【正文】 建。同時，上海加快構建國際金融中心，為臨港新城建設提供了金融方面的條件和優(yōu)勢。作為呼應世博會，典型體現(xiàn)“城市—讓生活更美好”主題的重要區(qū)域，世博會的籌辦也將成為臨港新城開發(fā)建設的有利因素。全球整體經(jīng)濟發(fā)展放緩，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈。對后發(fā)展的臨港新城地區(qū)而言，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移競爭相當激烈，原有基礎條件十分薄弱，特別是快速城市化進程中矛盾凸現(xiàn)，給開發(fā)建設帶來了很大的壓力。在承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移中，競爭愈發(fā)激烈。韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣港口都加緊開展建設東北亞國際航運中心或樞紐港的策劃和運作。同時，產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象和臨海型經(jīng)濟的發(fā)展也加劇了承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)域競爭,如天津的濱海地區(qū)定位為現(xiàn)代裝備制造業(yè)、研發(fā)轉化基地和北方的國際航運中心，已得到國家的認可。區(qū)位遠離中心市區(qū)，幾乎沒有對外道路體系；水利、市政設施、綠化等均為空白，需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃和重新布局，解決通路、通水、通電、通氣等問題。原有的產(chǎn)業(yè)對臨港新城未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以起到支撐作用。臨港新城成陸面積206平方公里，基本農(nóng)田保護指標94平方公里，占成陸面積的近一半，建設用地面積偏小，對擴大招商引資和加大城市建設用地產(chǎn)生壓力，重大項目建設進度受到影響；建設資金不足，影響著新城基礎設施建設的進度；科研、教育資源短缺，造成人力資源儲備嚴重不夠。快速城市化進程中矛盾加劇臨港新城建設開發(fā)用地主要為農(nóng)業(yè)用地和灘涂，城市化率很低，在開發(fā)任務重、時間緊、城市化進程快的情況下，土地回收工作量大，需要動拆遷的農(nóng)民數(shù)目多，要解決失地農(nóng)民的社會保障和再就業(yè)問題十分突出；政府城市公共管理職能面臨較大的挑戰(zhàn)，構建和諧社會的任務很重。第二章 發(fā)展的定位和戰(zhàn)略第一節(jié) 指導思想“十一五”期間，臨港新城發(fā)展的指導思想是：在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持科教興市主戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，以港興城，創(chuàng)新機制，圍繞“兩區(qū)域五板塊”的空間布局，夯實城市基礎設施，營造城市人居環(huán)境，健全社會服務體系，凸顯海洋文化特色，努力構建和諧社會，力爭到2010年，初步形成環(huán)境優(yōu)美、交通便利、布局合理、以港口物流業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主的上海國際化大都市海洋新城輪廓。主要功能有：——國際航運物流樞紐功能；——現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)集群功能；——海洋文化特色展示功能；——和諧人居和休閑旅游功能。完成重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)15平方公里基礎設施和土地開發(fā)，初步形成現(xiàn)代裝備制造企業(yè)集聚形象； 完成保稅港和物流園區(qū)9平方公里基礎設施建設，洋山保稅港封關運作，初步形成與國際慣例相銜接的航運管理體制和強大的航運輻射能力；實施主產(chǎn)業(yè)區(qū)5平方公里基礎設施建設，局部項目開工建設；實施軸線大道區(qū)5平方公里基礎設施建設，形成若干產(chǎn)業(yè)和服務設施的合理布局；完成4個城市社區(qū)10平方公里基礎設施建設，完善生活服務設施，實現(xiàn)每個城市社區(qū)1平方公里左右產(chǎn)業(yè)配套區(qū)的有序發(fā)展。要充分利用商務成本較低、毗鄰深水港和航空港兩個國際性大港的比較優(yōu)勢，加快要素集聚。以依托港口發(fā)展的項目和為港口服務的重大項目為龍頭，帶動城市基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，促進城市功能顯現(xiàn)，推動臨港新城經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化、城市化、國際化，實現(xiàn)港城聯(lián)動發(fā)展。以科教興城作為臨港新城樹立和落實科學發(fā)展觀的主戰(zhàn)略，高舉“兩個第一”方針，以科技引領臨港新城的各項建設和管理，堅決避免粗放開發(fā)模式。依托臨港新城開發(fā)建設所匯集的巨大人流、物流、資金流、技術流、信息流，加大對高新技術的政策扶持，加快現(xiàn)代裝備技術、光儀電技術、信息技術、生物技術、海洋技術等高新技術產(chǎn)業(yè)項目的引進和轉化，不斷增強自身研發(fā)核心技術和自主知識產(chǎn)權的能力；逐步建立開放式的終身教育體系，建設政府機制創(chuàng)新、企業(yè)科技創(chuàng)新、社會觀念創(chuàng)新的臨港新城。集中體現(xiàn)新世紀上海優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代裝備制造為核心的先進制造業(yè)和以現(xiàn)代物流、航運服務為重點的現(xiàn)代服務業(yè)。集約發(fā)展原則。落實“三個集中”政策，推動農(nóng)民向城市社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向集約利用和規(guī)模經(jīng)營集中。 突出重點原則。以主城區(qū)一期扇面、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)建設為突破口，重點建設新城道路、航道交通網(wǎng)絡體系和中心區(qū)（主城區(qū)）的公共服務設施，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和航運物流業(yè)。要進一步解放思想，發(fā)揮市場的資源配置作用。建立國際網(wǎng)絡化招商體系，深化與產(chǎn)業(yè)集團建立的戰(zhàn)略聯(lián)盟；學習跨國公司經(jīng)驗，提升資源和供應鏈整合能力，形成現(xiàn)代裝備制造業(yè)、港口物流業(yè)集群化發(fā)展趨勢。按照整體協(xié)調、分工明晰、功能互補的原則，對中心區(qū)（主城區(qū)）、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)及綜合區(qū)五大板塊進行有序開發(fā)，使臨港新城發(fā)展成為港口產(chǎn)業(yè)發(fā)達、服務功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的綜合型海洋城市。城市功能區(qū)域是突出現(xiàn)代城市服務功能的區(qū)域，要滿足各層次公眾全面需求，發(fā)揮臨港新城經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和對外展示作用，為深水港和產(chǎn)業(yè)區(qū)提供全方位、綜合性的城市服務。中心區(qū)（主城區(qū)）要初步塑造成居行舒適、人與自然和諧相處、具備國際航運中心核心服務區(qū)形象的海洋新城輪廓。二、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域以四個各具產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)（重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)）為主體，四個城市社區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套區(qū)域為輔助補充的功能區(qū)域。作為上?！笆凶嵙Α钡奈宕髨@區(qū)之一，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)代港口集聚經(jīng)濟要素的優(yōu)勢，集中發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)。要率先啟動蘆潮港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，積極發(fā)展集疏運加工產(chǎn)業(yè)，為重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)提供配套服務；泥城產(chǎn)業(yè)配套區(qū)要重點發(fā)展裝備零部件制造、物資供應、運輸服務等產(chǎn)業(yè)；書院產(chǎn)業(yè)配套區(qū)要重點發(fā)展與主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)配套服務的制造業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；萬祥產(chǎn)業(yè)配套區(qū)重點發(fā)展項目營運總部經(jīng)濟，積極發(fā)展先進制造配套產(chǎn)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)及生態(tài)林業(yè)?！笆晃濉逼陂g，中心區(qū)（主城區(qū)）主要開發(fā)西部扇面，建設大學園區(qū)，營造城市氛圍，建成體現(xiàn)海洋特色的南匯區(qū)新政治文化中心。重點建設南匯區(qū)行政中心、中國航海博物館、云塔、衛(wèi)生醫(yī)療、郵政電信等標志性建筑，形成得天獨厚人文景觀，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城市觀光旅游業(yè)?！笆晃濉逼陂g，重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)要加快基礎設施建設，實現(xiàn)政策落實、項目落地、首發(fā)帶動、產(chǎn)業(yè)集聚，重點發(fā)展龍頭性、總成式、整機型的大型專用成套設備制造項目，積極發(fā)展裝備制造共性配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和污染集中處理。作為首個獲得國家保稅港政策和上海最大的物流園區(qū)，保稅港疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢，與洋山深水港區(qū)的保稅港部分遙相呼應，是實現(xiàn)國際轉運、國際配送、國際采購、國際轉口貿易、出口加工、保稅商品展示的理想?yún)^(qū)域，成為構建上海國際航運中心的重要基地?！笆晃濉逼陂g，保稅港和物流園區(qū)要依托緊靠東海大橋的地理優(yōu)勢，利用保稅港的政策優(yōu)勢和號召力，實現(xiàn)政策落實、功能配套、快出形象，重點建設保稅物流和出口加工中心、非保稅物流中心、自營物流中心?！笆晃濉逼陂g，主產(chǎn)業(yè)區(qū)主要是完善規(guī)劃、基礎先行，通過引進關鍵項目，重點突破，重點發(fā)展航空零部件、光儀電一體化、微電子裝備、汽車電子和零部件、通用機械裝備和零部件五大產(chǎn)業(yè)，增強現(xiàn)代裝備制造業(yè)的內涵，形成完整的以裝備類制造業(yè)為核心的綜合生產(chǎn)體系，成為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)未來發(fā)展的重要支撐。 “十一五”期間，綜合區(qū)要作好規(guī)劃，在保護現(xiàn)有濕地、綠地、森林的前提下，適度進行基礎設施建設；積極吸引國家級研究院所、國家級工程中心、本市科研院所、新興技術和高新企業(yè)孵化器等機構入駐，充分體現(xiàn)知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。一、現(xiàn)代裝備制造業(yè)依托重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和主產(chǎn)業(yè)區(qū)，聯(lián)合“一區(qū)四集團”，即抓住閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在臨港擴區(qū)的有利時機，與電氣集團、中船集團、上汽集團、中集集團建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強自身研發(fā)核心技術和自主知識產(chǎn)權的能力。重點加快中船臨港船用柴油機生產(chǎn)基地、萬匹柴油機配套、電氣臨港重型裝備基地、航空零部件維修基地、SMV港口機械、瓦錫蘭柴油機、中低速磁懸浮試驗及軌道車輛生產(chǎn)車間、卡爾瑪港口機械基地、卡特彼勒亞洲再制造中心、中集臨港集裝箱制造項目等重大項目建設。建設集裝箱鐵路中心編組站、港口輔助作業(yè)區(qū)、內河轉運區(qū)等重大基礎設施，綜合利用海鐵聯(lián)運、水水中轉、多式聯(lián)運等交通組織方式，有效地實現(xiàn)內陸與港口的物流銜接。重點建設卡特彼勒北亞配件中心、普洛斯國際物流中心、國家儲備中心臨港基地、馬士基港口物流、中海集團物流基地、中集臨港服務基地、中遠集團物流基地、韓進海運地區(qū)總部、BMW配件中心等項目。重點發(fā)展航運交易、航運信息、航運代理、航運金融、航運展覽、航運中介，建設集服務、貿易、結算于一體的航運平臺，積極發(fā)展航運研發(fā)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展集裝箱堆存、清洗和修理、拆拼箱等港口配套服務業(yè)。第五章 基礎設施建設重點要以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎設施建設為重點，按照規(guī)劃先進、整體超前、有序推進的原則，全面提高基礎設施的支撐力和承載力，構建與國際樞紐港集成配套的基礎設施和生態(tài)環(huán)境體系。重視城市信息化建設，以航運和物流信息系統(tǒng)、電子政務、智能交通、城市物流和數(shù)字生活等示范應用為核心，啟動數(shù)字港城工程，滿足企業(yè)、居民對信息的需要。積極發(fā)展?jié)崈裟茉?，重點建設500萬千瓦的天然氣發(fā)電廠一座，配套建設100千瓦風能發(fā)