【正文】 須 以公共部門之外的社會(huì)和公眾需求為導(dǎo)向，把實(shí)現(xiàn)人民意志和利益的價(jià)值取向內(nèi) 化為公共雇員的自覺(jué)意識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，使公共人力資源成為真正的人民公仆。(二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效率與效益統(tǒng)一所謂效率是指投入與產(chǎn)出的關(guān)系。公共部門人力資源管理效率通常是指公共 部門在管理人力資源過(guò)程中所作的投入與所獲得的實(shí)際回報(bào)之間的比率。如果消 耗的人力、物力、財(cái)力的綜合數(shù)量大，而實(shí)際取得的收益小，就說(shuō)明效率低；反 之，則效率高。公共部門人力資源管理注重效率就是要力求以最少的人力、物力、 財(cái)力和時(shí)間的消耗，取得盡可能大的產(chǎn)出。而且公共部門人力資源的良好管理也 關(guān)系到其他資源得到有效配置，能夠使政策的產(chǎn)生、落實(shí)與人力投資、物資時(shí)間 耗費(fèi)成正比。揭?guī)粤丝肆诸D政府行政改革的序幕的新公共管理理論就引入了企業(yè) 家的內(nèi)涵，其作者奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和支出較低的地方轉(zhuǎn) 移到較髙的地方，換句話說(shuō)，企業(yè)家運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實(shí)效。 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方 法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注 重投入產(chǎn)出，提高行政效率。新公共管理理論更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,即 重視提供公共服務(wù)質(zhì)量,包括經(jīng)濟(jì)、效率和效果等三大變量,以滿足社會(huì)和公眾的 需要為最終價(jià)值取向。174。[美]喬治?：《公共行政的精祌》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年坂，第183頁(yè). 174。孫英柏，祁光華：《公共部門人力資源管理》，北京：中國(guó)人民人學(xué)(丨1版社1999年版，第63頁(yè).25而要實(shí)現(xiàn)效率的最好手段就是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我們生活的社會(huì)瞬息力?變， 全球市場(chǎng)的形成使原來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制面臨巨大的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)的信息技術(shù)使普通百姓 也能獲取大量的信息和知識(shí)，教育水平的大幅提高使人們對(duì)市場(chǎng)的需求也趨于多 樣化，這都要求公共部門給與人民更多的權(quán)利和利益。公共部門必須打破壟斷， 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，高效提供各種服務(wù)。人力資源管理思想最早產(chǎn)生于企業(yè)界， 后來(lái)公共部門才逐漸從私營(yíng)部門中引入，因此，公共人力資源管理過(guò)程不可避免 地折射出市場(chǎng)的法則和機(jī)制。如奧斯本教授所說(shuō)：“商界總是比政府更富有效率的 老生常談并不正確。主要區(qū)別不在于公營(yíng)對(duì)私營(yíng)，而在于壟斷對(duì)競(jìng)爭(zhēng)?！睦镉懈?jìng) 爭(zhēng)，哪里就會(huì)取得較好的結(jié)果，增加成本意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。’”①“市場(chǎng)化的 本質(zhì)含義就是要讓價(jià)格機(jī)制和成本收益原則進(jìn)入到公共人力資源管理體系中，最 主要的表現(xiàn)是公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模要講究交易成本觀念，強(qiáng)調(diào)其內(nèi)部管理成本不能過(guò) 于背離市場(chǎng)交易成本?！雹诠步M織要想獲得合法性，就要向公眾證明，改革后的 管理效率不低于按市場(chǎng)交易原則運(yùn)行的私營(yíng)組織。而傳統(tǒng)政府最習(xí)慣采取壟斷的 方式進(jìn)行管理活動(dòng)，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)是一種重復(fù)、浪費(fèi)。實(shí)事上，公共部門可以像私人 企業(yè)那樣，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重投入產(chǎn)出，合理利用資源。只有構(gòu)建良好的 績(jī)效評(píng)估體系，才能做到優(yōu)勝劣汰，才能充分調(diào)動(dòng)人的積極性，實(shí)現(xiàn)更加和諧高 效的人力資源管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共部門對(duì)公共事務(wù)的高效管理。公共部門人力資源管理的高效率不僅要求工作人員個(gè)人高效，還要求實(shí)現(xiàn)部 門與部門合作高效。在此，筆者把人力資源管理效率分為宏觀人力資源管理效率 和微觀人力資源管理效率，前者指整個(gè)公共部門人力資源管理效率；后者指各個(gè) 公共部門人力資源管理效率，它們之間相互影響，相互促進(jìn)或制約，是不可割裂 的整體。人力資源管理效率的各環(huán)節(jié)從屬于全局效率之中，服從和服務(wù)于全局效 率。而全局工作的落實(shí)又要通過(guò)各環(huán)節(jié)（局部）的具體實(shí)施才能完成，可以說(shuō)宏 觀人力資源效率的提高有賴于微觀人力資源效率的提高。公共部門在進(jìn)行人力資[美]戴維?奧斯本等：《改革政府一企業(yè)家精神如何改革著公營(yíng)部門 中譯本，上海譯文出飯社, ：版，第57頁(yè).凍據(jù)明：《S家公各員制度》，福建人民出版社.源管理時(shí)，應(yīng)把宏觀人力資源管理和微觀人力資源管理結(jié)合起來(lái)，要突破傳統(tǒng)的 “人事”定位，著眼全局，以更積極的態(tài)度、更具戰(zhàn)略性的眼光執(zhí)行任務(wù)。公共部門畢竟不是私營(yíng)企業(yè)，其人力資源管理僅有效率是不夠的，還要講求 效益。也就是說(shuō)，公共部門人力資源管理一定要實(shí)現(xiàn)其預(yù)定的目標(biāo)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了 才算是有效益的。這主要表現(xiàn)在公共部門人力資源管理中的成本與所獲得的綜合 社會(huì)效益成正比的關(guān)系上。公共部門人力資源管理所進(jìn)行的投入及所消耗的資源 都來(lái)源于社會(huì)，所以社會(huì)投入的資源于所獲得的綜合效益之間的比率必然是衡量 公共部門人力資源管理質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。這就要求公共部門人力資源管理必須是 高效服務(wù)性活動(dòng)，必然體現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和人民的需要。如果單純地最求速度和數(shù) 量，不僅會(huì)危害社會(huì)，還會(huì)直接危及公共部門人力資源管理的價(jià)值和合理性。因 此，公共部門在進(jìn)行人力資源管理時(shí)，始終應(yīng)該堅(jiān)持效率和社會(huì)效益相統(tǒng)一的價(jià) 值取向，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的人力資源管理。(三）注重以人為本，實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利與責(zé)任以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā) 謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群 眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本還體現(xiàn)在正 視人的各種需要和追求，盡可能地創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的統(tǒng)一，在 完成工作的同時(shí)獲得個(gè)人滿足感。公共部門的人力資源也是具有各種欲望和要求 的普通人，也有人性的弱點(diǎn)，在進(jìn)行管理時(shí)，不是單純地對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)管、 控制和約束進(jìn)而要求履行其責(zé)任與義務(wù)的過(guò)程，而是“用偉大的事業(yè)凝聚公務(wù) 員，用崇髙的精神激勵(lì)公務(wù)員，用真摯的感情關(guān)心公務(wù)員，用適當(dāng)?shù)拇鑫?務(wù)員?！雹俪浞肿鹬毓珓?wù)人員，把他們看成有理想、有道德、最求自我實(shí)現(xiàn)的人。 因此，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共部門人力資源的基本權(quán)利，按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的原則，實(shí)現(xiàn)權(quán) 利和責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，是公共部門人力資源管理的基本價(jià)值取向之一。①，建設(shè)髙素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍[J],27公共部門人力資源管理的權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的價(jià)值取向的前提和基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn) 公民權(quán)利與公民責(zé)任的統(tǒng)一。公共部門人力資源管理的對(duì)象是公共部門的工作人 員，而我們國(guó)家的性質(zhì)決定公共部門的工作人員既來(lái)源于公民，又是公民中的一 部分，國(guó)家憲法和法律所賦予的公民的基本權(quán)利和義務(wù)，在公共部門人力資源管 理過(guò)程中必須得到切實(shí)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。在我們國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民， 所以公共部門所行使的權(quán)力實(shí)際上是一種委托與被委托的關(guān)系，即人民把管理國(guó) 家和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力委托給公共部門，公共部門接受人民的委托并代表人民 進(jìn)行管理，但同時(shí)又必須接受人民的監(jiān)督與管理，不能獨(dú)立于人民的意志和權(quán)利 之外。權(quán)利和責(zé)任包括以下含義:一是每一個(gè)符合條件的公民都有權(quán)利成為公職人 員，公共部門不得以種族、性別、財(cái)產(chǎn)等條件的限制公民參加選聘考試。公共部 門人力資源管理主要以公共部門的工作人員為管理對(duì)象，公職人員行使的是來(lái)源 于人民的公共權(quán)力。所以人民有權(quán)參加公共部門組織的各種形式公職人員瓶選考 試和招聘，這不僅是保證公民的基本權(quán)利，也是公民把這種權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的一 種“途徑和形式”。二是普通公民一旦進(jìn)入公共部門，其身份也就由國(guó)家權(quán)力的委 托者轉(zhuǎn)化為代理者。我國(guó)憲法和《國(guó)家公務(wù)員法》對(duì)于國(guó)家公職人員的權(quán)利作了 明確規(guī)定，包括免職辭退、薪酬福利、建議申訴等各方面的權(quán)利。這些法定權(quán)利， 可以使公職人員在公共部門進(jìn)行人力資源管理時(shí)免受不公行為的侵害。三是公眾 和公職人員要對(duì)自己的任何行為承擔(dān)責(zé)任。人民群眾一旦把公共權(quán)力委托給公共 部門及其工作人員時(shí)，公職人員只要是按照人民意愿和法律規(guī)定行使公共權(quán)力， 人民群眾就有責(zé)任服從這種權(quán)力，同時(shí)也要求公職人員必須履行公職人員的法定 責(zé)任和義務(wù)。傳統(tǒng)公共人事管理傾向于管理責(zé)任個(gè)人化、單一化，法律責(zé)任通常被普遍視 為組織成員應(yīng)承擔(dān)的最大責(zé)任。如此公共組織成員只需遵守法律，按固定路線按 部就班執(zhí)行，只要依賴層級(jí)節(jié)制、法規(guī)與管制即可，單個(gè)公務(wù)員無(wú)須承擔(dān)太多的 責(zé)任。然而，我國(guó)公共人力資源管理分權(quán)式改革的推行以及公眾民主參與愈加高 漲的呼聲，促使公務(wù)員在獲得很大自由選擇權(quán)的同時(shí)，必須對(duì)自己的選擇結(jié)果承7f(擔(dān)更多責(zé)任。在這個(gè)信息繁多、瞬息變化時(shí)代，公務(wù)員面對(duì)比以往更為復(fù)雜多變 的環(huán)境，相應(yīng)也要承擔(dān)多元責(zé)任。新公共服務(wù)中的責(zé)任觀表明：要將公務(wù)員的角 色重新界定為公共利益的引導(dǎo)者、服務(wù)者和使用者，把提高公民權(quán)的重要地位和 中心地位，并且把公眾視為負(fù)責(zé)任的公共行動(dòng)的基礎(chǔ)。這種責(zé)任觀要求公務(wù)員通 過(guò)授權(quán)，并且強(qiáng)化公民在民主治理中的作用，與公民互動(dòng)并傾聽(tīng)他們的聲音。在 人力資源管理過(guò)程中，不僅要培養(yǎng)公職人員為公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，更為重要的 是將責(zé)任范圍擴(kuò)展，使公職人員明確：承擔(dān)的責(zé)任不僅是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、 法律責(zé)任，甚至還有倫理道德責(zé)任等。在新公共服務(wù)理論家看來(lái)，通過(guò)對(duì)公民教 育方案的參與以及公民領(lǐng)袖更廣泛的培養(yǎng)，政府可以激發(fā)人們重新恢復(fù)原本應(yīng)該 有的公民自豪感和民主責(zé)任感，而且這種自豪感和責(zé)任感會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展成 在許多層次都會(huì)出現(xiàn)的更強(qiáng)烈的參與意愿。公職人員應(yīng)鼓勵(lì)強(qiáng)化公民的責(zé)任感， 支持群體和個(gè)人參與公共政策的制定和執(zhí)行，讓公民逐步認(rèn)識(shí)到，政府是幵放并 可以接近的，政府是有回應(yīng)力的，政府存在的目的在于滿足公眾的需要，能夠?yàn)?公民服務(wù)并且為公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。(四）關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義公平與正義一直是人們從事社會(huì)生活和政治生活所共同追求的基本價(jià)值取 向，公共部門人力資源管理作為依法進(jìn)行的整個(gè)國(guó)家政治管理工作的一個(gè)重要組 成部分，也必須貫徹公平正義的原則。社會(huì)公平就是指社會(huì)弱勢(shì)群體在公共職位 的競(jìng)爭(zhēng)中享有法定的優(yōu)待或優(yōu)先權(quán)。它基于這樣一種信念：公民個(gè)人由于先前的犧 牲和社會(huì)歧視等原因，應(yīng)在公共職位選擇錄用和晉升中享有法定的優(yōu)待或優(yōu)先權(quán)， 使其免于在公平競(jìng)爭(zhēng)公共職位過(guò)程中受到損害。174。公共部門人力資源管理過(guò)程中 堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，就要在公職人員的選擇、任用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、 工資保險(xiǎn)福利待遇、培訓(xùn)直至退休等各個(gè)環(huán)節(jié)上都做到公平，無(wú)偏私。174?！就弧考{德?克林格勒，約翰?納爾班迪：《公共部門人力資源管理：系統(tǒng)ti戰(zhàn)略》，孫柏琪等譯，北京: 國(guó)民大學(xué)出版社2001年飯，第7頁(yè).在美國(guó)，同樣存在弱勢(shì)群體，同樣存在維護(hù)弱勢(shì)群體的利益抗?fàn)帲?0世紀(jì)60 年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)和70年代的女權(quán)運(yùn)動(dòng)，在美國(guó)公共部門人力資源管理中，形成了 弱勢(shì)群體保護(hù)制度。美國(guó)學(xué)者弗萊德里克森指出：“多元政府在制度上特別優(yōu)先己 確定的穩(wěn)定的官僚制和其少數(shù)專門顧客（以農(nóng)業(yè)部和大農(nóng)場(chǎng)主為例)，同時(shí)歧視那 些缺乏政治和經(jīng)濟(jì)資源的少數(shù)人(以農(nóng)場(chǎng)工人為例，包括農(nóng)業(yè)季節(jié)工人和固定 工）”。174。農(nóng)場(chǎng)主們相對(duì)擁有較多的經(jīng)濟(jì)資源,他們可以通過(guò)向候選人提供政治捐款 或成為某個(gè)利益集團(tuán)的領(lǐng)袖和成員而獲得政治資源。而農(nóng)場(chǎng)工人們這類的弱勢(shì)群 體，既沒(méi)有較多的金錢等經(jīng)濟(jì)資源也沒(méi)有因此而能獲得的政治資源，因而在公共 職位競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所處的地位就迴然不同。其他諸如婦女、退伍軍人、少數(shù)民族、殘障 人士等由于受多種主客觀因素的影響,他們也屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群 體在參與公共職位競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所處的劣勢(shì)地位,公共部門不能置若罔聞。公共管理者必 須努力使弱勢(shì)群體參與有關(guān)公共行政的對(duì)話，并且不時(shí)地采取他們的立場(chǎng)。②公共 部門的價(jià)值取向是社會(huì)公平和效率的有機(jī)結(jié)合,有向社會(huì)所有集團(tuán)、階層提供公平 的義務(wù)。真正繁榮和發(fā)展的社會(huì)不僅要求有較高的效率，還在于它是一個(gè)公平的 社會(huì)。貧窮不是社會(huì)主義,但貧富兩極分化同樣也不是社會(huì)主義。所以我國(guó)公共部 門在進(jìn)行人力資源管理時(shí)既要注重效率，又要注重公平，實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī) 統(tǒng)一。公共部門擔(dān)負(fù)著公共職能的實(shí)現(xiàn)，其人力資源管理也必須體現(xiàn)效率與公平 的統(tǒng)一。在法律、國(guó)家人事政策許可的情況下,對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體采取優(yōu)先錄用、 訓(xùn)練、晉升的方式來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)公平理論還要求公務(wù)員致力于更合理地 分配公共物品，要代表那些沒(méi)有渠道參與公共政策過(guò)程的人追求公共利益，尊重 個(gè)人包括公共雇員以及其他公民的尊嚴(yán)，并不遺余力地維護(hù)他們的權(quán)利?！肮绞?維護(hù)社會(huì)群體團(tuán)結(jié)的粘合劑；不公平感會(huì)加劇社會(huì)的不信任；可以預(yù)料不公平會(huì) 導(dǎo)致政體合法性的下降?！雹垡獙?shí)現(xiàn)公共部門人力資源管理的公平正義的價(jià)值取向，其基本要求就是力求 公iK,可以傲好以下幾個(gè)方面：立法上保證公正。建立健全體現(xiàn)公平與正義精神彭和平,竹立家，《國(guó)外公共行政理論北京:中共中央黨校出版社，1997年版, Marini, 1971。Fredrickson, 1980。Frederickson, 1990. r單1喬治?弗笛德里克森：《公共行政的精神》，人民大學(xué)出版社，第99頁(yè)。的公共部門人力資源管理的法規(guī)體系，嚴(yán)格依法進(jìn)行公共部門人力資源管理，這 也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容和基本要求。因此，要實(shí)現(xiàn)公共部門人力 資源管理的公正，必須要基于法律的公正，通過(guò)完備的法律法規(guī)體系公正地限定 公共部門及其工作人員的權(quán)利和義務(wù)。由于公共部門人力資源在實(shí)際工作中也有 不同的分工和職位、地位的差別，為了實(shí)現(xiàn)公平正義的要求，法律應(yīng)針對(duì)他們不 同的地位和角色分配他們的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣，才能構(gòu)筑公共部門人力資源 管理工作的平臺(tái)。第二，程序上保證公正。程序公正是在公共部門人力資源管理 的各個(gè)環(huán)節(jié)上貫徹公正的必然要求和具體體現(xiàn)，結(jié)果公正是公共部門人力資源管 理實(shí)現(xiàn)公正的主要標(biāo)志。程序公正是結(jié)果公正的必要前提和保證，結(jié)果公正則是 程序公正追求的目標(biāo)?，F(xiàn)代公共部門人力資源管理的公正價(jià)值不僅要求做到結(jié)果 公正，還要求在程序上實(shí)現(xiàn)公正。不能簡(jiǎn)單地以結(jié)果公正或程序公正來(lái)判斷公共 人力資源管理的過(guò)程或行為是否符合公正的要求，應(yīng)注重程序公正和結(jié)果公正相 統(tǒng)一的角度進(jìn)行全面考察。第三，任職機(jī)會(huì)上保證公正，建立健全公共部門人力 資源的選拔任用制度，做到公共職位向社會(huì)公開(kāi)，保證公民都享有擔(dān)任公職的均 等機(jī)會(huì)，其中選拔任用制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)公共部門人力資源管理的公正價(jià) 值，核心在于任職機(jī)會(huì)上的公正，主要包括人們謀求公職的機(jī)會(huì)均等和接受教育 培訓(xùn)的機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面。第四，保證公民對(duì)公正的認(rèn)同。就是通過(guò)有效的思想 政治工作和宣傳工作，使公平正義的理念深入人心，確保公共部門人力資源管理 的公正價(jià)值得到人們心理上的認(rèn)同。這要求公共部門人力資源管理活動(dòng)的全過(guò)程， 不僅要做到實(shí)際上的公正，而且還要通過(guò)必要的形式與途徑得到人民大眾的認(rèn)同。 任何有可