【正文】 鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作，聯(lián)合六部委制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作，堅(jiān)決取消涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理收費(fèi)、罰款和攤牌，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是堅(jiān)持優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大局。“十五”時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步向小城鎮(zhèn)集中，塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。2005年規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)68322個(gè)，；從業(yè)人員1241萬(wàn)人，比2000年增加693萬(wàn)人；%。2005年私營(yíng)企業(yè)462萬(wàn)家，比2000年增加256萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入75061億元，比2000年增加46730億元，%?！枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值達(dá)20662億元，%，%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重繼續(xù)攀升，由2000年的27%上升到2005年的28%。——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。一、“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的成就——經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大?！笆晃濉币?guī)劃中的指標(biāo)和措施是指導(dǎo)性的，在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中將根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行調(diào)整和完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃目錄第一章　回顧與展望第一節(jié) “十五”一、“十五”二、第二節(jié) 第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)第一節(jié) 第二節(jié) 一、堅(jiān)持以人為本、二、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、三、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、四、堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、五、堅(jiān)持節(jié)約資源、六、堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、第三節(jié) 一、二、三、第三章 重點(diǎn)任務(wù)第一節(jié) 一、二、三、第二節(jié) 一、二、三、第三節(jié) 一、二、三、四、第四節(jié) 一、二、三、四、第五節(jié) 一、二、三、第四章 保障措施第一節(jié) 明確定位，一、二、第二節(jié) 維護(hù)權(quán)益，一、二、三、四、五、轉(zhuǎn)變政府職能，第三節(jié) 加強(qiáng)指導(dǎo)，一、二、三、四、五、第四節(jié) 深化改革，一、二、三、四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃）是在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（20062010年）》以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實(shí)際編制的?！笆晃濉币?guī)劃通過(guò)總結(jié)分析“十五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成就、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題，確立“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是未來(lái)五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章　回顧與展望第一節(jié)“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)“十五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列方針政策指引下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，取得了巨大成就和一些成功經(jīng)驗(yàn)。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到50534億元，完成“十五”%，%，%，%%；其中工業(yè)增加值達(dá)到35661億元，%，“十五”%，%%。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入215204億元，“十五”%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額12519億元，%；上交稅金5181億元，%；“十五”支出工資總額46205億元，比“九五”；，比2000年增加1456萬(wàn)人，年均增加約291萬(wàn)人?！赓Q(mào)出口增勢(shì)強(qiáng)勁。%。2005年個(gè)體企業(yè)1709萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入66179億元，比2000年增加23559億元，%。——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展?！a(chǎn)業(yè)集群成效明顯。2005年，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)29575個(gè)，創(chuàng)造的增加值、稅金、%、%、%。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，全面落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針政策，創(chuàng)新發(fā)展思路，整合各種資源，優(yōu)化區(qū)域布局，加快科技創(chuàng)新，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升素質(zhì)、節(jié)能降耗，走可持續(xù)發(fā)展的路子。各級(jí)黨委和政府加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策扶持力度，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。三是堅(jiān)持鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓等形式，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體、私營(yíng)、股份制和股份合作制等非公有制經(jīng)濟(jì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)機(jī)制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。逐步建立健全融資擔(dān)保服務(wù)體系、信用評(píng)價(jià)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系、人才培訓(xùn)服務(wù)體系、管理診斷服務(wù)體系、政策法律咨詢服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系等服務(wù)平臺(tái)，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系健康穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策性文件，中編辦批復(fù)農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品加工局，賦予了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)職能。第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展、我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨著一些難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面對(duì)著國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)更加明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。黨的十六屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了更為有利條件。四是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。預(yù)計(jì)在“十一五”期間，國(guó)際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，方式將日趨多樣化。在抓住機(jī)遇的同時(shí)，我們也必須正視來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在信貸、擔(dān)保、上市融資、債券發(fā)行、土地使用等方面制約因素仍然較多。地區(qū)之間發(fā)展也很不平衡，大部分企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二章　指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平