【導讀】秘密投票在現(xiàn)實政治生活中實質上是形式上的平等。決定自由選舉的有。它有哪些明確規(guī)定。引起當選爭訟的原因有？評論員資格審查的兩種形式。將納稅捐與享有榮譽結合起來。三是在政治上削弱貴族會議的權力，提升公民大會的作用，地占有關系進行改革，實行新的封建土地占有形象即分封采邑制。上，世俗君主的權力是誰授予的。自己的法庭，制定符合商業(yè)關系的法律程序。1792年建立第一共和國；1848年。這突出地表現(xiàn)在作為行政。首腦的總統(tǒng)或首相的權力擴張上。顯然，行政集權民主制西盿國家政府體制發(fā)展的共同趨勢。另一方面保證國家能夠在現(xiàn)代化大生產(chǎn)和現(xiàn)代社會發(fā)展中更好地發(fā)。從實質上看由代議民主制發(fā)展到行政集權民主制并不是說西方的政治制。民主制的內容和特征：⑴雅典城邦國家的最高權力機關。是公民大會，國灰根本在于。它體現(xiàn)了主權在民的原則，是雅典城邦民意普遍表達和集中的最高形式⑵官吏產(chǎn)生的途徑。

　　

【正文】 的關系問題。這種政府的經(jīng)濟職能、社會職能和特殊的社會管理職能，共同構成了當代資本主義國家政府的政治統(tǒng)治的基礎 ：在英國，根據(jù)政府各部的性質可將政府部門劃分為三類一類是職能性質的，它們主要從事一個方面的社會管理，這些部之間的關系基本上是平等的關系。一類是地區(qū)性質的，它們在所在負責的地區(qū)，綜合管理各種事務，而這些事務原是由各部分別管理的。再一類是帶有中央統(tǒng)管性質的部主要指財政部和內閣辦公廳，前者主要負責英國全面的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，同時，還通過財政控制來協(xié)調政府各部的工作和各方面的政策；而后者秘書處一方面分發(fā)各部大臣準備的提供政策背景的備忘錄，這是內閣作出決定的基礎，另一方面內閣和內閣委員會安 排議事日程，準備內閣委員會的報告，分發(fā)決議等。 ：在美國，政府各部之間的關系基本上是平等關系，但國務院位居政府各部之首，其首腦國務卿為總統(tǒng)的主要外交顧問，負責全面指導、協(xié)調和管理美國對外事務，也是內閣頭號成員和國家安全委員會成員。美國政府各部關系的協(xié)調領導主要靠總統(tǒng)辦事機構來進行。其中，白宮辦公廳是總統(tǒng)辦事機構的核心，也是整個聯(lián)邦行政機構的中樞。負責處理總統(tǒng)的日常事務，與國會和其他行政機構以及社會組織進行聯(lián)系、磋商，進行擬定有關政策 程：法國政府的規(guī)模最為龐大，而且部與部之間差異也最大。法國政府的部分為完全部和低級部，完全部由部長領導，低級部由部長級代表或國務秘書擔任。國務部長地位高于其他部長，相當于副總理，部長級代表地位與部長地位相當，國務秘書相當于副部長。在法國，負責協(xié)調領導政府各部工作的機構主要靠兩類機構，一類是總統(tǒng)府，是法國的政治決策中心；另一類是總理府，在總理辦事機構中總理辦公廳和總秘書處是兩個最重要的機構，辦公廳是總理的參謀機構，是總理的私人內閣，它負責和總統(tǒng)辦公廳聯(lián)系，監(jiān)督政府各部的工作 ⑴ 內閣會議的決策作用。由于英國是實行責任制內閣，內閣是英國政府的核心，是實際上的最高行政機關，也是作出最終決策的是內閣會議，其中首相的意見和決定是最為關鍵的⑵政府的常設委員會和臨時委員會的作用。英國內閣在內部設有常設委員地和臨時委員會。政府各方面的工作都歸口，分屬于各種委員會。如果沒有委員會分擔部分行政任務，內閣是難以正常工作的，沒有委員會事先對一些重大問題進行調研，內閣和首相的決策的正確性難以得到根本的保證⑶咨詢機構的作用。政府首腦在進行決策時越來越重視咨詢機構的作用?，F(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)， 有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織 ⑴內閣會議的決策作用。美國的內閣會議由總統(tǒng)召集并主持，討論的問題由總統(tǒng)決定。由于內閣并不掌握實權，只是總統(tǒng)的集體顧問，因此內閣成員的意見是否被采納完全由總統(tǒng)決定，內閣會議的決策作用的大小完全視總統(tǒng)個人的態(tài)度而定⑵政府的常設委員會和臨時委員會的作用。美國的常設委員會和臨時委員會分散在總統(tǒng)辦事機構 和獨立機構之中，隸屬于總統(tǒng)直接領導。這些委員會的權力很大，它們擁有行政權、準立法權和準司法權，一方面可以分擔部分行政事務，承擔對美國的政府 、經(jīng)濟和社會事務進行干預和調節(jié)的任務，另一方面又可對有關的重大問題進行調查、分析和評價，以供總統(tǒng)決策參考⑶咨詢機構的作用。政府首腦在進行決策時越來越重視咨詢機構的作用?，F(xiàn)代西方國家都 建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織 ⑴內閣會議的決策作用。法國的內閣會議是指總統(tǒng)不出席的情況下由總理主持的會議，重大的決策都是在由總統(tǒng)主持的部長會議上作出，因此內閣會議的決策作用可謂微乎其微，最終只是執(zhí)行和實話總統(tǒng)決策的工具而已⑵政府的常設委員會和臨時委員會。法 國的政府體制是以總統(tǒng)為權力中心的中央行政高度集權。為了加強中央對國家的經(jīng)濟的計劃和指導，法國先后成立了中央計劃委員會、法國現(xiàn)代化委員會、經(jīng)濟和社會委員會等常設委員會，負責中央計劃編制的指導工作，這些常設委員會所主要解決的問題事關法國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，因此成為西歐主要的資本主義國家中惟一實行有明確規(guī)定的國家經(jīng)濟和社會計劃綱領的國家⑶咨詢機構的作用。政府首腦在進行決策時越來越重視咨詢機構的作用?，F(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織 ：國家權力的分配是一方面涉及中央政府各部門的權力劃分以及彼此之間的關系，另一方面涉及中央政府與地方政府權力的劃分以及彼此之間的關系，其中中央與地方的關系問題是最核心的問題，它決定了一個采取何種結構形式來體現(xiàn)國家的本質。正是各個國家的歷史、社會、文化條件的不同，中央與地方的關系問題呈現(xiàn)出不同的特點，國家的結構形式也呈現(xiàn)出多樣化的特點，從這個意義上來講，國家結構形式的實質就是中央與地方的關系問題 ⑴在單一制下，全國只有一個最高立法機關和中央政府；國家有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權力機關 ；國民具有統(tǒng)一的國籍；在國家內部按地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領導；在對外關系以及國際事務中，中央政權代表國家行政主權，地方政權對外不具有獨立性⑵在聯(lián)邦制下，國家整體與組成部分之間的 關系不是中央與地方的關系，而是權限范圍不同的中央與中央的關系，它們各自的權限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，并在規(guī)定的范圍內享有最高的權力，直接行使于人民，彼此之間不得相互干涉。聯(lián)邦制國家有統(tǒng)一的最高權力機關和聯(lián)邦政府；有統(tǒng)一的憲法和法律，但各聯(lián)邦組成成員還有各自憲法和法律，聯(lián)邦法律高于各成員的法律；國民具有統(tǒng) 一的國籍；聯(lián)邦國家除設立作為聯(lián)邦國家機構的立法、行政、司法等機關外，各成員還設各自的立法、行政、司法等機關；聯(lián)邦國家與各成員單位之間實行分權，各自的權力由聯(lián)邦國家憲法規(guī)定；在對外關系以及國際事務中，聯(lián)邦國家以及聯(lián)邦政府享有主權和外交權，但各聯(lián)邦成員享有由聯(lián)邦憲法所規(guī)定的一定的獨立性 ：主要通過立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和財政監(jiān)督的方式進行 立法授權的方式有⑴通用法律⑵私法律⑶部門命令和規(guī)章⑷臨時、特別命令 ？權力如何劃分：美國聯(lián)邦政府與州政府的關系是聯(lián)邦關系，各自在其管理的領域擁有最高的權力，但是政府的地位要高于州政府，它作為全國的代表行使國家最高權力，而州政府則享有較為廣泛的自治權。聯(lián)邦與聯(lián)邦成員之間的權限分配由憲法明確界定。憲法在積極方面，列舉聯(lián)邦有某種權限；在消極方面，根本上各州行使某種權限。美國是實際聯(lián)邦制的典型國家，聯(lián)邦權限實行列舉方式，而各州的權限則實行保留方式 治的：自 19 世紀未以來，美國加強了對地方自治的發(fā)展和推選。美國在城市的成立和管理過程中，市是經(jīng)過州的特許而成立的，并同時賦予市更多的自主權；與此同時，現(xiàn)代化和人口的增長也要求縣政府提供更多的服務，許多州也給 縣更大的決策權和靈活性。有的州還把地方自治的原則寫進了州憲法，限制州議會和州官員干預地方的權 力，形成所謂，立憲地方自治，這種狀況被稱為州內的二元聯(lián)邦制。盡管地方自治權有了一些擴大，但它沒有改變地方政府對州的從屬地位。而且，地方政府在財政上對聯(lián)邦和州的依賴并沒有改變，州政府借此進一步加強了對地方政府的控 制 (地方政府在國家政治生活中的地位 )一是對所管轄區(qū)域進行有效的統(tǒng)治和管理，謀求該區(qū)域的社會穩(wěn)定與發(fā)展，進而確保全國的穩(wěn)定和統(tǒng)治階級對全國的統(tǒng)治；二是承擔對社會的錯綜復雜、細致入微的事務；三是按中央政府的要求向公眾提供私人性社會服務 ：中央政府與地方政府關系格局的形成是多因素綜合作用的結果，這些因素包括：一是經(jīng)濟管理體制；二是社會政治制度，三是國家結構形式；四是歷史文化傳統(tǒng)，此外還有地理因素、國內國外局勢、國際環(huán)境等非體制因素 ：涉及政治和行政兩大領域。政治領域的劃分反映到聯(lián)邦制國家涉及主權，反映在單一制國家，則與主權無關。通常表現(xiàn)為立法權力的劃分。行政領域的權限劃分，表現(xiàn)為國家對社會公共事務管理方面的權限劃分，即誰對這些社會公共事務的管理作出決定，誰去執(zhí)行決定和進行管理。一般來說社會公共事務可分為三類：一類是與國家整體利益相關的事務，這類事務必須作為一個整體來考慮，權限屬于中央；另一類只與當?shù)鼐用窭嬗嘘P的事務，這類事務完全可以由地方?jīng)Q定和管理；第三類是與國家整體利益有關，但必須在地方執(zhí)行、實 施的事務，其權限即可歸屬中央也可歸屬地方 ：中央政府對地方政府的控制是指中央政府對地方政府權限行使或不行使所實施的控制?？刂频哪康脑谟诖_保國家的統(tǒng)一和維護中央政府的法定權威。這種控制不斷加強，主要原因：一是地方政府承擔職能中有一些具有全國性的性質，需要中央政府對此制定統(tǒng)一的標準并加以執(zhí)行，以免造成混亂；二是各地的資源不平衡，中央需加以財政資助，對資助的有效利用，中央必須加強監(jiān)控；三是克服地方利益主義需要中央加強對地方政府的控制 制作用：一是確保地方政府權力行使符合中央政府的預期目標和規(guī)范；二是有助于促進地方政府更好地行使其權限；三是有效地防止地方政府的不當行為，起到保護作用；四是可以通過懲戒來促使地方政府正確地行使權限 ：主要是行政控制。這種控制包括中央政府設立主管地方政府事務的專門機構，或通過制訂各種行政性條例、規(guī)章來規(guī)范地方政府行為，或者通過干預地方人事行政來影響地方政府 ：主要依靠立法控制和財政控制兩種方式。立法控制包括中央政府通過規(guī)范地 方政府權限行使的種法律，要求地方政府遵循；監(jiān)督地方政府的立法。 ：一是出于地方政府的需要，中央政府與地方政府在政治上開展合作，二是出于中央政府的需要，兩者在行政上開展合作。三是出于雙方共同的需要，兩者在財政上進行合作。主要方式是中央對地方財政的補助。 ：一是行政體政府，即地方政府由中央政府任命產(chǎn)生，完全隸屬于中央政府；不設代表當?shù)鼐用窭婧鸵庠傅拇h機關。二是自治體政府，由一定區(qū)域的居民選舉產(chǎn)生，管理本地域的地方公共事務 政府在政府體制中的地位和作用：基層地方政府是地方政府的最低層級。它直接面向居民，向他們提供服務和進行管理，其工作的好壞直接與轄區(qū)居民的切身利益密切相關，并進而影響他們對國家的態(tài)度。這就決定了基層地方政府在國家政治生活中占據(jù)著基礎性的地位。同時，國家政治統(tǒng)治的穩(wěn)定，社會秩序的安定，社會經(jīng)濟與文化的發(fā)展，行政管理的實施，都地基層地方政府活動的結果，因此，基層地方政府在政府體制中有著它不可替代的作用 ：最高層地方政府所承擔的職能和所擁有的權限，比低層級的地方政府所承擔的職能和所 擁有的權限要多、要大，其在政府體制中的地位和作用自然要比低層級地方政府的地位和作用更為重要和更為突出。最高層地方政府的職責主要是通過間接管理的方式來實現(xiàn)的，它一方面通過對下級政府的指揮、監(jiān)督、指導，完成轄區(qū)事務的各項管理和提供服務，以保證中央政府的政策、法令和決定在轄區(qū)范圍內的實施；另一方面為下級政府提供協(xié)調服務，以協(xié)調的方式，幫助下級政府解決彼此之間的矛盾、爭端，發(fā)展必要的合作，促進其工作的開展。但是中央政府在賦予最高層地方政府較大的職責和較大的權限時，也進一步加強了對它的控制，以防止地方分裂的傾向 ：特區(qū)政府，按設置目的分類分為為了政治統(tǒng)治特殊需要而設置的特區(qū)政府和為了國家行政管理特殊需要而設置的特區(qū)政府；按照法律地位分為有憲法規(guī)定地位的和無憲法規(guī)定地位的；按照職能權限分類，分為綜合職能特區(qū)和專門職能特區(qū) ：一是作為中央或上級政府的代表，負責執(zhí)行中央或上級政府的法令，完成其交辦、委托的事項；二是作為地方政權機關的一個組成部分，負責本地區(qū)公共事務。 ⑴地主政府職能是中央政府職能的一部分，地主政府在本轄區(qū)內 為居民提供社會服務和解決當?shù)厣鐣栴}等方面為中央政府分擔了大部分職責，同時，地方政府職能也隨著中央政府職能的擴大而擴大，其職能覆蓋面已延伸到社會生活的各個領域，職能的分化和專業(yè)化程度越來越高⑵地方政府職能呈現(xiàn)自身的獨特性，地方政府與中央政府的職責各有其側重點，中央政府主要負責國防、外交等全國性的、一般性的事務，而地方政府則主要負責基層的、直接面向居民的具體服務和管理事務。地方政府的職能之間的差異非常明顯，地方政府職能與中央政府職能相比，其穩(wěn)定性更為缺乏，并呈現(xiàn)一定的復雜性 變三個方面：一是地方政府職能的擴大；二是地方政府的管理性、服務性的社會管理職能日趨增多；三是地方政府職能出現(xiàn)了職能合并的傾向 政府職能的特點：一是職能的廣泛性和具體性；二是職能的分化性和專業(yè)性 別：前者的地方政府是中央政府的分支機構，其權力來自中央政府的授予，其活動范圍相對要小，而后者的地方政府與中央政府之間實行一定程度的分權，它在處理本地區(qū)事務中享有自治權，其活動范圍相對要大些 ：美國 的地方政府是指州以下的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府。美國的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的職能比較廣泛，主要是以社會服務職能為主，并享有很高的自治權。由于美國的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此之間差距很大，而且設置也各不相同，其職能也不一致，但大體上都包括以下一些職能：政治統(tǒng)治方面的職能；經(jīng)濟管理方面的職能；社會管理方面的職能等 ：一是委員會制，二是縣委員會 — 經(jīng)理制，三是縣委員會 — 縣長制 ⑴作為國家機器的重要組織部分的地方政府機構，是為了適應現(xiàn)代國家對社會生活各個領域和 層次進行全面統(tǒng)治和干預的需要，因而變得十分龐大⑵社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，也促進國家社會管理與社會服務職能的發(fā)展，因而適應社會管理與社會服務需要的政府也相應增多⑶各國的歷史，文化傳統(tǒng)對地方政府機構的發(fā)展有一定的影響 ，市長與市議會的關系包含內容：市長處于優(yōu)勢地位。其主要內容為：市議會由城市居民直接選舉產(chǎn)生，市議會議員任期 6 年 (美國是 4 年 )，期滿后全部改