【導(dǎo)讀】有榮譽結(jié)合起來。三是在政治上削弱貴族會議的權(quán)力，提升公民大會。其中心內(nèi)容是土地問題。法是古代世界各國法律中內(nèi)容最豐富，占有關(guān)系進行改革，實行新的封建土地占有形象即分封采邑制。現(xiàn)高度合一，而整個國家層面上，王權(quán)或國家權(quán)力則極為分散。世俗君主的權(quán)力是誰授予的。教權(quán)至上論認(rèn)為教會把治理國家的權(quán)力。主教授職權(quán)之爭是教權(quán)與王權(quán)沖突的一個重要事件，它的中心。統(tǒng)法律的束縛，成立自己的法庭，制定符合商業(yè)關(guān)系的法律程序。另一方面是行政自治，即通過選舉產(chǎn)。行中央集權(quán)制；第三，人民主權(quán)取代王權(quán)成為國家中心與基石；第四，；第五，具有統(tǒng)一的民族市場。重心向行政方面轉(zhuǎn)移。顯然，行政集權(quán)民主。是公民大會，國灰根本在于。產(chǎn)定額限制，一切職位個人不得連任，任期應(yīng)該短暫⑶監(jiān)督官吏制度。在雅典政治中，行政官吏。雅典城邦民主制另一個特征是貫徹法治原則，實行以法

　　

【正文】 一方面是為了確保政 府全面干預(yù)社會經(jīng) 濟事務(wù)的需要，另一方面也是鑒于法國政局不穩(wěn)、政體形式多變的作所的制度性的變革 ：瑞士聯(lián)邦委員會由議會選舉產(chǎn)生對議會負(fù)責(zé)，它是受議會 委托的執(zhí)行機關(guān)，對議會通過的一切法律必須執(zhí)行；委員會成員不得兼任議員，委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)， 委員會主席對內(nèi)主持會議，對外代表委員會行使各種禮儀性職責(zé)。委員會無權(quán)解散議會，議會也無權(quán)倒 閣 ：聯(lián)邦會議、聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦法院分別先例聯(lián)邦的立 法權(quán)、行政權(quán)和司 法權(quán)。但由于瑞士權(quán)力不實行分立，聯(lián)邦議會與聯(lián)邦委員會的關(guān)系不是相互抗衡的， 而是議行合一的關(guān)系，聯(lián)邦委員會從屬于聯(lián)邦議會。因此，聯(lián)邦議會所做出的一切法律和命令，聯(lián)邦委 員會都必須執(zhí)行，不得退回復(fù)議，更無權(quán)解散議會；權(quán)對聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦法院實行監(jiān)督；聯(lián)邦委員會 的提案被聯(lián)邦議會否決后，委員會無須辭職 46 ：具有典型的小國寡民特征；瑞士在歷史上就有實行直 接民主制的傳統(tǒng)，而實行委員會制這種政治制度有助于公民享有某些直接民主權(quán)利；瑞士聯(lián)邦的形成經(jīng) 歷了漫長的歷史 過程，而且早期聯(lián)邦結(jié)構(gòu)比較松散 ：國家職能是指國家在實際活動 中所發(fā)揮的功能和作用。國家的本質(zhì)通過先例國家職能而實現(xiàn)，而國家的職能又體現(xiàn)國家本質(zhì)。 政府職能是國家職能的具體化。國家的本質(zhì)主要通過政府的活動體現(xiàn)出來，由于在階級社會中，國家本 質(zhì)具有食不果鮮明的階級屬性，因此政府也具有鮮明的階級屬性。從根本上講，政府的職能是代表統(tǒng)治 階級實際政治統(tǒng)治和管理處理社會公共事務(wù) ：政府的政治職能和社會 職能之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首 先，政治職能有賴于社會職能的實現(xiàn)，社會職能寓于政治統(tǒng)治職能。二者相互滲透、相互依存，相互統(tǒng) 一。其次是政治統(tǒng)治職能與社會職能相互統(tǒng)一是一種多樣性的、包含差別的、變化著的統(tǒng)一，體現(xiàn)出一 種辯證的關(guān)系。 47 ：由于各國國家壟斷資本發(fā)展程度不同，國 家壟斷資本在國民經(jīng)濟中所占的比重也不相等，因此政府行使經(jīng)濟職能的并不一致，而且是因國而異的。 在美國，政府主要采取財政、金融政策和企業(yè)管理政策，同時政府作為最大的消費者通過 采購方式影響 社會經(jīng)濟活動；在法國，政府可依靠國家壟斷資本的力量，并運用計劃手段，指導(dǎo)全國經(jīng)濟活動 ：政府職能是政府機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)和內(nèi)在根據(jù)，政府機構(gòu) 則是履行政府職能的載體，并隨著政府職能的變革而變化。政府機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，結(jié)構(gòu)是否合合理， 直接關(guān)系著政府職能的發(fā)揮，影響到政府工作效率 ：首先是政府職能中能作用的領(lǐng)域從政治、社會領(lǐng)域發(fā)展到政 治、經(jīng)濟、社會、科學(xué)、教育和文化等領(lǐng)域，相應(yīng)增加政府機 構(gòu)也就不可避免；二是隨著政府職能的分化和分工，機構(gòu)設(shè)置不僅越來越龐大，而且趨于分工 專業(yè)化。政府仿效現(xiàn)代化社會大生的產(chǎn)管理 ：政府首腦是內(nèi)閣首相，居實際行政首長的地位；內(nèi)閣是英國政府的核 48 心，是首相行使權(quán)力的工具，內(nèi)閣在首相的領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行國家內(nèi)外政策，國家權(quán)力幾乎集中于內(nèi)閣 ：政府首腦是由國家元首總統(tǒng)兼任，獨立行使國家行政權(quán)，總統(tǒng) 是國家權(quán)力的中心。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員組成，內(nèi)閣不是決策機構(gòu)，而是總統(tǒng)的 集體顧問。美國政府 各部主要執(zhí)行總統(tǒng)的意志和決策，接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，處理本部的行政事務(wù)，沒有最終決定權(quán) ：政府首腦是政府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國家的最高權(quán)力，但權(quán)力的 行使還主要是通過內(nèi)閣政府掌握的行政機關(guān)。總理由總統(tǒng)任命，總統(tǒng)并根據(jù)總理提名任命部長，組成政 府，總統(tǒng)主持部長會議，掌握和行使國家最高行政決策權(quán)?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國防， 確保法律的執(zhí)行。內(nèi)閣成員由總理。國務(wù)部長、各部部長、部長級代表和國務(wù)秘書組成 職權(quán)有：一是掌握重大人事權(quán)；二是擁有最高決策權(quán)；三是掌握政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)； 四是宣布緊急狀態(tài)權(quán)；五是控制內(nèi)閣和議會權(quán)。當(dāng)然首相在政府體制內(nèi)的決策作用還是受到內(nèi)閣和議會 黨團的制約 49 ：美國總統(tǒng)握有行政大權(quán)，總統(tǒng)就是決策的中心?？偨y(tǒng)在進行有 關(guān)的重大決策前，往往要召開內(nèi)閣會議，聽取內(nèi)閣成員的意見，內(nèi)閣成員就相關(guān)的問題對策方案進行評 估，提出建議意見，為總統(tǒng)最后抉擇提供 咨詢服務(wù)。為輔助總統(tǒng)的決策，在內(nèi)閣之外，還有一個龐大的總統(tǒng)辦事機構(gòu)。所謂總統(tǒng)的辦事 機構(gòu)，并不是一個法定的，統(tǒng)一的機關(guān)，而是對服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機構(gòu)和辦事機構(gòu)的總稱，它們之 間相互獨立的 ：第一，議會制內(nèi)閣是由國家立法機關(guān) ——議會選舉產(chǎn)生，它 須對議會負(fù)責(zé)，定期向議會報告工作，接受議會的監(jiān)督。第二，一般議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián) 盟就是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的領(lǐng)袖就是政府首腦，內(nèi)閣成員是議會議員，此時的議會與內(nèi)閣已經(jīng)合為一體； 第三，政府行政權(quán)力集中后，內(nèi)閣對議會的控制更明顯 ：總統(tǒng)由 選民或選民代表選舉產(chǎn)生，不是由立法機關(guān) －議會（國會）選舉產(chǎn)生，所以總統(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)，而對選民（憲法）負(fù)責(zé)。在美國，國家的立法機關(guān) 50 與行政機關(guān)完全分立，權(quán)力相互制衡。議員和政府官員不得相互兼任，國會無倒閣權(quán)，總統(tǒng)也無解散國 會的權(quán)力。但總統(tǒng)有參與立法權(quán)，總統(tǒng)的權(quán)力也受國會的制約 同：美國總統(tǒng)兼任國家元首和政府首 腦，獨立掌握國家行政權(quán)，擔(dān)任武裝部隊總司令?？偨y(tǒng)是國家政治生活的中心，總統(tǒng)實際權(quán)力非常廣泛， 總統(tǒng)直接組織和領(lǐng)導(dǎo)政府。政府不對 國會負(fù)責(zé)，只對總統(tǒng)個人負(fù)責(zé)，總統(tǒng)有權(quán)接受部長的辭職或解除其 職務(wù)?？偨y(tǒng)的權(quán)力來四個方面憲法授權(quán)、國會授權(quán)先例和最高法院裁決；法國總統(tǒng)的權(quán)力很大，是國家 權(quán)力的核心。從法國政府體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，法國總統(tǒng)的地位要比美國總統(tǒng)的地位高，因此法國的總 統(tǒng)在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中所發(fā)揮的作用也 更為突出。從一定意義上講，在西方國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中普遍實行三極分立的體制，在法國已演變 一種家長（總統(tǒng)）式的三權(quán)分立體制，法國的政治制度也已演變?yōu)檫x舉產(chǎn)生的君主制這個法國式的代議 民主制度，總統(tǒng)的權(quán)力達到了登 峰造極的程度 ：現(xiàn)代西方國家政治職能強化的表現(xiàn)：一是暴力 51 機關(guān)大為膨脹，暴力手段不斷更新；二是現(xiàn)代政府的社會控制方式更為復(fù)雜，更為巧妙，通常是以紀(jì)律 和規(guī)范的形式出現(xiàn)。現(xiàn)代西方國家政治統(tǒng)治職能變化表現(xiàn)有二：一是資產(chǎn)階級作為統(tǒng)治階級采取了民主 共和制的形式，并在法治的旗幟下通過一定的民主政治程序來實現(xiàn)政治統(tǒng)治職能。二是政治職能中維護 國家主權(quán)、領(lǐng)土完整以及加強國防力量等內(nèi)容得到了進一步發(fā)展 發(fā)展 ⑴ 經(jīng)濟職能的擴大和強化，為政府的政治統(tǒng)治提 供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ) ⑵ 社會職能的擴大和分化，一方面體現(xiàn)在社會保障制度的建立和發(fā)展，另一方面體 現(xiàn)在科學(xué)、教育和文化等事業(yè)的發(fā)展 ⑶ 政府的特殊的社會管理職能擴大和強化，是為了解決在發(fā)展過程 中出現(xiàn)的人與自然的關(guān)系問題。這種政府的經(jīng)濟職能、社會職能和特殊的社會管理職能，共同構(gòu)成了當(dāng) 代資本主義國家政府的政治統(tǒng)治的基礎(chǔ) ：在英國，根據(jù)政府各部的性質(zhì)可將政府部門劃分為三類 一類是職能性質(zhì)的，它們主要從事一個方面的社會管 理，這些部之間的關(guān)系基本上是平等的關(guān)系。一類 是地區(qū)性質(zhì)的，它們在所在負(fù)責(zé)的地區(qū)，綜合管理各種事務(wù)，而這些事務(wù)原是由各部分別管理的。再一 52 類是帶有中央統(tǒng)管性質(zhì)的部主要指財政部和內(nèi)閣辦公廳，前者主要負(fù)責(zé)英國全面的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略， 同時，還通過財政控制來協(xié)調(diào)政府各部的工作和各方面的政策；而后者秘書處一方面分發(fā)各部 大臣準(zhǔn)備的提供政策背景的備忘錄，這是內(nèi)閣作出決定的基礎(chǔ)，另一方面內(nèi)閣和內(nèi)閣委員會安排議事日 程，準(zhǔn)備內(nèi)閣委員會的報告，分發(fā)決議等。 程：在美國，政府各部之間的關(guān)系基本上是平等關(guān)系，但國 務(wù)院位居政府各部之首，其首腦國務(wù)卿為總統(tǒng)的主要外交顧問，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理美國對外事 務(wù)，也是內(nèi)閣頭號成員和國家安全委員會成員。美國政府各部關(guān)系的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)主要靠總統(tǒng)辦事機構(gòu)來進 行。其中，白宮辦公廳是總統(tǒng)辦事機構(gòu)的核心，也是整個聯(lián)邦行政機構(gòu)的中樞。負(fù)責(zé)處理總統(tǒng)的日常事 務(wù)，與國會和其他行政機構(gòu)以及社會組織進行聯(lián)系、磋商，進行擬定有關(guān)政策 ：法國政府的規(guī)模最為龐大，而且部與部之間差異也最大。 法國 政府的部分為完全部和低級部，完全部由部長領(lǐng)導(dǎo)，低級部由部長級代表或國務(wù)秘書擔(dān)任。國務(wù)部 53 長地位高于其他部長，相當(dāng)于副總理，部長級代表地位與部長地位相當(dāng)，國務(wù)秘書相當(dāng)于副部長。在法 國，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)政府各部工作的機構(gòu)主要靠兩類機構(gòu)，一類是總統(tǒng)府，是法國的政治決策中心；另一 類是總理府，在總理辦事機構(gòu)中總理辦公廳和總秘書處是兩個最重要的機構(gòu)，辦公廳是總理的參謀機構(gòu)， 是總理的私人內(nèi)閣，它負(fù)責(zé)和總統(tǒng)辦公廳聯(lián)系，監(jiān)督政府各部的工作 ⑴ 內(nèi)閣會議的決策作用。由于英國是 實行責(zé)任制內(nèi)閣，內(nèi)閣 是英國政府的核心，是實際上的最高行政機關(guān)，也是作出最終 決策的是內(nèi)閣會議，其中首相的意見和決定是最為關(guān)鍵的 ⑵政府的常設(shè)委員會和臨時委員會的 作用。英國內(nèi)閣在內(nèi)部設(shè)有常設(shè)委員地和臨時委員會。政府各方面的工作都?xì)w口，分屬于各種委員會。 如果沒有委員會分擔(dān)部分行政任務(wù)，內(nèi)閣是難以正常工作的，沒有委員會事先對一些重大問題進行調(diào)研， 內(nèi)閣和首相的決策的正確性難以得到根本的保證 ⑶ 咨詢機構(gòu)的作用。政府首腦在進行決策時越來越重視 咨詢機構(gòu)的作用?，F(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)， 有官方的、半官方的和民間的各式各樣的 咨詢組織 54 ⑴ 內(nèi)閣會議的決策作用。美國的內(nèi)閣會議由總統(tǒng)召集并主持，討 論的問題由總統(tǒng)決定。由于內(nèi)閣并不掌握實權(quán)，只是總統(tǒng)的集體顧問，因此內(nèi)閣成員的意見是否被采納 完全由總統(tǒng)決定，內(nèi)閣會議的決策作用的大小完全視總統(tǒng)個人的態(tài)度而定 ⑵ 政府的常設(shè)委員會和臨時委 員會的作用。美國的常設(shè)委員會和臨時委員會分散在總統(tǒng)辦事機構(gòu)和獨立機構(gòu)之中，隸屬于總統(tǒng)直接領(lǐng) 導(dǎo)。這些委員會的權(quán)力很大，它們擁有行政權(quán)、準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，一方面可以分擔(dān)部分行 政事務(wù)， 承擔(dān)對美國的政府、經(jīng)濟和社會事務(wù)進行干預(yù)和調(diào)節(jié)的任務(wù)，另一方面又可對有關(guān)的重大問題進行調(diào)查、 分析和評價，以供總統(tǒng)決策參考 ⑶ 咨詢機構(gòu)的作用。政府首腦在進行決策時越來越重視咨詢機構(gòu)的作用。 現(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織 ⑴ 內(nèi)閣會議的決策作用。法國的內(nèi)閣會議是指總統(tǒng)不出席的情況 下由總理主持的會議，重大的決策都是在由總統(tǒng)主持的部長會 議上作出，因此內(nèi)閣會議的決策作用可謂微乎其微，最終 只是執(zhí)行和實話總統(tǒng)決策的工具而已 ⑵ 政府的常設(shè)委員會和臨時委員會。法國的政府體制是以總統(tǒng)為權(quán)力 55 中心的中央行政高度集權(quán)。為了加 強中央對國家的經(jīng)濟的計劃和指導(dǎo)，法國先后成立了中央計劃委員會、法國現(xiàn)代化委員會、經(jīng)濟和社會 委員會等常設(shè)委員會，負(fù)責(zé)中央計劃編制的指導(dǎo)工作，這些常設(shè)委員會所主要解決的問題事關(guān)法國的經(jīng) 濟發(fā)展和社會進步，因此成為西歐主要的資本主義國家中惟一實行有明確規(guī)定的國家經(jīng)濟和社會計劃綱 領(lǐng)的國家 ⑶ 咨詢機構(gòu)的作用。政府首腦在進行決策時越來越重視咨詢機構(gòu)的作用。現(xiàn)代西方國家都建立 了一整套的咨詢系統(tǒng) ，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織 ：國家權(quán)力的分配是一方面涉及中央政府各部門的權(quán)力劃分以及彼 此之間的關(guān)系，另一方面涉及中央政府與地方政府權(quán)力的劃分以及彼此之間的關(guān)系，其中中央與地方的 關(guān)系問題是最核心的問題，它決定了一個采取何種結(jié)構(gòu)形式來體現(xiàn)國家的本質(zhì)。正是各個國家的歷史、 社會、文化條件的不同，中央與地方的關(guān)系問題呈現(xiàn)出不同的特點，國家的結(jié)構(gòu)形式也呈現(xiàn)出多樣化的 特點，從這個意義上來講，國家結(jié)構(gòu)形式的實質(zhì)就是中央與地方的關(guān)系問題 56 ⑴ 在單一制下，全國只有一個最高立法機關(guān)和中央政府；國家有統(tǒng) 一的憲法和統(tǒng)一的最高權(quán)力機關(guān)；國民具有統(tǒng)一的國籍；在國家內(nèi)部按地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域 的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在對外關(guān)系以及國際事務(wù)中，中央政權(quán)代表國家行政主權(quán)，地方 政權(quán)對外不具有 獨立性 ⑵ 在聯(lián)邦制下，國家整體與組成部分之間的關(guān)系不是中央與地方的關(guān)系，而是權(quán)限范圍 不同的中央與中央的關(guān)系，它們各自的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，并在規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高的權(quán)力， 直接行使于人民，彼此之間不 得相互干涉。聯(lián)邦制國家有統(tǒng)一的最高權(quán)力機關(guān)和聯(lián)邦政府；有統(tǒng)一的憲 法和法律，但各聯(lián)邦組成成員還有各自憲法和法律，聯(lián)邦法律高于各