【正文】 和物流園區(qū)、中心區(qū)，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展航運(yùn)交易、航運(yùn)信息服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)，延伸航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展：以保稅和非保稅倉儲、裝卸、分撥、配送、簡單加工為主要內(nèi)容的第三方物流服務(wù)業(yè)，以再制造業(yè)務(wù)為核心、與保稅業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的綠色物流產(chǎn)業(yè)；提供集出口加工、物流服務(wù)、綜合配套服務(wù)于一體的完整物流供應(yīng)鏈服務(wù)。二、現(xiàn)代物流業(yè)依托保稅港和物流園區(qū)，充分發(fā)揮保稅港的政策優(yōu)勢，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，建立保稅物流和出口加工中心、非保稅物流中心、自營物流中心。加強(qiáng)核心零部件的研發(fā)制造能力，努力打造重型裝備、船用關(guān)鍵配套裝備、物流裝備、軌道交通裝備、光儀電一體化、微電子裝備、汽車整車和關(guān)鍵零部件、通用機(jī)械裝備和零部件等八大產(chǎn)業(yè)集群。第四章 產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方針，堅(jiān)持“科教興城”主戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，圍繞建設(shè)“市抓實(shí)力”五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一的戰(zhàn)略目標(biāo)，以現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流和航運(yùn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以城市服務(wù)業(yè)為支撐，在重大功能型項(xiàng)目帶動下形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建集研發(fā)服務(wù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、出口加工、商貿(mào)展覽、教育培訓(xùn)、城市生活等為一體的新型港口集群產(chǎn)業(yè)體系。五、綜合區(qū)板塊綜合區(qū)是以城市生態(tài)建設(shè)和高科技產(chǎn)業(yè)為主的綜合功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高科技都市產(chǎn)業(yè)，凸現(xiàn)教育研發(fā)、旅游度假、休閑居住功能，成為具有較高層次的工作生活區(qū)域。四、主產(chǎn)業(yè)區(qū)板塊主產(chǎn)業(yè)區(qū)是打造上?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)基地的主體部分，包括書院和萬祥兩個(gè)城市社區(qū)，是綜合型、生態(tài)型、以產(chǎn)業(yè)用地為主的地區(qū)。保稅港和物流園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展二三產(chǎn)高度融合為特征的現(xiàn)代國際物流服務(wù)業(yè)，以倉儲運(yùn)輸、物流服務(wù)、港口輔助生產(chǎn)、港口物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體功能，區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃布局集裝箱鐵路中心編組站、港口輔助作業(yè)區(qū)、內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施。三、保稅港和物流園區(qū)板塊，包括保稅港、非保稅物流園區(qū)和自營物流園區(qū)，其中保稅港陸域面積6平方公里。二、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)板塊重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)是上?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)基地的重要組成部分，包括泥城和蘆潮港兩個(gè)城市社區(qū)，規(guī)劃面積60平方公里，發(fā)展重裝備工業(yè)的同時(shí)，注重與濱海生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)和城市服務(wù)業(yè)，塑造以海洋文化為特征的城市風(fēng)貌，配套建設(shè)公共服務(wù)和社會事業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施積極的人口導(dǎo)入政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié) 五個(gè)空間板塊一、中心區(qū)（主城區(qū)）板塊中心區(qū)（主城區(qū)）圍繞滴水湖以環(huán)狀和放射狀形式向外擴(kuò)展，形成以滴水湖為核心的“水中漣漪”擴(kuò)散，規(guī)劃人口45萬人，到2010年，規(guī)劃常住人口15萬人，是集中體現(xiàn)濱海都市魅力和活力、展示新世紀(jì)城市建設(shè)水平和都市生活環(huán)境質(zhì)量的上海新地標(biāo)。“十一五”期間，臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、滾動開發(fā)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，依據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)先啟動重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)以關(guān)鍵零部件和設(shè)備為主要內(nèi)容的主產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)揮對整個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用；逐步開發(fā)體現(xiàn)高新技術(shù)特征和知識技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的綜合區(qū)，發(fā)揮高新技術(shù)和自主創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域是依港興城，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力與水平的區(qū)域。蘆潮港社區(qū)要初步建成體現(xiàn)海洋文化和桃文化的現(xiàn)代化休閑海港城鎮(zhèn)；泥城社區(qū)要發(fā)揮為重裝備一期提供生產(chǎn)生活配套服務(wù)和物流延伸服務(wù)功能；書院社區(qū)要建設(shè)成體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)特色的“都市田園型”理想居住社區(qū)；萬祥社區(qū)要初具上海中心城區(qū)進(jìn)入臨港新城的主要門戶雛形。 “十一五”期間，城市功能區(qū)域以中心區(qū)（主城區(qū)）和四個(gè)城市社區(qū)為開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)，加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建航運(yùn)交易平臺和信息服務(wù)平臺，體現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)功能；營造城市氛圍，積極發(fā)展商貿(mào)、會展、金融、文化、房地產(chǎn)、城市觀光旅游產(chǎn)業(yè)。第一節(jié) 兩大功能區(qū)域一、城市功能區(qū)域由“一主四分”的城市布局構(gòu)成,即形成以中心區(qū)（主城區(qū)）為核心，四個(gè)城市社區(qū)和部分綜合區(qū)區(qū)域?yàn)橹蔚某鞘懈窬帧５谌? 空間布局作為上海新世紀(jì)規(guī)劃建設(shè)的三大新城之一，臨港新城以洋山港為依托，突出城市綜合功能的培育，將臨港新城297平方公里規(guī)劃區(qū)作為一個(gè)整體，以城市經(jīng)營的全局意識和塑造典范的精品意識，圍繞“兩大功能區(qū)域，五個(gè)空間板塊”的空間布局，科學(xué)處理城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的關(guān)系。要注重培育多元投資主體、多元建設(shè)主體、多元經(jīng)營主體，建立政府引導(dǎo)、社會投資、市場運(yùn)作的資本運(yùn)營機(jī)制，吸引國內(nèi)外、市內(nèi)外各種資本，采取獨(dú)資、合資、合作等形式，參與臨港新城的開發(fā)建設(shè)。市場導(dǎo)向原則?！笆晃濉逼陂g，要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，有機(jī)結(jié)合中遠(yuǎn)期與近期建設(shè)重點(diǎn)，以階段性發(fā)展目標(biāo)為節(jié)點(diǎn)，2010年前集中力量和資源開發(fā)建設(shè)面積66平方公里，初步顯現(xiàn)城市功能形象和產(chǎn)業(yè)集聚能力。重視城市生態(tài)安全，突出生態(tài)功能區(qū)劃，積極營造城市科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)；通過觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化再制造、再利用功能，把新城開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，建立低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。遵循“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走集約發(fā)展之路。以提升現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體附加價(jià)值和核心競爭力為目標(biāo)，由價(jià)值鏈的低端向高端延伸，實(shí)現(xiàn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，構(gòu)建上?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代港口物流業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。二、發(fā)展原則兩個(gè)優(yōu)先原則。積極與科技部門結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)建上海四大科技示范區(qū)之一，形成“智能臨港”雛形。科教興城戰(zhàn)略。以服務(wù)配套洋山深水港為重心，以增強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心的核心功能為目標(biāo)，以形成新型產(chǎn)業(yè)高地為導(dǎo)向，通過港口的輻射和集聚作用，加快發(fā)展能吸納國際資本和現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)移的臨海、臨空型產(chǎn)業(yè)。第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略和原則一、發(fā)展戰(zhàn)略依港建城戰(zhàn)略。 “十一五”將是臨港新城建設(shè)全面起步的重要時(shí)期，是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為主的時(shí)期，新城將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資步伐，到2010年，新城的總體構(gòu)架基本成形，中心區(qū)（主城區(qū)）初具金融、商貿(mào)、科教、旅游、休閑、居住功能，城市社區(qū)的基層服務(wù)功能得以加強(qiáng)，重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)初具規(guī)模，具體目標(biāo)如下：到2010年臨港新城開發(fā)建設(shè)的主要指標(biāo)和形象目標(biāo)為：——實(shí)現(xiàn)地區(qū)增加值235億元；年均增長50%左右；——實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值500億元；年均增長58%左右；——實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入30億元；年均增長40%左右；——固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1200億元；——人口規(guī)模35萬人；年均增長12%；——新城開發(fā)面積66平方公里，其中：完成中心區(qū)（主城區(qū)）22平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的管理服務(wù)和生活配套功能。第二節(jié) 功能定位和主要目標(biāo)臨港新城力爭建成功能強(qiáng)、規(guī)模大、起點(diǎn)高、模式新、具有長期發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力的國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)和國家級新興裝備制造業(yè)基地，打造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、體制開放、社會和諧、生態(tài)優(yōu)越、風(fēng)貌別致的“海洋新城”，生動體現(xiàn)2010年上海世博會“城市——讓生活更美好”的主題，成為上海對外溝通和展示新的門戶——上海之門和上海未來二十年的主要經(jīng)濟(jì)增長極之一?！笆晃濉逼陂g，臨港新城需要開發(fā)的建設(shè)用地約66平方公里，動遷的居民在5萬人以上，如何在國家和上海市關(guān)于征地動拆遷統(tǒng)一規(guī)定下，結(jié)合臨港開發(fā)的實(shí)際，建立健全配套政策，妥善解決農(nóng)民征地安置、社會保障、培訓(xùn)和再就業(yè)問題，完成由農(nóng)民向社區(qū)居民、城市市民的順利過渡，是關(guān)系到臨港開發(fā)建設(shè)和穩(wěn)定大局的關(guān)鍵因素。新城管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位急需管理人員和規(guī)劃建設(shè)人員，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人。三是臨港新城發(fā)展所需建設(shè)用地、資金、人才資源短缺。二是臨港新城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。基礎(chǔ)條件的制約臨港新城存在自身基礎(chǔ)條件的制約：一是原有基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。在國內(nèi)，眾多的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅區(qū)等園區(qū)都將分流部分國際資本。國際上，亞太地區(qū)尤其是東亞國家和地區(qū)都在爭相吸引國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使臨港新城在開發(fā)伊始就面臨著巨大挑戰(zhàn)。承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭近年來，全球經(jīng)濟(jì)增長逐步放緩，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境有所惡化，外資整體流入放慢，特別是 WTO過渡期結(jié)束后，國際貿(mào)易摩擦不斷加大，出口大幅度增長的難度越來越大；中國經(jīng)濟(jì)開放程度日益提高，對國際市場和資源的依賴程度日益加深，石油等不可再生性資源價(jià)格中長期不斷走高，輸入型和成本推動型通脹的壓力不斷加大。上海作為沿海改革開放地區(qū)和特大型經(jīng)濟(jì)中心城市，在資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)的壓力加大，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、增強(qiáng)國際競爭力的任務(wù)更加艱巨。二、面臨的挑戰(zhàn)“十一五”期間，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著巨大而復(fù)雜的挑戰(zhàn)。臨港新城背靠民營經(jīng)濟(jì)活躍的長三角腹地，民營資本不斷拓寬在重工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域投資，增加了臨港新城開發(fā)資金的來源渠道?！笆晃濉逼陂g，浦東又面臨進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇,作為與浦東聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域，臨港新城將接受浦東開發(fā)開放和綜合配套改革的延伸、擴(kuò)展，借鑒浦東在政府職能、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試所取得的成果，充分利用浦東開發(fā)的放大效應(yīng)、浦東巨額投入的釋放效應(yīng)，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)新城開發(fā)建設(shè)。二是與浦東聯(lián)動發(fā)展的有利條件。同時(shí)，臨港新城的開發(fā)建設(shè)還有兩個(gè)重要的有利條件：一