)，在部分具有較好產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)領(lǐng)域；圍繞緩解資源匱乏、能源緊缺以及環(huán)境污染等問(wèn)題，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，在部分戰(zhàn)略性資源的開(kāi)發(fā)利用、清潔生產(chǎn)與綜合利用、環(huán)境污染防治等領(lǐng)域；圍繞提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，振興東北等老工業(yè)基地，在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、重大工程設(shè)計(jì)與裝備等領(lǐng)域。（五）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系 黨的十六屆三中全會(huì)提出：確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位。培育和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力是提升產(chǎn)業(yè)和國(guó)家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，大型企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)對(duì)支撐和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，要堅(jiān)持國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以大企業(yè)集團(tuán)技術(shù)中心為依托，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為主要形式，以企業(yè)投資為主，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，處于行業(yè)領(lǐng)先地位，有利于廣泛吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，培育和掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷提高。 一是充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)中心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究與實(shí)驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新創(chuàng)造更為有利的條件。 二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心圍繞國(guó)家重點(diǎn)工程，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立相關(guān)配套的研究開(kāi)發(fā)支撐體系，提高關(guān)鍵技術(shù)與裝備的自主創(chuàng)新能力，促使重點(diǎn)工程建設(shè)有效地帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 三是在國(guó)家戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)中心的相關(guān)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)揮其示范和導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。（六）創(chuàng)新服務(wù)體系 創(chuàng)新服務(wù)體系是為全社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)家創(chuàng)新體系中具有公益性、社會(huì)性和服務(wù)性功能的重要組成部分，是有效整合和充分利用社會(huì)各類(lèi)創(chuàng)新資源、加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要保障。目前我國(guó)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)的手段相對(duì)不足，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、公共服務(wù)功能弱、難以滿足新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動(dòng)的新要求，嚴(yán)重制約科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，需要在整合現(xiàn)有創(chuàng)新服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)，為全社會(huì)科學(xué)研究和創(chuàng)新活動(dòng)提供有效的支撐。 要根據(jù)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、提高為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)的能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)和完善其服務(wù)體系和能力建設(shè)，為全社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)的環(huán)境與條件。六、重大建設(shè)項(xiàng)目（略）七、配套政策措施（一）營(yíng)造有利于創(chuàng)新能力設(shè)施建設(shè)的良好環(huán)境 加強(qiáng)各政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，以及政府、企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等方面的配合，打破創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)和單位所有的封閉格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織，分步實(shí)施，加強(qiáng)多層次、多種類(lèi)型的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；合理配置資源，推進(jìn)共建、共管、共用；鼓勵(lì)并推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研及中介組織之間的緊密合作。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)的政策法規(guī)，為創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行創(chuàng)造寬松的環(huán)境。研究制定行之有效的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。（二）建立合理的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制 充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，探索新型的投融資機(jī)制，加強(qiáng)公共財(cái)政投入，將創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為未來(lái)政府建設(shè)資金的重要資助方向。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)，拓寬國(guó)內(nèi)外合作渠道，采取與國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門(mén)合作共建等方式，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)和國(guó)際資金投向，建立以國(guó)家投資引導(dǎo)，地方、部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方面投資相結(jié)合的多元化、多渠道、多層次的合理的投資結(jié)構(gòu)，確保項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的資金來(lái)源，保證建設(shè)的進(jìn)度和建設(shè)水平。（三）改革與完善創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式 加強(qiáng)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間經(jīng)費(fèi)使用和建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理，推進(jìn)建設(shè)與運(yùn)行高效有序地運(yùn)作，形成基于科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)之上的定期更新改造制度，完善公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督機(jī)制，保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。探索和建立新形勢(shì)下多種形式的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)聯(lián)合，研究探索新的運(yùn)行機(jī)制，保證設(shè)施的共享和高效利用。 對(duì)從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行，在國(guó)家科技計(jì)劃和預(yù)算中予以重點(diǎn)扶持；對(duì)于公益性的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家設(shè)立固定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)渠道，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)；對(duì)于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施，可采用股份制、理事會(huì)制度、會(huì)員制度、有償使用等多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等密切合作，使創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行有充足的資金保障和任務(wù)來(lái)源。（四）建立健全創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制 加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況與功能發(fā)揮的評(píng)估，完善評(píng)估方法、明確政策導(dǎo)向，形成科學(xué)、公正、有效的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的宏觀態(tài)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，充分發(fā)揮創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施的功能，提高公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入使用效率，確保公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。