【正文】 臨港新城開發(fā)所需的人才奇缺，而新城建設(shè)伊始，各種設(shè)施都未配套，難以馬上靠自身人才引進和人才培養(yǎng)解決。對外交通銜接支持。建設(shè)用地指標過緊，基本農(nóng)田保護面積過大，制約了臨港新城的發(fā)展。目前，為扶持臨港新城發(fā)展的專項發(fā)展資金政策有效期至2007年。三是爭取國家重裝備基地政策、上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)政策落戶臨港。一、政策需求園區(qū)與基地政策聚焦。在功能上，充分利用浦東的品牌及在國內(nèi)外影響，接受和利用其輻射效應(yīng)，同時也發(fā)揮對浦東的支撐和服務(wù)作用，聯(lián)動發(fā)展，共同打造國際航運功能區(qū)；產(chǎn)業(yè)布局上，加強在物流、金融、保稅等方面的溝通協(xié)作，逐步引進移植浦東國家級開發(fā)區(qū)金橋、張江在臨港建立飛地，享受國家級開發(fā)區(qū)的所有優(yōu)惠政策，與外高橋保稅區(qū)功能互補，在實踐中不斷調(diào)整、突破、完善和優(yōu)化洋山保稅港金融、貿(mào)易、投資、稅收、商檢、海關(guān)、外匯管理等方面的各項政策；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，實現(xiàn)區(qū)域間道路網(wǎng)格等市政設(shè)施的連接配套；在體制機制方面，實現(xiàn)綜合改革試點的聯(lián)動。六、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展在新城開發(fā)建設(shè)中，要正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，以確保新城開發(fā)的順利進行。發(fā)揮上海海事大學、上海水產(chǎn)大學的綜合人才培養(yǎng)功能，引進和培育一批職業(yè)教育學院、文化教育中心及培訓超市，培養(yǎng)和培訓各類港口產(chǎn)業(yè)和物流管理人才，并在各個產(chǎn)業(yè)區(qū)建立行業(yè)技術(shù)培訓和實習基地。五、結(jié)合產(chǎn)業(yè)方向，重視人力資源開發(fā)樹立人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，努力營造“人才強城”的體制環(huán)境。二是對經(jīng)營性、準經(jīng)營性重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，要形成社會民間資金為主的格局，積極采用建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓模式（BOT）、建設(shè)轉(zhuǎn)讓模式（BT）等市場化融資方式；對公益性項目，要形成政府投資帶動、社會民間資本積極參與的格局；對重大產(chǎn)業(yè)項目，也要鼓勵民間資本的進入。積極開展對外推介會、洽談會，爭取國家以及上海較大影響的研討會、交流會及文體娛樂活動的主辦權(quán)，提高臨港新城的知名度。二是創(chuàng)新招商引資機制，注重國際招商中介機構(gòu)的作用，推動國際戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目招商、主體招商，花大力氣引進世界著名旗艦企業(yè)和跨國公司落戶，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群落的形成；不斷充實招商隊伍，引進世界一流水準的招商人才，加強對招商人員的專業(yè)培訓，實行有效的激勵約束機制。三是要樹立城鄉(xiāng)一體化意識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)主城區(qū)與四個城市社區(qū)功能分工和互補，推進基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對接，引導人口與資源向主城區(qū)和城市社區(qū)集聚，有序推進街道社區(qū)建設(shè)，不斷提高城市化水平。高起點建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的服務(wù)政府、責任政府、法治政府，創(chuàng)新管理體制，簡化辦事程序，提高辦事效率和服務(wù)水平。認真執(zhí)行國家、市制定的政策和規(guī)定，科學制定土地儲備、灘涂圍墾、土地供應(yīng)等長遠規(guī)劃與年度計劃；加強對土地儲備和灘涂圍墾以及相應(yīng)的開發(fā)、利用、供應(yīng)管理，探索集體土地征轉(zhuǎn)分離、農(nóng)民建房提前安置、動遷基地平衡收益、商品房開發(fā)成片推進等新途徑。一是要根據(jù)《上海市臨港新城管理辦法》確定的體制和原則，建立良好有效的分工協(xié)作機制；明確市政府各職能部門特別是管委會全體成員單位在開發(fā)建設(shè)新城中的作用和職責。積極穩(wěn)妥推進“鎮(zhèn)?！惫ぷ鳎瑪U大社會救助覆蓋面，完善救助網(wǎng)絡(luò)，提高社會保障水平和社會救助水平；做好婦女兒童權(quán)益保障工作。加強文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，利用滴水湖、東海大橋、森林公園、蘆葦濕地、萬畝桃園等重點文化旅游項目，大力發(fā)展集觀光、休閑、娛樂為一體的文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極開展各種群眾文體活動，提升群眾整體文明素質(zhì)。三、文化事業(yè)以上海舉辦2010年世博會為契機，運用海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)、海濱城市、沿海人文景觀及歷史、海洋環(huán)境等豐富的海洋概念，制訂臨港新城海洋文化風貌總體設(shè)計專題規(guī)劃。利用滴水湖和現(xiàn)有的濱海高爾夫、卡丁車、射擊場等資源，發(fā)展具有海洋特色的、能夠為城市居民和各方游客提供休閑娛樂的體育運動，規(guī)劃建設(shè)能承辦國際賽事的游泳中心，成立賽艇、摩托艇、帆板等水上運動組織并積極籌辦相關(guān)重大賽事。建立滿足婦女兒童健康需求的婦幼衛(wèi)生服務(wù)子系統(tǒng)。搬遷光明中醫(yī)院進入臨港新城，創(chuàng)新運作管理模式，提高醫(yī)療服務(wù)水平，在立足于解決區(qū)域內(nèi)居民常見病、多發(fā)病診治的同時，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治工作，逐步打造成具有三級醫(yī)院標準的全新醫(yī)院。逐步建立起開放的、多樣化的、社會化的終身教育體系。全面普及義務(wù)教育，將外來、常住人口學齡兒童全部納入九年義務(wù)教育，普及高中階段教育。圍繞“數(shù)字上海”信息技術(shù)、“航運中心”物流技術(shù)、重大工程建設(shè)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保型城市建筑技術(shù)、裝備制造業(yè)系統(tǒng)集成的技術(shù)示范和面對未來的海洋技術(shù)發(fā)展，形成若干科技示范項目，創(chuàng)建科技支撐平臺和構(gòu)筑創(chuàng)新體系，建立科技示范標準和應(yīng)用推廣機制。第六章 社會事業(yè)建設(shè)重點堅持以人為本，塑造具有海洋特色的科教、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，推動社會事業(yè)與經(jīng)濟和諧發(fā)展和良性互動。重點建設(shè)完成60萬立方米/日規(guī)模污水廠、郵政大樓、電信大樓，完成城市綠化一期工程，即湖岸景觀綠地、主次干道行道樹、中間隔離帶、兩側(cè)綠化帶。重視城市信息化建設(shè)，以航運和物流信息系統(tǒng)、電子政務(wù)、智能交通、城市物流和數(shù)字生活等示范應(yīng)用為核心，啟動數(shù)字港城工程，滿足企業(yè)、居民對信息的需要。重點發(fā)展航運交易、航運信息、航運代理、航運金融、航運展覽、航運中介，建設(shè)集服務(wù)、貿(mào)易、結(jié)算于一體的航運平臺，積極發(fā)展航運研發(fā)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展集裝箱堆存、清洗和修理、拆拼箱等港口配套服務(wù)業(yè)。建設(shè)集裝箱鐵路中心編組站、港口輔助作業(yè)區(qū)、內(nèi)河轉(zhuǎn)運區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，綜合利用海鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、多式聯(lián)運等交通組織方式，有效地實現(xiàn)內(nèi)陸與港口的物流銜接。一、現(xiàn)代裝備制造業(yè)依托重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和主產(chǎn)業(yè)區(qū)，聯(lián)合“一區(qū)四集團”，即抓住閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在臨港擴區(qū)的有利時機，與電氣集團、中船集團、上汽集團、中集集團建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強自身研發(fā)核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的能力。“十一五”期間，主產(chǎn)業(yè)區(qū)主要是完善規(guī)劃、基礎(chǔ)先行，通過引進關(guān)鍵項目，重點突破，重點發(fā)展航空零部件、光儀電一體化、微電子裝備、汽車電子和零部件、通用機械裝備和零部件五大產(chǎn)業(yè)，增強現(xiàn)代裝備制造業(yè)的內(nèi)涵，形成完整的以裝備類制造業(yè)為核心的綜合生產(chǎn)體系，成為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)未來發(fā)展的重要支撐。作為首個獲得國家保稅港政策和上海最大的物流園區(qū)，保稅港疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢，與洋山深水港區(qū)的保稅港部分遙相呼應(yīng)，是實現(xiàn)國際轉(zhuǎn)運、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、保稅商品展示的理想?yún)^(qū)域，成為構(gòu)建上海國際航運中心的重要基地。重點建設(shè)南匯區(qū)行政中心、中國航海博物館、云塔、衛(wèi)生醫(yī)療、郵政電信等標志性建筑，形成得天獨厚人文景觀，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城市觀光旅游業(yè)。要率先啟動蘆潮港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，積極發(fā)展集疏運加工產(chǎn)業(yè)，為重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)提供配套服務(wù)；泥城產(chǎn)業(yè)配套區(qū)要重點發(fā)展裝備零部件制造、物資供應(yīng)、運輸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；書院產(chǎn)業(yè)配套區(qū)要重點發(fā)展與主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)配套服務(wù)的制造業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；萬祥產(chǎn)業(yè)配套區(qū)重點發(fā)展項目營運總部經(jīng)濟，積極發(fā)展先進制造配套產(chǎn)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)及生態(tài)林業(yè)。二、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域以四個各具產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)（重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)）為主體，四個城市社區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套區(qū)域為輔助補充的功能區(qū)域。城市功能區(qū)域是突出現(xiàn)代城市服務(wù)功能的區(qū)域，要滿足各層次公眾全面需求，發(fā)揮臨港新城經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和對外展示作用，為深水港和產(chǎn)業(yè)區(qū)提供全方位、綜合性的城市服務(wù)。建立國際網(wǎng)絡(luò)化招商體系，深化與產(chǎn)業(yè)集團建立的戰(zhàn)略聯(lián)盟；學習跨國公司經(jīng)驗，提升資源和供應(yīng)鏈整合能力，形成現(xiàn)代裝備制造業(yè)、港口物流業(yè)集群化發(fā)展趨勢。以主城區(qū)一期扇面、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)建設(shè)為突破口，重點建設(shè)新城道路、航道交通網(wǎng)絡(luò)體系和中心區(qū)（主城區(qū)）的公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和航運物流業(yè)。落實“三個集中”政策，推動農(nóng)民向城市社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向集約利用和規(guī)模經(jīng)營集中。集中體現(xiàn)新世紀上海優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代裝備制造為核心的先進制造業(yè)和以現(xiàn)代物流、航運服務(wù)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以科教興城作為臨港新城樹立和落實科學發(fā)展觀的主戰(zhàn)略，高舉“兩個第一”方針，以科技引領(lǐng)臨港新城的各項建設(shè)和管理，堅決避免粗放開發(fā)模式。要充分利用商務(wù)成本較低、毗鄰深水港和航空港兩個國際性大港的比較優(yōu)勢，加快要素集聚。主要功能有：——國際航運物流樞紐功能；——現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)集群功能；——海洋文化特色展示功能；——和諧人居和休閑旅游功能?？焖俪鞘谢M程中矛盾加劇臨港新城建設(shè)開發(fā)用地主要為農(nóng)業(yè)用地和灘涂，城市化率很低，在開發(fā)任務(wù)重、時間緊、城市化進程快的情況下，土地回收工作量大，需要動拆遷的農(nóng)民數(shù)目多，要解決失地農(nóng)民的社會保障和再就業(yè)問題十分突出；政府城市公共管理職能面臨較大的挑戰(zhàn)，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)很重。原有的產(chǎn)業(yè)對臨港新城未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以起到支撐作用。同時，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象和臨海型經(jīng)濟的發(fā)展也加劇了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競爭,如天津的濱海地區(qū)定位為現(xiàn)代裝備制造業(yè)、研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和北方的國際航運中心，已得到國家的認可。在承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，競爭愈發(fā)激烈。全球整體經(jīng)濟發(fā)展放緩，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈。同時，上海加快構(gòu)建國際金融中心，為臨港新城建設(shè)提供了金