【正文】 上海臨港新城“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要（匯報(bào)稿）上海臨港新城管委會(huì)二0 0五年十一月一日目 錄第一章 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境 3第一節(jié) 發(fā)展的基礎(chǔ) 3一、區(qū)位概況 3二、運(yùn)作體制 4三、開發(fā)進(jìn)展 4第二節(jié) 發(fā)展的環(huán)境 6一、重要機(jī)遇和有利條件 6二、面臨的挑戰(zhàn) 8第二章 發(fā)展的定位和戰(zhàn)略 10第一節(jié) 指導(dǎo)思想 10第二節(jié) 功能定位和主要目標(biāo) 10第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略和原則 12一、發(fā)展戰(zhàn)略 12二、發(fā)展原則 12第三章 空間布局 13第一節(jié) 兩大功能區(qū)域 14第二節(jié) 五個(gè)空間板塊 15第四章 產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn) 17一、現(xiàn)代裝備制造業(yè) 18二、現(xiàn)代物流業(yè) 18三、航運(yùn)服務(wù)業(yè) 19四、城市服務(wù)業(yè) 19第五章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn) 19第六章 社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn) 20一、科技和教育事業(yè) 21二、衛(wèi)生與體育事業(yè) 22三、文化事業(yè) 23四、人口管理及社會(huì)保障 23第七章 制度建設(shè)和創(chuàng)新 24第八章 政策需求和相關(guān)建議 29一、政策需求 29二、相關(guān)建議 30 上海臨港新城“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要臨港新城的開發(fā)建設(shè)，是上海市委、市政府為抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和港口競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越和城市可持續(xù)發(fā)展而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。作為上海建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際航運(yùn)中心這一國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，臨港新城是上海按照中央要求推進(jìn)四個(gè)中心（國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融以及國(guó)際航運(yùn)中心）建設(shè)的主體工程之一，也是上海中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要引擎之一。依托洋山集裝箱國(guó)際深水樞紐港和浦東國(guó)際航空樞紐港，臨港新城將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高度協(xié)調(diào)，功能完善、充滿活力的現(xiàn)代化綜合型新興濱海城市，成為中國(guó)乃至世界現(xiàn)代裝備制造業(yè)重要基地。第一章 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境第一節(jié) 發(fā)展的基礎(chǔ)一、區(qū)位概況臨港新城位于長(zhǎng)江與杭州灣交匯處，通過東海大橋與大、小洋山連接，是上海通向沿海各大島嶼的重要“門戶”和中國(guó)沿海大通道的節(jié)點(diǎn)。其規(guī)劃范圍北至大治河，西至A30公路—A2公路—南匯奉賢區(qū)界，東、南至濱江沿海；（目前成陸約209平方公里，％，耕地、％， ％），總?cè)丝谝?guī)模83萬人。臨港新城主要分為城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)兩大功能區(qū)塊。其中城市功能區(qū)由中心區(qū)（主城區(qū)）和四個(gè)城市社區(qū)組成，規(guī)劃面積約100平方公里，其中，中心區(qū)（主城區(qū)），規(guī)劃居住人口50—60萬。蘆潮港、泥城、書院、萬祥四個(gè)城市社區(qū)，分別規(guī)劃6至8平方公里。產(chǎn)業(yè)區(qū)是以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的功能區(qū)塊，規(guī)劃總面積約200平方公里，建設(shè)用地約為120平方公里。產(chǎn)業(yè)區(qū)分為主產(chǎn)業(yè)區(qū)、裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)（包括重大裝備、中型裝備和高科技裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)）、保稅港和物流園區(qū)、綜合區(qū)和四個(gè)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)（萬祥、泥城、書院和蘆潮港）。二、運(yùn)作體制上海市人民政府2003年第16號(hào)令《上海市臨港新城管理辦法》對(duì)臨港新城的規(guī)劃范圍、發(fā)展方向、優(yōu)惠政策等作了明確的規(guī)定，并創(chuàng)新地提出了“市區(qū)聯(lián)手”的運(yùn)作模式，即由臨港新城管委會(huì)負(fù)責(zé)制訂、修改、實(shí)施臨港新城發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策；負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)投資項(xiàng)目、土地使用的審批；負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程的行政管理，協(xié)調(diào)臨港新城的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)事務(wù)；南匯區(qū)政府負(fù)責(zé)臨港新城區(qū)域內(nèi)社會(huì)事業(yè)和財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、勞動(dòng)保障及農(nóng)村和社區(qū)等公共事務(wù)管理。臨港新城實(shí)行多區(qū)域、多主體、多形式開發(fā)。目前，上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司著重進(jìn)行臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)重裝備區(qū)的發(fā)展、建設(shè)、管理和招商；港城投資開發(fā)（集團(tuán)）公司著重進(jìn)行主城區(qū)一期的開發(fā)建設(shè)；臨港新城投資建設(shè)有限公司則著重進(jìn)行臨港新城重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。三、開發(fā)進(jìn)展臨港新城于2004年啟動(dòng)建設(shè)，同年1月市政府正式批準(zhǔn)《上海市臨港新城總體規(guī)劃》，使臨港新城建設(shè)、發(fā)展和管理有了重要的指導(dǎo)依據(jù)。按照市委、市府2005年關(guān)于洋山深水港、東海大橋、臨港新城實(shí)現(xiàn)“港開、橋通、城用”階段性目標(biāo)的要求，編制完成了土地利用總體規(guī)劃、保稅港規(guī)劃、重裝備區(qū)控詳規(guī)劃、臨港四鎮(zhèn)城市社區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)規(guī)劃、GIS信息系統(tǒng)、BRT公共交通系統(tǒng)和地下空間利用規(guī)劃、共性配套區(qū)規(guī)劃、岸線港口規(guī)劃深化及生態(tài)、防汛防災(zāi)、商貿(mào)金融、市政服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)規(guī)劃方案、數(shù)字港城等專項(xiàng)規(guī)劃也開始啟動(dòng)研究。至2005年底，主城區(qū)一期扇面14平方公里基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成。為滿足洋山港集疏運(yùn)和保稅港啟用管理要求，完成港區(qū)輔助作業(yè)區(qū)及保稅港一期規(guī)劃6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)10平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)任務(wù)完成。兩港大道一期、滬蘆高速公路臨港段、浦東鐵路臨港段、南灘圍墾、污水處理廠一期等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利竣工。蘆潮港、泥城、萬祥、書院等城市社區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)動(dòng)工，,可安置3000人；，可安置6500人；，可安置3000人；, 可安置6300人。基本完成重裝備工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入前期準(zhǔn)備。引進(jìn)上海電氣集團(tuán)臨港園區(qū)、臨港普洛斯國(guó)際物流中心、新經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)一期、卡爾瑪港口機(jī)械、中船集團(tuán)臨港滬東重機(jī)、卡特彼勒北亞汽車配件中心、中集臨港裝備園、瓦錫蘭柴油機(jī)等項(xiàng)目。公共事務(wù)管理功能開始體現(xiàn)。啟動(dòng)建設(shè)南匯區(qū)行政中心、海關(guān)、商檢、海事大學(xué)、航海博物館、規(guī)劃展示中心、外國(guó)專家服務(wù)中心及一批金融、貿(mào)易服務(wù)設(shè)施等標(biāo)志性建筑；道路、通信、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施基本成型，大市政配套建設(shè)、道路網(wǎng)格、綠化景觀等配套工程起步；人口導(dǎo)入效應(yīng)初顯，形成20萬左右的常住人口規(guī)模。制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)保障方面，保稅港政策開始試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”、國(guó)際通行的自由貿(mào)易制度；閔行國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策平臺(tái)移植臨港，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策落地；制定并落實(shí)臨港新城專項(xiàng)發(fā)展資金政策，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境。積極開展土地回收工作，收回灘涂土地、農(nóng)場(chǎng)土地、臨港四鎮(zhèn)土地近9萬畝。第二節(jié) 發(fā)展的環(huán)境一、重要機(jī)遇和有利條件本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技發(fā)展日新月異，全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。我國(guó)積極參與的區(qū)域制度性安排將為我國(guó)帶來更多貿(mào)易機(jī)會(huì)和發(fā)展空間?！笆晃濉逼陂g，上海面臨加快國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、推進(jìn)浦東綜合改革試點(diǎn)、辦好上海世博會(huì)、國(guó)家規(guī)劃啟動(dòng)長(zhǎng)三角城市群等重要機(jī)遇，給臨港新城的開發(fā)建設(shè)帶來了難得的外部機(jī)遇。上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的機(jī)遇上海將建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心作為推動(dòng)建設(shè)“四個(gè)中心”的突破口，戰(zhàn)略意義十分突出，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)必然要求加快港口建設(shè)和整合，發(fā)展具有東北亞航運(yùn)中心地位甚至全球地位的深水良港，并繼續(xù)加大國(guó)際航運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)功能。作為典型的臨海經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，臨港新城依托洋山深水港和浦東國(guó)際航空港，“城”因“港”而生而興，是上海真正意義上連通世界的門戶，成為上海打造國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。洋山深水港一期工程(港口部分)于2005年底開港，建成5個(gè)集裝箱泊位，碼頭通過能力為220萬標(biāo)準(zhǔn)箱，保稅港正式封關(guān)運(yùn)作；二期工程也將于2006年底基本建成并投入試運(yùn)營(yíng)，碼頭通過能力合計(jì)將達(dá)500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。規(guī)劃至2020年，布置30多個(gè)泊位，最大通過能力超過1500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。另外，浦東國(guó)際空港旅客運(yùn)送量和貨郵年吞吐量2005年分別達(dá)到3600萬人次、150萬噸以上；完全建成后貨郵年吞吐量將達(dá)500萬噸，旅客運(yùn)送量達(dá)8000萬－1億人次，使臨港新城在具備了發(fā)展臨海型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也具備了發(fā)展臨空型產(chǎn)業(yè)的條件。新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇進(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以跨國(guó)公司為主導(dǎo)力量，與經(jīng)濟(jì)全球化加速、信息與生物等新技術(shù)興起相伴相生，既體現(xiàn)在制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，也體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)外包和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前，這一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭總體上仍在繼續(xù)，國(guó)際制造業(yè)重心仍在向東半球轉(zhuǎn)移。國(guó)際服務(wù)業(yè)外包方興未艾，跨國(guó)公司開始加快對(duì)我國(guó)擴(kuò)散研發(fā)活動(dòng)，外資在華設(shè)立研發(fā)中心已成為一個(gè)新趨勢(shì)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移加快，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，跨國(guó)投資的系統(tǒng)化傾向日益突出，產(chǎn)業(yè)鏈連鎖轉(zhuǎn)移顯現(xiàn)，對(duì)企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境提出更高要求。臨港新城在產(chǎn)業(yè)定位上與新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容相契合，給臨港新城的發(fā)展提供了寬廣的國(guó)際背景。臨港新城位于洋山港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間的優(yōu)越地理位置，在城市建設(shè)方面注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、人居環(huán)境的營(yíng)造，規(guī)劃科學(xué)合理，具備海運(yùn)、空運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)、高速公路、鐵路“五龍匯聚”的交通優(yōu)勢(shì)；可利用的土地面積廣闊，開發(fā)成本相對(duì)較低，為臨港新城把握機(jī)遇提供了保障具備吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，臨港新城的開發(fā)建設(shè)還有兩個(gè)重要的有利條件：一是上海城市發(fā)展模式調(diào)整的有利條件?！笆晃濉逼陂g，上海作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要實(shí)現(xiàn)人均GDP10000美元的跨越；為拓展城市發(fā)展空間，上海提出了“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)理念，著力推進(jìn)包括臨港新城在內(nèi)的“三城七鎮(zhèn)”建設(shè)，并將濱江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸作為上海城市發(fā)展的重要軸線之一，為處于整個(gè)濱江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸“拐點(diǎn)”和重心區(qū)位的臨港新城帶來了極為有利的條件。二是與浦東聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有利條件。市委市府在謀劃