【正文】 建議市有關(guān)部門采取優(yōu)惠和靈活的政策，讓臨港新城享受現(xiàn)有的“一城九鎮(zhèn)“的人才政策，實(shí)施浦東新區(qū)開發(fā)初采取的新城補(bǔ)貼等財(cái)稅政策和投資移民政策，協(xié)助解決臨港新城的人才匱乏問題。人才政策扶持。臨港新城外部交通體系的完善直接關(guān)系到人流、物流、信息流能否在臨港集聚，并進(jìn)一步形成整合放大效應(yīng)，對臨港新城能否如期建成并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)起著決定性的作用。對符合臨港產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、現(xiàn)代裝備制造重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址上要向臨港新城傾斜，如航運(yùn)交易所、國際知名物流企業(yè)、重特大裝備制造項(xiàng)目、光機(jī)電一體化項(xiàng)目布局應(yīng)集中到臨港；對科研、醫(yī)療、體育、文化等部分社會事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目也需集聚到臨港新城，促成城市功能凸現(xiàn)。希望市有關(guān)部門按照市政府批準(zhǔn)的臨港新城總體規(guī)劃，調(diào)整壓縮基本農(nóng)田面積，確保臨港新城在“十一五”期間66平方公里建設(shè)用地指標(biāo)。臨港新城的城市建設(shè)圍繞產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、項(xiàng)目的落地都必須有土地作為載體?！笆晃濉逼陂g，臨港新城整體上處于夯實(shí)基礎(chǔ)、蓄勢待發(fā)，為“十二五”大發(fā)展做好準(zhǔn)備的時(shí)機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重，要落實(shí)的農(nóng)民動拆和社會保障工作量很大，資金缺口比較突出，因此，希望將臨港新城專項(xiàng)發(fā)展資金的有效期延長至“十一五”結(jié)束。臨港專項(xiàng)發(fā)展資金政策有效期延長。四是抓緊推進(jìn)落實(shí)“智能港城”科技示范區(qū)等政策，推動本市大中型企業(yè)技術(shù)中心、共性科研基礎(chǔ)平臺、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“863”、“973”等國家和市重大科技專項(xiàng)等高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目入駐臨港。在海關(guān)的信用管理、抽檢制度、保稅和非保稅同時(shí)操作模式等有關(guān)政策基礎(chǔ)上，留有一定的空間和彈性，不斷優(yōu)化和放大保稅港政策效應(yīng)，力爭向國際通行的自由港政策過渡。一是有關(guān)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等需新建和擴(kuò)區(qū)的，優(yōu)先考慮選擇臨港新城。第八章 政策需求和相關(guān)建議臨港新城的開發(fā)建設(shè)，離不開各方面的扶持；尤其是“十一五”期間“決戰(zhàn)臨港”的重要使命，更加需要國家、市有關(guān)部門傾力支持，在園區(qū)與基地政策、臨港專項(xiàng)發(fā)展資金有效期延長、用地政策聚焦，在重大項(xiàng)目落戶、對外交通銜接、人才政策方面進(jìn)行扶持，早日顯現(xiàn)新城的產(chǎn)業(yè)形象和城市功能。三是市區(qū)聯(lián)手關(guān)系。二是與浦東關(guān)系。重點(diǎn)要處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是與全市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)的關(guān)系。四是重視社會公共教育功能，利用媒體網(wǎng)絡(luò)、各種非政府教育機(jī)構(gòu)，營造全區(qū)域再教育、再培訓(xùn)功能，努力打造學(xué)習(xí)型社會。打造人力資源服務(wù)平臺，為入駐企業(yè)提供訂單式的人才服務(wù)。二是緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，建立各類專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。要深入調(diào)查研究，制定長期的人才開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，著力開發(fā)人才資源，壯大人才隊(duì)伍。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政貼息管理，更好體現(xiàn)財(cái)政資金的放大效應(yīng)。三是加大投融資管理力度。一是明確現(xiàn)有各開發(fā)公司在投資建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)引入其他具有產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的開發(fā)公司，拓寬投融資渠道，加強(qiáng)資本運(yùn)作和資源整合力度。四、引入民間資本，拓寬投資融資渠道臨港新城的建設(shè)資金必須按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律籌措，采取與國際接軌的運(yùn)作機(jī)制，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制；放寬市場化的投融資領(lǐng)域，拓寬投融資渠道，逐步形成“以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，廣泛吸引社會投資和境外投資”的多元化投融資機(jī)制。通過系統(tǒng)的新城整體營銷，細(xì)分目標(biāo)客戶，針對不同客戶進(jìn)行差別化的營銷策略。建立新城招商引資中心，組織專門人員到發(fā)達(dá)國家招商引資。要加快新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造便利的生產(chǎn)、生活條件，保持優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好投資硬環(huán)境；不斷提高政府辦事效率，健全和完善“一門式”服務(wù)、“一口子”收費(fèi)的運(yùn)作模式，規(guī)范和減少行政審批手續(xù)和程序，采取針對重點(diǎn)客戶采用的特事特辦制度，營造開放開明的人文環(huán)境，改善投資軟環(huán)境。三、改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資機(jī)制改善和優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商宣傳力度，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，是臨港新城“十一五”期間的主要任務(wù)之一。二是要以海洋文化為主線，明確城市主體風(fēng)格，挖掘地域文化傳統(tǒng)，匯聚世界文化精粹，不斷增加城市的文化含量，做到建一項(xiàng)工程，添一處景觀，件件是精品、處處有文化。二、注重建設(shè)品位，營造理想城市空間臨港新城的建設(shè)要以品位高、環(huán)境優(yōu)為最大特色，致力于營造人類的理想居住空間和精神家園。四是要加強(qiáng)政府自身建設(shè)。三是要按照行政管理法規(guī)，根據(jù)新城實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制，建立規(guī)劃審定、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃控制和協(xié)調(diào)。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，按照規(guī)劃和開發(fā)要求，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，加緊收回灘涂土地、農(nóng)場土地和已出讓土地，促進(jìn)國有土地資源和灘涂資源的優(yōu)化配置，保證政府取得土地增值的合理收益。創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化管委會把握重大方針、政策，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的職能，進(jìn)一步增強(qiáng)市區(qū)兩級的開發(fā)合力，保證臨港新城各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。積極響應(yīng)浦東綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮保稅港、閔行開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)等政策制度優(yōu)勢，在建設(shè)一流的硬件設(shè)施的同時(shí)，構(gòu)建一流的制度和服務(wù)環(huán)境。“十一五”期間，臨港新城城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右，5年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人；各類從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)100%；城鎮(zhèn)居民從業(yè)人員年平均工資年均增長10%；農(nóng)村居民家庭人均年純收入年均增長7%；，其中男性為78歲，女性為83歲。努力增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，建立規(guī)范的勞動力市場，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。四、人口管理及社會保障實(shí)施積極的人口導(dǎo)入政策，加快人才機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)與新城開發(fā)建設(shè)相匹配的人才隊(duì)伍。加快實(shí)施臨港文藝創(chuàng)作的“精品工程”。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)文化信息、傳媒影視、文化博覽、會展貿(mào)易、圖書音像等文化產(chǎn)業(yè)集聚。建成港城住宅區(qū)和四大社區(qū)配套設(shè)施文化活動中心。建立健全城市公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，初步確立城市精神和城市標(biāo)識，合理進(jìn)行城市文化形態(tài)布局，努力展現(xiàn)臨港新城鮮明的海洋文化特色，使臨港新城成為上海向世界開放的、展示海洋文明的、充滿生機(jī)和活力的和諧宜居新城。規(guī)劃建設(shè)體育主題公園，建設(shè)若干社區(qū)健身點(diǎn)和健身苑。大力實(shí)施公益性社區(qū)健身計(jì)劃。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)體育設(shè)施。新建疾病預(yù)防控制與應(yīng)急中心，履行疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生事件緊急處置、實(shí)時(shí)監(jiān)控和衛(wèi)生檢驗(yàn)職能。建立臨港醫(yī)療急救分站和“120”通訊指揮分系統(tǒng)。采用靈活多樣的模式，積極吸引具有國際國內(nèi)影響力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐，為臨港新城導(dǎo)入的大量高級人才、各國來往人員服務(wù)提供特需醫(yī)療服務(wù)、海事醫(yī)療服務(wù)。二、衛(wèi)生與體育事業(yè)合理配置醫(yī)療資源，逐步形成與臨港新城發(fā)展相適應(yīng)、滿足不同層次醫(yī)療需求的，具有臨港新城海事醫(yī)療特點(diǎn)的，以區(qū)域性醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療服務(wù)體系。發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立以港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育體系。繼續(xù)擴(kuò)大與國內(nèi)外一流高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，積極創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)外名牌大學(xué)和研究中心進(jìn)入臨港新城。充分利用4個(gè)社區(qū)現(xiàn)有的教育資源，盤活存量，通過新建、改建方式，滿足各個(gè)層次的基礎(chǔ)教育需求。建設(shè)托幼一體、基本達(dá)標(biāo)的學(xué)前教育體系，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，使學(xué)前教育能力充分滿足幼兒入園需求。加大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極籌建集科普宣傳、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)市場、產(chǎn)品展覽及科技培訓(xùn)和咨詢的綜合性科技館。依托海事大學(xué)和水產(chǎn)大學(xué)的建設(shè)，構(gòu)建具有海洋特色的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。加快南匯區(qū)行政中心搬遷，加強(qiáng)人口綜合管理，努力擴(kuò)大就業(yè)，健全社會保障和救助體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和社會事業(yè)的公建配套，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證人民安居樂業(yè)；注重生態(tài)建設(shè)，培育城市精神，凸顯海洋文化，開發(fā)濱海特色旅游，營造學(xué)習(xí)型城市氛圍，使臨港新城初具人與自然和諧共生、文化氣息濃郁、創(chuàng)新活躍的學(xué)習(xí)創(chuàng)新型城市雛形。制訂臨港新城生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，明確森林生態(tài)控制區(qū)、濱海生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)和城市生態(tài)建設(shè)區(qū)的功能區(qū)劃，切實(shí)解決滴水湖的水質(zhì)惡化問題，著重建設(shè)“一湖一帶、一網(wǎng)四點(diǎn)、點(diǎn)網(wǎng)相嵌”的濕地系統(tǒng)、森林系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)。加快建設(shè)海關(guān)、檢疫、邊防、港務(wù)、商檢等口岸服務(wù)設(shè)施，結(jié)合城市發(fā)展，建設(shè)行政、商業(yè)、金融、旅游等公共管理辦公設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)南匯區(qū)行政中心、電力大樓、海關(guān)大樓、商檢大樓、海事大樓、綜合性科技館、中國航海博物館、云塔等項(xiàng)目，積極啟動商業(yè)金融街區(qū)、西島辦公樓與賓館、南島俱樂部與賓館、商品住宅、北島主題公園等項(xiàng)目。完善供排水、消防、環(huán)衛(wèi)、郵電、通訊設(shè)施及城市綠化工程等。做好臨港新城GIS系統(tǒng)基礎(chǔ)工作（包括基礎(chǔ)地理信息和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)），完成通信電纜（含有線電視）敷設(shè)和通信中心局房建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)完成兩港大道、大治河－泐馬河－團(tuán)蘆港－五尺溝－蘆潮港Ⅲ級航道、軌道交通11號線臨港段、保稅港區(qū)“一河一網(wǎng)十四條路”；啟動建設(shè)軸線大道、BRT公共交通系統(tǒng)，重裝備區(qū)道路系統(tǒng)、水系和碼頭工程等項(xiàng)目。四、城市服務(wù)業(yè)依托中心區(qū)、四個(gè)城市社區(qū)和綜合區(qū)，集綜合管理、公共服務(wù)、生活居住、商業(yè)貿(mào)易為一體，重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城市旅游業(yè)，展現(xiàn)海洋文化內(nèi)涵和精髓，配套建設(shè)教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、旅游等一批公共服務(wù)和社會事業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、航運(yùn)服務(wù)業(yè)依托保稅港