[法律資料]我國行政立法質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之考量法律論文(參考版)
2025-01-21 12:35本頁面
【正文】 。由此看來，要真正強(qiáng)化法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，把目光只聚焦立法肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而必須著眼于體制，以更大的勇氣、更多的精力、更強(qiáng)的措施加快政府職能的轉(zhuǎn)變，并以此為基本前提和中心內(nèi)容扎實(shí)推進(jìn)我國行政管理體制的改革。這類問題顯然都不是靠立法所能解決的，因?yàn)榱⒎ū旧碜鳛椤败浖睂τ隗w制這種“硬件”的偏差、缺損根本無能為力。迄今為止我國雖然制定了為數(shù)可觀的法律、法規(guī)和規(guī)章，但實(shí)施效果不彰在更大程度源于管理體制存在的諸多深層問題。至于判斷包括行政立法在內(nèi)的各種立法是否具備可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，筆者贊同的見解是：對違規(guī)違法行為，能否做到有效追究？對被違規(guī)違法行為所損害的對象，能否提供有效的保護(hù)？能夠做到這兩條，就不會被“束之高閣”；做不到這兩條，不管法律條文如何冠冕堂皇，實(shí)質(zhì)上都可能只是一種“擺設(shè)”或“忽悠”。在現(xiàn)行有效的大量立法中，確實(shí)既存在“不良”、瑕疵、漏洞、空白甚至彼此不一、相互沖突等質(zhì)量問題，又有上位法的規(guī)定較為抽象、含混、模糊且配套立法出臺遲緩甚至長期空缺的現(xiàn)象，、不為、慢為、難為或者不能。這種評價(jià)雖基本符合中國法治發(fā)展的某方面實(shí)際，卻忽視了有法難依這樣一個(gè)很重要的現(xiàn)實(shí)。在良法善治的前提下，如果一部法律雖已頒布卻不能得到有效實(shí)施，就是有名無實(shí)的一紙空文。在依法治國的方略中，法律創(chuàng)制是人民意志的匯集和表達(dá)，法律實(shí)施（包括法律執(zhí)行、適用、應(yīng)用等）則是人民意志的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)，是將立法由紙上的法變?yōu)樯钪械姆ā⒂晌淖肿優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。因此，當(dāng)我們熱衷于研究和規(guī)劃法治政府、司法體制改革、法律監(jiān)督制度完善等法治建設(shè)各個(gè)方面的改革時(shí)，必須具有宏觀的整體法治思維意識，更多地（或者適當(dāng)?shù)兀╆P(guān)注通過提高立法質(zhì)量來統(tǒng)籌規(guī)劃和安排中國法治體系的整體改革和協(xié)調(diào)發(fā)展，以避免目前存在的法治的某些局部改革越徹底、越成功，越背離法治統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的整體價(jià)值目標(biāo)的弊端。在政治學(xué)意義上，立法過程就是政治決策的過程，立法成果就是政治決策的結(jié)果。同時(shí)，根據(jù)社會發(fā)展產(chǎn)生的新情況、積累的新經(jīng)驗(yàn)并且被實(shí)踐證明是成熟的、達(dá)成共識的內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)適時(shí)補(bǔ)充到法律、行政法規(guī)之中。所謂“適時(shí)”，既指立法時(shí)機(jī)、立法條件成熟與否，又指因情勢變化（包括上位法立、改、廢等情況）而引起法律的制定、修改、補(bǔ)充、解釋、編纂和廢止。這種協(xié)調(diào)發(fā)展，一是單個(gè)法律內(nèi)部的協(xié)調(diào)、同位階法律之間的協(xié)調(diào)、不同位階法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)、整個(gè)法律體系相互之間的和諧一致。 第三，立法的整體協(xié)調(diào)性。例如，立法聽證是為了聽取立法涉及的各方利害關(guān)系人對立法草案的意見、從而協(xié)調(diào)相關(guān)利益關(guān)系而設(shè)計(jì)的制度，但在某些地方的立法聽證的程序安排和實(shí)踐中，由于立法信息不對稱、立法資源不平衡、立法聽證的民主參與不充分等原因，立法聽證往往變成了立法民主的“走過場”。立法程序是否科學(xué)、是否有利于表達(dá)和匯集民意，主要應(yīng)當(dāng)通過立法程序的設(shè)計(jì)和制度安排來解決，使科學(xué)與民主在整個(gè)立法程序中相互融合、相互貫通、彼此統(tǒng)一，在立法程序的各個(gè)環(huán)節(jié)和具體制度中得到落實(shí)。法律的立、改、廢制度，立法的提案制度、審議制度、表決制度，立法公開制度、立法聽證制度、專家論證制度、公眾參與立法制度，以及立法備案審查制度、立法解釋制度等，都是立法程序的重要組成部分。 第二，立法程序科學(xué)化與民主化的程度。在代議制民主的條件下，立法是否表達(dá)了民意，并不完全應(yīng)當(dāng)由立法者來評判，而主要應(yīng)當(dāng)由民眾來判斷和認(rèn)可，由廣大人
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