[法律資料]我國(guó)行政立法質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之考量法律論文-資料下載頁(yè)
2025-01-18 12:35本頁(yè)面
【正文】 調(diào)，即整個(gè)法治體系的整體建構(gòu)和協(xié)調(diào)發(fā)展。在政治學(xué)意義上，立法過(guò)程就是政治決策的過(guò)程，立法成果就是政治決策的結(jié)果。這種決策質(zhì)量的高低好壞，既影響著法治體系的整體設(shè)計(jì)和建構(gòu)，又引導(dǎo)、制約著它的發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。因此，當(dāng)我們熱衷于研究和規(guī)劃法治政府、司法體制改革、法律監(jiān)督制度完善等法治建設(shè)各個(gè)方面的改革時(shí)，必須具有宏觀的整體法治思維意識(shí)，更多地（或者適當(dāng)?shù)兀╆P(guān)注通過(guò)提高立法質(zhì)量來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃和安排中國(guó)法治體系的整體改革和協(xié)調(diào)發(fā)展，以避免目前存在的法治的某些局部改革越徹底、越成功，越背離法治統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的整體價(jià)值目標(biāo)的弊端。 第四，立法的可實(shí)施性（可操作性）。在依法治國(guó)的方略中，法律創(chuàng)制是人民意志的匯集和表達(dá)，法律實(shí)施（包括法律執(zhí)行、適用、應(yīng)用等）則是人民意志的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)，是將立法由紙上的法變?yōu)樯钪械姆?、由文字變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理、同時(shí)也是檢驗(yàn)立法質(zhì)量?jī)?yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。在良法善治的前提下，如果一部法律雖已頒布卻不能得到有效實(shí)施，就是有名無(wú)實(shí)的一紙空文。經(jīng)過(guò)近30年的不懈努力，我國(guó)無(wú)法可依的問(wèn)題已基本解決，法制建設(shè)要解決的主要矛盾將是有法不依、執(zhí)法不公、違法不究的問(wèn)題。這種評(píng)價(jià)雖基本符合中國(guó)法治發(fā)展的某方面實(shí)際，卻忽視了有法難依這樣一個(gè)很重要的現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為，造成現(xiàn)實(shí)中我國(guó)某些法律得不到實(shí)施或者得不到切實(shí)有效實(shí)施的原因主要有二：一是立法本身的缺欠。在現(xiàn)行有效的大量立法中，確實(shí)既存在“不良”、瑕疵、漏洞、空白甚至彼此不一、相互沖突等質(zhì)量問(wèn)題，又有上位法的規(guī)定較為抽象、含混、模糊且配套立法出臺(tái)遲緩甚至長(zhǎng)期空缺的現(xiàn)象，、不為、慢為、難為或者不能。換言之，立法本身的可操作性低是造成其實(shí)施效果差的重要原因之一，即有法不依、有法難依在相當(dāng)程度源于立法本身的問(wèn)題，而不應(yīng)不加深入分析地簡(jiǎn)單歸咎于執(zhí)法不力或司法不公。至于判斷包括行政立法在內(nèi)的各種立法是否具備可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，筆者贊同的見(jiàn)解是：對(duì)違規(guī)違法行為，能否做到有效追究？對(duì)被違規(guī)違法行為所損害的對(duì)象，能否提供有效的保護(hù)？能夠做到這兩條，就不會(huì)被“束之高閣”；做不到這兩條，不管法律條文如何冠冕堂皇，實(shí)質(zhì)上都可能只是一種“擺設(shè)”或“忽悠”。[4]二是體制方面的弊端。迄今為止我國(guó)雖然制定了為數(shù)可觀的法律、法規(guī)和規(guī)章，但實(shí)施效果不彰在更大程度源于管理體制存在的諸多深層問(wèn)題。就行政立法的實(shí)施而言，政府職能轉(zhuǎn)變遲遲不到位導(dǎo)致行政權(quán)的行使缺位、越位和錯(cuò)位，職能交叉、“九龍治水”和權(quán)限不清難免行政部門(mén)間推諉和扯皮，權(quán)責(zé)失衡、脫節(jié)及行政職責(zé)不落實(shí)使行政權(quán)的制約和監(jiān)督虛幻。這類問(wèn)題顯然都不是靠立法所能解決的，因?yàn)榱⒎ū旧碜鳛椤败浖睂?duì)于體制這種“硬件”的偏差、缺損根本無(wú)能為力。在存在這些問(wèn)題的狀況下，縱有再多的立法也還是不能解決問(wèn)題。由此看來(lái)，要真正強(qiáng)化法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，把目光只聚焦立法肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而必須著眼于體制，以更大的勇氣、更多的精力、更強(qiáng)的措施加快政府職能的轉(zhuǎn)變，并以此為基本前提和中心內(nèi)容扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)行政管理體制的改革。 概言之，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，才能理順政府自身及其與社會(huì)、與市場(chǎng)、與民眾的關(guān)系，行政立法本身的指向才可能清晰、明確；只有從行政管理體制上興利除弊，行政立法的引導(dǎo)、規(guī)范、制約、保障作用才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，立法實(shí)施的深層障礙才能得到化解，提高行政立法質(zhì)量才有更多的實(shí)際價(jià)值。
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