【正文】 密結(jié)合起來，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展前景廣闊、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)聚集積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化進(jìn)程。引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，走“專、精、特、新”之路。支持并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)核心產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)和各種服務(wù)業(yè)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展鼓勵(lì)中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。加強(qiáng)對西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才素質(zhì)。繼續(xù)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作新思路，逐步建立東中西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)互相交流、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展一、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要按照“推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”等重大戰(zhàn)略的要求，協(xié)調(diào)財(cái)政和金融部門在稅收、轉(zhuǎn)移支付和信貸等方面加大對中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和檢測檢驗(yàn)體系等。鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，構(gòu)建市場牽龍頭、龍頭建基地、基地連中介、中介帶農(nóng)戶的格局。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開展創(chuàng)名牌活動(dòng)，依托品牌開拓市場和提高競爭力。結(jié)合實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，組織糧食加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)設(shè)備工藝的改造與創(chuàng)新，提高其精深加工和綜合利用的能力。二、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力建立農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心和工程技術(shù)中心，提高原始創(chuàng)新能力。制定和完善支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)。第二節(jié) 扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及與之相配套的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，逐步形成適合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶。二、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)富裕農(nóng)民生活積極制定和完善相關(guān)政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、與大企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入；爭取國家有關(guān)支持政策，對吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予稅收和信貸等方面的優(yōu)惠；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高從業(yè)人員的工資水平和福利待遇；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)民的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育保健等生活條件。要不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和較高學(xué)歷人員的比重，力爭到2010年具有大專以上學(xué)歷的職工達(dá)到6%左右，具有初級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到10%以上，技工比例顯著提高。——人員素質(zhì)目標(biāo)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，推行質(zhì)量和環(huán)保體系認(rèn)證。適應(yīng)不同發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、先進(jìn)適用技術(shù)為主體、一般適用技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)并存的多層次技術(shù)體系。引導(dǎo)和扶持大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立以科研院校為依托的研發(fā)合作機(jī)制。要著力培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)和輻射作用、在國內(nèi)外市場上具有較強(qiáng)市場競爭力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步形成大、中、小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、龍頭企業(yè)與專業(yè)化配套企業(yè)有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展的企業(yè)結(jié)構(gòu)?！髽I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。第二產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以內(nèi)涵提高為主，重點(diǎn)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以發(fā)展為主，在發(fā)展中提高，資源豐富的地區(qū)可適當(dāng)走外延擴(kuò)張之路，資源短缺的地區(qū)則要走內(nèi)涵和集約發(fā)展之路。二、結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)——區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)?！獙?shí)繳稅金?！獜臉I(yè)人員?！隹诋a(chǎn)品交貨值。——工業(yè)增加值。一、總量發(fā)展目標(biāo)——增加值。六、堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢、提升競爭能力的原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分發(fā)揮自身土地資源、自然資源和勞動(dòng)力資源較豐富和機(jī)制較靈活等方面的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，注重提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展有市場、成本低、附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭能力。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)，加大污染治理投入，嚴(yán)格限制污染環(huán)境的企業(yè)發(fā)展。對東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的地區(qū)，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對內(nèi)對外開放，不斷優(yōu)化組合國內(nèi)國際資源，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場。四、堅(jiān)持公平競爭、擴(kuò)大開放的原則要全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等文件精神，取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種歧視性政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境。在政策指導(dǎo)和規(guī)劃安排上不搞“一刀切”。三、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出特色的原則發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。政府應(yīng)通過制定和實(shí)施法律法規(guī)政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供公共服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。按照建立全國統(tǒng)一市場的要求，規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。第二節(jié) 基本原則一、堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的原則發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅(jiān)持以農(nóng)為本，依靠農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，隨著WTO過渡期結(jié)束，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘增加，國際市場競爭難度加大，這些都將對影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素質(zhì)參差不齊。一是今后國家出臺(tái)新的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策將面臨更大壓力，一些地方管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)職能弱化和斷層現(xiàn)象，國家扶持企業(yè)發(fā)展的政策在有的地方難以落實(shí)。將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開辟更加廣闊的空間。近年來，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，國際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移速度明顯加快。目前，我國總體上到了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進(jìn)程加快，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好地發(fā)揮工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶作用提供了更有利的條件。市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了有利的體制環(huán)境。二是完善社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了制度保障。一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)，確認(rèn)了一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地和示范企業(yè)，制定了一批農(nóng)產(chǎn)品加工制品標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。六是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。五是堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。四是堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)