【正文】 河南大學(xué)碩士學(xué)位論文我國公共部門人力資源管理價值取向研究姓名：張香娥申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：行政管理導(dǎo)教師：汪來杰20090501實(shí)現(xiàn)公共利益；引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效率與效益相統(tǒng)一；注重以人為本，實(shí)現(xiàn)個 人權(quán)利與責(zé)任；關(guān)注弱勢群體，實(shí)現(xiàn)社會公平與正義。關(guān)鍵詞：公共部門；人力資源管理；價值取向AbstractThe human resources management (HRM) level of the public sector, which is regarded as the agent of public resources, the leader in social reform，and the provider of public products and services, not only plays a vital role in the development of the public sector it belongs to, but also affects the development of the whole region and country, even the quality of the public social life. The HRM of the public sector is the lifeblood of government and its correct value orientation determines the system it adopts and the efficiency of its practices.Since the founding of new China, the HRM of the public sector in our country has made great progress. Structurally, it has gradually realized the transition from the traditional personnel management to the modem HRM. From a global perspective, the modem management thought initiated and matured in the Western developed country, especially in America, whose ideas about HRM are far more advanced than our country. The researches on HRM in our country mostly focus on the technical transformation of specific management aspects rather than the guidance function of the HRM39。s value orientation. Moreover, the issue of core concepts is rarely involved in the HRM of the public sector.The first part introduces some basic concepts of HRM, the specificity of HRM in the public sector, the means of value orientation and its theoretical basis, including human capital theory, system theory, excitation theory and so on. The second part gives a brief account of the existing value orientation problems of HRM of the public sector in our country from the aspects of management concept, personnel system and the incentive mechanism, meanwhile it analyzes the causes of these problems from China39。s traditional ideological and administrative systems.. Through the analysis of the development history of the American HRM of the public sector, we can easily find a clear course to design a system in accordance with the value system. Such as the political favor system which gives response to the politics, the traditional civil servants system which emphasizes the administrative efficiency, the collective negotiating system which ensures the rights of the individuals to get social equality, the system of safeguarding the vulnerable group of people which defenses individuals39。 responsibility, and the flexible HRM system which stresses the limited social services，the separation of powers, and the responsibilities of the munity to serve the society. From all of these we can see that HRM of the public sector in America is drawing lessons from the sweetest fruits of the HRM of enterprises. In management, people39。s democratic rights should be ultimately guaranteed, and their human rights should be fully respected。 structurally, flexible system should be developed to achieve the strategic HRM.In accordance with international developments and the new public management theory, new public service theory and posite theory of social equality, which have a great impact on the value of HRM of the public sector, bined with China39。s specific national conditions and the practice achievements of the United States, this paper proposes the following value orientations for China39。s HRM of the public sector: focusing on service orientation。 introducing market petition mechanism to achieve the unity of efficiency and effectiveness。 emphasizing the concept of peopleoriented to realize one39。s rights and obligations。 paying close attention to the vulnerable groups to ensure social fairness and justice.Key words: public sector； human resource management。 value orientationIII關(guān)于學(xué)位論文獨(dú)立完成和內(nèi)容創(chuàng)新的聲明本人向河南大學(xué)提出領(lǐng)士學(xué)位申請。本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文是 本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立完成的，對所研究的課題有新的見解。據(jù)我所知，除 文中特別加以說明、標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包括其他人已經(jīng)發(fā)表或撰 寫過的研究成菜，也不包括其他人為獲得任何教育、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而 使用過的材料。與我一同工作的同事對本研究所傲的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作 了明補(bǔ)的說明并表示了謝意。學(xué)位申請人（學(xué)位論文作者）簽名20(7尸年 力/另曰關(guān)于學(xué)位論文著作權(quán)使用授權(quán)書本人經(jīng)河南大學(xué)審核批準(zhǔn)授子頌士學(xué)位。作為學(xué)位論文的作者，本人完全 了解并同意河南大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的要求，即河南大學(xué)有權(quán)向國家 圖書館、科研信息機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)收集機(jī)構(gòu)和本校圖書館等提供學(xué)位論文（紙質(zhì)文 本和電子丈本）以供公眾檢索、奎閱。本人授權(quán)河南大學(xué)出于宣揚(yáng)、展寬學(xué)校 學(xué)術(shù)發(fā)展和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等目的，可以采取影印、縮印、掃描和拷貝等復(fù)制手 段保存、匯編學(xué)位論文（紙質(zhì)文本和電子文本)。M辦、20 ”年《月f?(涉及保密內(nèi)容的學(xué)位論丈在解密后適用本授權(quán)書）_學(xué)位獲得者（學(xué)位論文作者）簽名學(xué)位論文指導(dǎo)教師簽名20^ 年’(^ 月/f a引言:)選題背景和意義20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多? W ?舒爾茨比較全面系統(tǒng)地提出了人 力資源發(fā)展理論，奠定了現(xiàn)代人力資源管理的基礎(chǔ)。他指出：“人類的未來不取 決于空間、能源和耕地，它將取決于人類智力的開發(fā)”《他把人力資本投資看得非 常重要，認(rèn)為它是經(jīng)濟(jì)迅速增長的主要原因。著名管理學(xué)家德魯克也論述：“企 業(yè)或事業(yè)惟一的真正資源是人，管理就是充分發(fā)揮人力資源以做好工作?！笨梢?說，21世紀(jì)的競爭，不再是自然資源之間的競爭，而是人才的競爭。以美國為代 表的西方發(fā)達(dá)國家也越發(fā)關(guān)注到人力資源在組織與管理中不可替代的作用。對人 力資源管理的高度重視不僅體現(xiàn)在美國私營企業(yè)的管理之中，而且也包括公共部 門尤其是政府部門的人力資源管理。公共部門人力資源開發(fā)與管理是政府生產(chǎn)力的活水源泉，對實(shí)現(xiàn)公共部門的 目標(biāo)具有舉足輕重的意義。而管理制度又是有特定的價值和信仰支撐著，可以說 公共部門人力資源管理制度的優(yōu)劣與人力資源管理活動的效率取決于人力資源管 理的價值取向是否正確。美國著名學(xué)者羅納德?克林格勒及約翰?納爾班迪認(rèn)為： 公共部門人事管理本身所具有的內(nèi)在復(fù)雜性，來源于各種人事制度安排背后價值 間的相互沖突和競爭，美國公共人事制度發(fā)展和演變的歷史，實(shí)際上是價值不斷 沖突和人們不斷尋求價值間相互平衡的歷史。這些價值以及在組織中這些價值不 同程度的支配能力，使公共部門人事制度的具體制度和各個管理環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出不 同的、甚至是截然相反的價值取向，并最終影響到招募、任用、晉升和評估等組 織至關(guān)重要的人事決策。我國是發(fā)展中國家,正處在各種體制的轉(zhuǎn)型期，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng) 濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，這個時期對人們的觀念和價值觀必然帶來很大地沖擊，并且波及 到我國公共部門管理的方方面面。確定我國公共部門人力咨源管理的價倌取向.是我國公共部門設(shè)計(jì)人力資源管理制度，幵發(fā)具體人力資源管理工作的前提和基 礎(chǔ)，同時也是我國當(dāng)前公共人事制度改革必須首先解決的問題。目前國內(nèi)外對于 公共部門人力資源管理的研究大多集中在具體的管理環(huán)節(jié)上，如開發(fā)、錄用、評 估等等，對公共部門人力資源管理價值取向方面只是零星論及或從僅從行政理念， 行政價值的角度予以折射，而沒有系統(tǒng)的專著出現(xiàn)。本文依據(jù)國際具有影響力的 管理理論的指導(dǎo)和美國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了目前我國公共部門人力資源管理的價 值方面的問題和原因，歸納出我國公共部門人力資源管理應(yīng)該樹立服務(wù)、效率和 效益相統(tǒng)一、個人權(quán)利和責(zé)任、社會公平正義等價值取向。(二）研究內(nèi)容、方法及創(chuàng)新、不足之處 本文首先介紹了人力資源管理價值取向的的基本概念和理論基礎(chǔ)，然后分析 了我國公共部門人力資源管理價值取向存在的問題及原因，借鑒美國公共部門人 力資源管理中所取得的經(jīng)驗(yàn)，用價值取向引導(dǎo)制度設(shè)計(jì)，最后提出我國公共部門 人力資源管理在新形勢下應(yīng)樹立的價值取向。第一部分，公共部門人力資源管理的基本概念和理論基礎(chǔ)。本部分介紹了有 關(guān)人力資源的基本概念、公共部門人力資源管理的特征和價值取向的內(nèi)涵及理論 基礎(chǔ)，如：人力資本理論、系統(tǒng)理論和激勵理論。第二部分，我國公共部門人力資源管理價值取向的問題及原因分析。本段從 管理理念、人事體制和激勵機(jī)制等方面分析了我國公共部門人力資源管理價值中 存在的問題并從人事思想和傳統(tǒng)人事體制上分析了問題產(chǎn)生的原因。第三部分，美國公共部門人力資源管理的價值取向及制度設(shè)計(jì)。介紹了美國 公共部門人力資源管理中價值取向的沿襲，得出對我國的借鑒意義。第四部分，我國公共部門人力資源管理的價值新取向。經(jīng)過分析我國存在的 問題和借鑒美國的成果，結(jié)合先進(jìn)的管理理論，得出我國公共部門人力資源管理應(yīng)該樹立的價值取向，主要是為服務(wù)、效率與效益相統(tǒng)一、個人權(quán)利與責(zé)任、社 會公平和正義等取向。2. 研究方法(1) 綜合研究法。由于公共部門人力資源管理涉及到多個學(xué)科領(lǐng)域，因而本文 采用綜合研究法，嘗試運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科理