【正文】 在人力資源管理制度上，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，實(shí)行公開(kāi)招聘制、任職資格制、聘任制、試用制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、全員勞動(dòng)合同制、管理職務(wù)和技術(shù)職稱雙軌制等各種有效的制度形式。五、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息等中介服務(wù)體系建立和完善多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立包括企業(yè)基本情況、項(xiàng)目、產(chǎn)品、培訓(xùn)、人才、政策法規(guī)、科技信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布有關(guān)信息。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技成果孵化和擴(kuò)散示范基地。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立黨組織。按照工作任務(wù)和機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)編制和人員，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重任。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外其他企業(yè)建立合作關(guān)系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，保證投產(chǎn)項(xiàng)目符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。加大產(chǎn)業(yè)集群和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度，重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。三、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)支持糧食主產(chǎn)區(qū)從事糧食加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參照享受國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的有關(guān)政策。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標(biāo)基本達(dá)到全國(guó)同行業(yè)平均水平，大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，中西部地區(qū)大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)同行業(yè)平均水平。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以提高為主，在提高中發(fā)展，適應(yīng)資源和環(huán)境約束加重的新形勢(shì)，走內(nèi)涵和集約發(fā)展之路，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。五、堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè)，淘汰耗能高、浪費(fèi)大的技術(shù)、工藝和設(shè)備，限制高能耗企業(yè)生產(chǎn)。地區(qū)之間發(fā)展也很不平衡，大部分企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展、我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨著一些難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面對(duì)著國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2005年，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)29575個(gè)，創(chuàng)造的增加值、稅金、%、%、%。第一章　回顧與展望第一節(jié)“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)“十五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列方針政策指引下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，取得了巨大成就和一些成功經(jīng)驗(yàn)?！枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。四是堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。近年來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，國(guó)際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移速度明顯加快。三、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出特色的原則發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色?！隹诋a(chǎn)品交貨值。要著力培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)和輻射作用、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步形成大、中、小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、龍頭企業(yè)與專業(yè)化配套企業(yè)有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展的企業(yè)結(jié)構(gòu)。制定和完善支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才素質(zhì)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工在小城鎮(zhèn)落戶，并依法維護(hù)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗制度，切實(shí)消除安全隱患，保障職工人身安全。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保障體系加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保障體系建設(shè)。幫助指導(dǎo)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。開(kāi)展星火鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技培訓(xùn)。二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和家族企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合和合作，有條件的向股份制企業(yè)發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要工種從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)或崗位技能輪訓(xùn)。第三節(jié) 加強(qiáng)指導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系一、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系要充分利用和發(fā)揮政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)的積極型，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保、貸款、引資和股票上市等方面的支持。進(jìn)一步規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檢查、檢測(cè)行為，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作制度。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)外承包工程，推動(dòng)對(duì)外勞務(wù)合作。積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名特優(yōu)新原產(chǎn)地域保護(hù)工作。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總部或分支機(jī)構(gòu)遷向城鎮(zhèn)。繼續(xù)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作新思路，逐步建立東中西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)互相交流、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。第二節(jié) 扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及與之相配套的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，逐步形成適合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶?！髽I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)?！I(yè)增加值。政府應(yīng)通過(guò)制定和實(shí)施法律法規(guī)政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供公共服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。目前，我國(guó)總體上到了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程加快，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好地發(fā)揮工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶作用提供了更有利的條件。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值達(dá)20662億元，%，%。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到50534億元，完成“十五”%，%，%，%%；其中工業(yè)增加值達(dá)到35661億元，%，“十五”%，%%。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，全面落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針政策，創(chuàng)新發(fā)展思路，整合各種資源，優(yōu)化區(qū)域布局，加快科技創(chuàng)新，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升素質(zhì)、節(jié)能降耗，走可持續(xù)發(fā)展的路子。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)更加明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。第二章　指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收