【正文】 平衡收益、商品房開發(fā)成片推進等新途徑。三是要按照行政管理法規(guī)，根據(jù)新城實際，進一步創(chuàng)新管理體制，建立規(guī)劃審定、監(jiān)督機構(gòu)，加強規(guī)劃控制和協(xié)調(diào)。完善有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障、公共事務(wù)和社會事業(yè)管理等方面的政策措施以及臨港新城管理辦法實施細則、洋山保稅港政策及實施細則等制度，做到依法行政。四是要加強政府自身建設(shè)。高起點建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，創(chuàng)新管理體制，簡化辦事程序，提高辦事效率和服務(wù)水平。二、注重建設(shè)品位，營造理想城市空間臨港新城的建設(shè)要以品位高、環(huán)境優(yōu)為最大特色，致力于營造人類的理想居住空間和精神家園。一是要高起點規(guī)劃，引進世界先進城市的建設(shè)經(jīng)驗和理念，構(gòu)建完善的交通、居住、生活、生態(tài)體系，建設(shè)BRT公共交通網(wǎng)絡(luò)，率先引入中低速磁浮交通，優(yōu)質(zhì)供水和污水處理系統(tǒng)，采用天然氣、風(fēng)力發(fā)電等潔凈能源，科學(xué)規(guī)劃濕地、綠地、海洋生態(tài)系統(tǒng)，使臨港新城建設(shè)成為上海的生態(tài)門戶。二是要以海洋文化為主線，明確城市主體風(fēng)格，挖掘地域文化傳統(tǒng)，匯聚世界文化精粹，不斷增加城市的文化含量，做到建一項工程，添一處景觀，件件是精品、處處有文化。三是要樹立城鄉(xiāng)一體化意識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)主城區(qū)與四個城市社區(qū)功能分工和互補，推進基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對接，引導(dǎo)人口與資源向主城區(qū)和城市社區(qū)集聚，有序推進街道社區(qū)建設(shè)，不斷提高城市化水平。三、改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資機制改善和優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商宣傳力度，創(chuàng)新招商引資機制，是臨港新城“十一五”期間的主要任務(wù)之一。一是從硬件和軟件方面建設(shè)投資環(huán)境。要加快新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造便利的生產(chǎn)、生活條件，保持優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好投資硬環(huán)境；不斷提高政府辦事效率，健全和完善“一門式”服務(wù)、“一口子”收費的運作模式，規(guī)范和減少行政審批手續(xù)和程序，采取針對重點客戶采用的特事特辦制度，營造開放開明的人文環(huán)境，改善投資軟環(huán)境。二是創(chuàng)新招商引資機制，注重國際招商中介機構(gòu)的作用，推動國際戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目招商、主體招商，花大力氣引進世界著名旗艦企業(yè)和跨國公司落戶，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群落的形成；不斷充實招商隊伍，引進世界一流水準(zhǔn)的招商人才，加強對招商人員的專業(yè)培訓(xùn)，實行有效的激勵約束機制。建立新城招商引資中心，組織專門人員到發(fā)達國家招商引資。三是把招商引資與新城整體營銷戰(zhàn)略結(jié)合起來。通過系統(tǒng)的新城整體營銷，細分目標(biāo)客戶，針對不同客戶進行差別化的營銷策略。積極開展對外推介會、洽談會，爭取國家以及上海較大影響的研討會、交流會及文體娛樂活動的主辦權(quán)，提高臨港新城的知名度。四、引入民間資本，拓寬投資融資渠道臨港新城的建設(shè)資金必須按市場經(jīng)濟的規(guī)律籌措，采取與國際接軌的運作機制，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制；放寬市場化的投融資領(lǐng)域，拓寬投融資渠道，逐步形成“以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，廣泛吸引社會投資和境外投資”的多元化投融資機制。尤其是對民間資本，必須給予充分的重視。一是明確現(xiàn)有各開發(fā)公司在投資建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時引入其他具有產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)經(jīng)驗和實力的開發(fā)公司，拓寬投融資渠道，加強資本運作和資源整合力度。二是對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，要形成社會民間資金為主的格局，積極采用建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓模式（BOT）、建設(shè)轉(zhuǎn)讓模式（BT）等市場化融資方式；對公益性項目，要形成政府投資帶動、社會民間資本積極參與的格局；對重大產(chǎn)業(yè)項目，也要鼓勵民間資本的進入。三是加大投融資管理力度。根據(jù)項目的性質(zhì)，明確管理主體和管理體系，建立嚴(yán)格的管理制度。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施財政貼息管理，更好體現(xiàn)財政資金的放大效應(yīng)。五、結(jié)合產(chǎn)業(yè)方向，重視人力資源開發(fā)樹立人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，努力營造“人才強城”的體制環(huán)境。要深入調(diào)查研究，制定長期的人才開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培養(yǎng)與引進并舉，著力開發(fā)人才資源，壯大人才隊伍。一是進一步擴大開放，建立引進人才機制和專項人才引進基金，努力創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的良好的用人環(huán)境，引進新城急需的各類人才，包括各類中高級技術(shù)工人、商務(wù)人才和行政管理人才。二是緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，建立各類專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。發(fā)揮上海海事大學(xué)、上海水產(chǎn)大學(xué)的綜合人才培養(yǎng)功能，引進和培育一批職業(yè)教育學(xué)院、文化教育中心及培訓(xùn)超市，培養(yǎng)和培訓(xùn)各類港口產(chǎn)業(yè)和物流管理人才，并在各個產(chǎn)業(yè)區(qū)建立行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實習(xí)基地。打造人力資源服務(wù)平臺，為入駐企業(yè)提供訂單式的人才服務(wù)。三是加大對失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，使他們能盡快掌握一兩門適用技術(shù)，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，以維護社會穩(wěn)定。四是重視社會公共教育功能，利用媒體網(wǎng)絡(luò)、各種非政府教育機構(gòu)，營造全區(qū)域再教育、再培訓(xùn)功能，努力打造學(xué)習(xí)型社會。六、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展在新城開發(fā)建設(shè)中，要正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，以確保新城開發(fā)的順利進行。重點要處理好三個方面的關(guān)系：一是與全市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)的關(guān)系。既要突出全市兩個“優(yōu)先發(fā)展”的主題，又要形成錯位優(yōu)勢；在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上，重點發(fā)展裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流、航運服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈順延；在城市形態(tài)上，要充分利用濱江沿海風(fēng)貌，塑造臨港的城市特色，形成不同于其他區(qū)域的城市風(fēng)格。二是與浦東關(guān)系。在功能上，充分利用浦東的品牌及在國內(nèi)外影響，接受和利用其輻射效應(yīng)，同時也發(fā)揮對浦東的支撐和服務(wù)作用，聯(lián)動發(fā)展，共同打造國際航運功能區(qū)；產(chǎn)業(yè)布局上，加強在物流、金融、保稅等方面的溝通協(xié)作，逐步引進移植浦東國家級開發(fā)區(qū)金橋、張江在臨港建立飛地，享受國家級開發(fā)區(qū)的所有優(yōu)惠政策，與外高橋保稅區(qū)功能互補，在實踐中不斷調(diào)整、突破、完善和優(yōu)化洋山保稅港金融、貿(mào)易、投資、稅收、商檢、海關(guān)、外匯管理等方面的各項政策；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，實現(xiàn)區(qū)域間道路網(wǎng)格等市政設(shè)施的連接配套；在體制機制方面，實現(xiàn)綜合改革試點的聯(lián)動。三是市區(qū)聯(lián)手關(guān)系。充分體現(xiàn)“市區(qū)聯(lián)手”模式的積極意義，借助南匯地區(qū)管理、土地調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法、配套服務(wù)等方面的各種資源優(yōu)勢和在公共事務(wù)管理方面的作用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套、招商資源的共享和項目的分工、社會事業(yè)的建設(shè)和完善、專項發(fā)展資金的壯大和分配使用、開發(fā)政策效應(yīng)的放大等方面協(xié)調(diào)分工，聯(lián)手發(fā)展，發(fā)揮臨港新城的核心輻射作用，進一步帶動南匯經(jīng)濟、社會發(fā)展和繁榮。第八章 政策需求和相關(guān)建議臨港新城的開發(fā)建設(shè)，離不開各方面的扶持；尤其是“十一五”期間“決戰(zhàn)臨港”的重要使命，更加需要國家、市有關(guān)部門傾力支持，在園區(qū)與基地政策、臨港專項發(fā)展資金有效期延長、用地政策聚焦，在重大項目落戶、對外交通銜接、人才政策方面進行扶持，早日顯現(xiàn)新城的產(chǎn)業(yè)形象和城市功能。一、政策需求園區(qū)與基地政策聚焦。一是有關(guān)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等需新建和擴區(qū)的，優(yōu)先考慮選擇臨港新城。二是盡快明確和出臺保稅港在海關(guān)、稅收、商檢、外匯管理等方面的各項政策。在海關(guān)的信用管理、抽檢制度、保稅和非保稅同時操作模式等有關(guān)政策基礎(chǔ)上，留有一定的空間和彈性，不斷優(yōu)化和放大保稅港政策效應(yīng)，力爭向國際通行的自由港政策過渡。三是爭取國家重裝備基地政策、上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)政策落戶臨港。四是抓緊推進落實“智能港城”科技示范區(qū)等政策，推動本市大中型企業(yè)技術(shù)中心、共性科研基礎(chǔ)平臺、國家重點實驗室、“863”、“973”等國家和市重大科技專項等高新技術(shù)研發(fā)項目入駐臨港。五是爭取將浦東開發(fā)開放中所享用的優(yōu)惠政策平移到臨港，實現(xiàn)浦東政策在臨港的全覆蓋。臨港專項發(fā)展資金政策有效期延長。目前，為扶持臨港新城發(fā)展的專項發(fā)展資金政策有效期至2007年。“十一五”期間，臨港新城整體上處于夯實基礎(chǔ)、蓄勢待發(fā)，為“十二五”大發(fā)展做好準(zhǔn)備的時機，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重，要落實的農(nóng)民動拆和社會保障工作量很大，資金缺口比較突出，因此，希望將臨港新城專項發(fā)展資金的有效期延長至“十一五”結(jié)束。用地政策聚焦。臨港新城的城市建設(shè)圍繞產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、項目的落地都必須有土地作為載體。建設(shè)用地指標(biāo)過緊，基本農(nóng)田保護面積過大，制約了臨港新城的發(fā)展。希望市有關(guān)部門按照市政府批準(zhǔn)的臨港新城總體規(guī)劃，調(diào)整壓縮基本農(nóng)田面積，確保臨港新城在“十一五”期間66平方公里建設(shè)用地指標(biāo)。二、相關(guān)建議重大項目落戶扶持。對符合臨港產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)代物流、航運服務(wù)、現(xiàn)代裝備制造重大產(chǎn)業(yè)項目選址上要向臨港新城傾斜，如航運交易所、國際知名物流企業(yè)、重特大裝備制造項目、光機電一體化項目布局應(yīng)集中到臨港；對科研、醫(yī)療、體育、文化等部分社會事業(yè)重點項目也需集聚到臨港新城，促成城市功能凸現(xiàn)。對外交通銜接支持。臨港新城外部交通體系的完善直接關(guān)系到人流、物流、信息流能否在臨港集聚，并進一步形成整合放大效應(yīng)，對臨港新城能否如期建成并達到預(yù)期目標(biāo)起著決定性的作用。因此，希望市有關(guān)部門盡快解決臨港新城的外部交通問題，尤其是要加快輕軌十一號線的建設(shè)進度。人才政策扶持。臨港新城開發(fā)所需的人才奇缺，而新城建設(shè)伊始，各種設(shè)施都未配套，難以馬上靠自身人才引進和人才培養(yǎng)解決。建議市有關(guān)部門采取優(yōu)惠和靈活的政策，讓臨港新城享受現(xiàn)有的“一城九鎮(zhèn)“的人才政策，實施浦東新區(qū)開發(fā)初采取的新城補貼等財稅政策和投資移民政策，協(xié)助解決臨港新城的人才匱乏問題。31 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