【正文】 （四）建立健全創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制 加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況與功能發(fā)揮的評(píng)估，完善評(píng)估方法、明確政策導(dǎo)向，形成科學(xué)、公正、有效的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的宏觀態(tài)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，充分發(fā)揮創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施的功能，提高公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入使用效率，確保公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)聯(lián)合，研究探索新的運(yùn)行機(jī)制，保證設(shè)施的共享和高效利用。（三）改革與完善創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式 加強(qiáng)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間經(jīng)費(fèi)使用和建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理，推進(jìn)建設(shè)與運(yùn)行高效有序地運(yùn)作，形成基于科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)之上的定期更新改造制度，完善公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督機(jī)制，保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。（二）建立合理的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制 充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，探索新型的投融資機(jī)制，加強(qiáng)公共財(cái)政投入，將創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為未來(lái)政府建設(shè)資金的重要資助方向。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)的政策法規(guī)，為創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行創(chuàng)造寬松的環(huán)境。 要根據(jù)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、提高為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)的能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)和完善其服務(wù)體系和能力建設(shè)，為全社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)的環(huán)境與條件。（六）創(chuàng)新服務(wù)體系 創(chuàng)新服務(wù)體系是為全社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)家創(chuàng)新體系中具有公益性、社會(huì)性和服務(wù)性功能的重要組成部分，是有效整合和充分利用社會(huì)各類創(chuàng)新資源、加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要保障。 二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心圍繞國(guó)家重點(diǎn)工程，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立相關(guān)配套的研究開(kāi)發(fā)支撐體系，提高關(guān)鍵技術(shù)與裝備的自主創(chuàng)新能力，促使重點(diǎn)工程建設(shè)有效地帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，要堅(jiān)持國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以大企業(yè)集團(tuán)技術(shù)中心為依托，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為主要形式，以企業(yè)投資為主，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，處于行業(yè)領(lǐng)先地位，有利于廣泛吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，培育和掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷提高。（五）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系 黨的十六屆三中全會(huì)提出：確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位。 三是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，繼續(xù)新建若干國(guó)家工程研究中心。 一是要鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、共建實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種形式，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及工程化設(shè)施的投入，面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，形成多層次、多方位、多形式的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及工程化體系。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)具有基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，其開(kāi)發(fā)和擴(kuò)散對(duì)加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐、提高整體技術(shù)水平有著重大意義，是改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)外技術(shù)嚴(yán)重依賴局面、增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的關(guān)鍵。（四）產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及工程化體系 產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及工程化體系是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵共性技術(shù)的有效供給，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)工程化和系統(tǒng)集成，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。 一方面是針對(duì)我國(guó)科研基礎(chǔ)配套條件相對(duì)薄弱的問(wèn)題，加快推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程、211工程、985工程等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在充分發(fā)揮各方面資源作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高創(chuàng)新能力和管理水平，為在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中產(chǎn)生基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大創(chuàng)新成果創(chuàng)造條件。我國(guó)的科技支撐體系建設(shè)相對(duì)薄弱，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平、效率等方面還存在一些問(wèn)題，制約了重大原創(chuàng)性科技成果的形成、關(guān)鍵技術(shù)的突破以及全社會(huì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的有效開(kāi)展。（三）科技支撐體系 科技支撐體系是由科研配套基礎(chǔ)設(shè)施、自然科技資源保存利用設(shè)施、科技數(shù)據(jù)文獻(xiàn)采集保存分發(fā)設(shè)施、科學(xué)普及宣傳教育設(shè)施等組成，支撐科技活動(dòng)開(kāi)展的物質(zhì)和信息保障系統(tǒng)；具有基礎(chǔ)性、公共性、服務(wù)性的特點(diǎn)，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)不可或缺的部分。 逐步形成布局合理、裝備先進(jìn)、開(kāi)放流動(dòng)、高效運(yùn)行的研究與實(shí)驗(yàn)體系。 要充分利用已有基礎(chǔ)和條件，發(fā)揮部門(mén)、地方、企業(yè)等積極性，結(jié)合學(xué)科、技術(shù)特點(diǎn)和區(qū)域布局，對(duì)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行補(bǔ)充、完善、提升。為適應(yīng)國(guó)際日益激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)的需要，搶占科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，要在充分發(fā)揮現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室作用的基礎(chǔ)上，以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研究與實(shí)驗(yàn)體系為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有研究與實(shí)驗(yàn)設(shè)施進(jìn)行整合、重組、優(yōu)化和提高。近年來(lái)我國(guó)研究與實(shí)驗(yàn)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，初步形成了由國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、部門(mén)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和地方實(shí)驗(yàn)室等組成的研究與實(shí)驗(yàn)體系，覆蓋了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的大部分學(xué)科領(lǐng)域，在原始性創(chuàng)新研究方面取得了一系列重要突破，對(duì)我國(guó)科技發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 同時(shí)，還要著手安排若干項(xiàng)重大科學(xué)工程預(yù)備項(xiàng)目的遴選，并組織對(duì)其科學(xué)概念、科學(xué)目標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性的論證和預(yù)研。 另一方面，要集中有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)，在我國(guó)具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前沿科學(xué)領(lǐng)域，以及國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)需要的戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域，適時(shí)啟動(dòng)幾項(xiàng)重大科學(xué)工程的建設(shè)，如散裂中子源、強(qiáng)磁場(chǎng)裝置、大型天文望遠(yuǎn)鏡、海洋科學(xué)考察船等。 一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有重大科學(xué)工程的升級(jí)改造。但總體上說(shuō)，我國(guó)的重大科學(xué)工程數(shù)量較少，一些裝置的建設(shè)起點(diǎn)偏低，技術(shù)儲(chǔ)備和科技隊(duì)伍相對(duì)不足，對(duì)國(guó)際上科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)反映不夠及時(shí)，難以適應(yīng)建立完善的國(guó)家創(chuàng)新體系的需要。重大科學(xué)工程的發(fā)展?fàn)顟B(tài)在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家在前沿研究領(lǐng)域取得突破的能力，進(jìn)而決定其國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。五、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容 在大科學(xué)工程、研究與實(shí)驗(yàn)體系、科技支撐體系、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及工程化體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新服務(wù)體系等六大方面對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作做出安排，初步構(gòu)建起國(guó)家創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施框架。確立以人為本的理念，形成開(kāi)放、合作的良好氛圍，為高素質(zhì)創(chuàng)新人才充分發(fā)揮其才智創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，為提高全民的科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一次性投入與持續(xù)更新改造的關(guān)系，形成必要的制度保障，增強(qiáng)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施自身持續(xù)良性發(fā)展的能力。（四）通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提高創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率與持續(xù)發(fā)展能力 發(fā)揮政府投資體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的作用，積極探索以政府資金引導(dǎo)民間資本多元化投入和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)行適度市場(chǎng)化的有效模式。（三）推進(jìn)重要的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持戰(zhàn)略性研究領(lǐng)域取得新的突破，引領(lǐng)未來(lái)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的