【正文】 護，不得因為觀點異同而追究法律責(zé)任。⑤、法案必須兩院一致通過規(guī)則 一般而言，在兩院制的國家，只有經(jīng)議會兩院通過的法律才有效。第六章：元首的地位和權(quán)力對外：國家元首代表國家，是國家的象征。作為元首，元首有權(quán)派遣本國使節(jié)，簽署本國國書，有外交特權(quán)，對外談判，是主權(quán)國家行使權(quán)力的象征。對內(nèi)：國家元首居于國家機構(gòu)的首腦部位。不同政體制的國家，地位也不同。①可能元首是最高國家行政權(quán)力的一部分。如美國。②也可能是最高權(quán)力機關(guān)的一部分 如英國的英王 ③ 也有掌握實權(quán) 如美國、法國、俄羅斯等的總統(tǒng)，④也肯能是虛位元首 如君主立憲制下的君主，共和制下不掌握行政實權(quán)的總統(tǒng)元首的職權(quán)：公布法律權(quán)，發(fā)布命令權(quán)，召集議會權(quán)，外交權(quán)，統(tǒng)帥軍隊權(quán)，任免權(quán)，赦免權(quán)，榮典權(quán)實位元首和虛位元首由于各國的國情不同，政治制度不一，各國元首的職位的性質(zhì)、范圍和行使的方式差別很大。在實行議會制的君主立憲制的國家（英國、日本、荷蘭、比利時、丹麥、瑞典）作為國家元首的君主，只有形式上享有的廣泛的權(quán)力，實際權(quán)力都由內(nèi)閣、議會和法院等機構(gòu)以君主的名義在行使，有的則僅是純禮儀性的權(quán)限。因而被稱為虛位元首或虛位君主。相對于虛位元首，具有實權(quán)的元首。英王在英國政治生活中的作用①作為國家元首，英王是國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的象征②英王作為英聯(lián)邦統(tǒng)一的象征，發(fā)揮著維系英國與英聯(lián)邦各國傳統(tǒng)關(guān)系的作用③作為國家元首，英王雖遠(yuǎn)離政治，但非完全游離于政策制定過程，在實際生活中仍然發(fā)揮著國事顧問的作用④在政府面臨危機時刻，英王起到了維護政局穩(wěn)定的重要作用政府組成的基本原則相容或不相容原則。 一種是實行總統(tǒng)制的國家，一般實行不相容原則。二是實行內(nèi)閣制政府的國家，絕大多數(shù)則實行相容原則，即政府成員必須是議員，不是議員不能擔(dān)任政府職務(wù)。 三是一部分政府成員必須是議員。西方國家之所以有的采取相容原則，有的采取不相容原則，主要是由政府體制決定的。 禁止兼職和從事副業(yè)性活動的原則。美國:美國1978年頒布的《從政道德法》也有這方面的規(guī)定，如規(guī)定“個人利益與其擔(dān)任的公職不能發(fā)生沖突”。 公布財產(chǎn)原則。美國:美國1978 年頒布的《從政道德法》規(guī)定：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、政府官員和聯(lián)邦法官等約15000人，必須在任職前報告本人的財產(chǎn)情況，以后每年定期公開予以說明。 文官原則。日本: 日本憲法規(guī)定，政府成員必須由文官擔(dān)任，不得是現(xiàn)役軍人。美國: 美國也規(guī)定了現(xiàn)役軍人不得擔(dān)任政府職務(wù)，如為現(xiàn)役軍人又須要他參加政府，則必須退役。 公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利與義務(wù)包含兩層含義：首先，公務(wù)員是國家的公民，享受憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，也履行一般公民應(yīng)盡的義務(wù)；其次，作為國家公務(wù)員，國家和社會賦予其特定的身份、地位和一定的職權(quán)，因此又不能等同于一般公民，還必須遵守國家公務(wù)員法典及條例中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。 公務(wù)員的工資和福利待遇是公務(wù)員權(quán)利的重要部分 ：同工同酬原則 、定期提薪原則 、平衡原則 、工資同物價掛鉤原則。第七章：司法權(quán)的基本特征①被動性：司法權(quán)在執(zhí)行法律是被動的，法院不能主動行使職權(quán)，而實行“不告不理”的原則②終局性：一方面，法院是社會上幾乎所有糾紛的最終裁判者司法機關(guān)可以對行政機關(guān)行為的合法性作出最終的判斷權(quán)。另一方面，法院在裁判任何案件時都必須給出一個最終的裁判方案。③依法性。管轄權(quán)是法律規(guī)定的；在審理案件和裁決案件是，只服從法律這是法院司法權(quán)的最顯著的特征；只解決糾紛中的法律問題，不受理政治問題④權(quán)威性 司法的行使是以國家的強制力為后盾的，其依法所作出的裁決或判決具有強制性，即必須得到執(zhí)行。⑤中立性 法院是訴訟當(dāng)事人之間的公斷人，這要求當(dāng)事人之間保持一種超然和中立的態(tài)度，不能偏袒和歧視。司法權(quán)的功能①解決糾紛 這是法院固有和直接的功能 在法治國家，司法是解決社會沖突最有效的方式之一。②制定政策 主要有兩種方式：一是通過解釋法律或創(chuàng)造新的判例形成的政策 二是通過司法審查權(quán)來干預(yù)公共政策。③制衡權(quán)力 三權(quán)分立中作為一權(quán)必然要承擔(dān)權(quán)力之間的相互制衡。制衡功能的主要體現(xiàn)在一是通過司法審查制度實現(xiàn)對立法權(quán)和行政權(quán)的制約。二是通過解決立法權(quán)、行政權(quán)之間的矛盾沖突維護權(quán)力之間的平衡④保障權(quán)利 一方面是通過裁判公民、組織與國家相互之間的糾紛，對合法權(quán)利受到侵害的一方給予有效的救濟 另一方面是司法權(quán)的相互制衡防止權(quán)力的濫用，從而保護公民權(quán)利不受立法權(quán)和行政權(quán)的侵害⑤警示權(quán) 公開審判一方面可以有利于司法公正 另一方面對于社會又有警示教育作用。還體現(xiàn)在引導(dǎo)社會健康的法律觀念和法律意識。司法獨立的基本涵義和內(nèi)容含義：司法獨立的原則是西方國家司法制度的基本原則。司法獨立是西方國家司法制度的第一大特點，主張司法權(quán)必須同行政權(quán)和立法權(quán)分立，非經(jīng)司法機關(guān)，非經(jīng)正當(dāng)司法程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)。在行使司法權(quán)的時不受政府、政黨、媒體等影響內(nèi)容：①司法機關(guān)地位獨立 司法機關(guān)一經(jīng)確定任何人無權(quán)改變和撤銷，司法的經(jīng)費由國庫直接撥款②司法活動獨立 按照法定程序獨立行使司法權(quán)，不受其它任何國家機關(guān)、社會團體或個人均不得行使司法權(quán)或干預(yù)司法審判活動。而且一個法院的審判活動不受另一個法院的干涉。③法官的獨立 司法獨立的核心是法官的獨立三權(quán)分立是一項總原則違憲審查（司法審查）制度含義：對法律、法令、行政法規(guī)、行政行為等進行審查，以對其是否違憲作出裁決的制度。為了保障憲法的實施、維護憲法的尊嚴(yán)和保持憲法的最高法律效力，世界上大多數(shù)國家都先后建立了違憲審查制度分類：大致上有以下3種體制：①由立法機關(guān)或最高國家權(quán)力機關(guān)行使違憲審查權(quán)。如瑞士聯(lián)邦議會有權(quán)采取“旨在執(zhí)行聯(lián)邦憲法，保障各州憲法以及執(zhí)行聯(lián)邦義務(wù)的措施”。中國的憲法監(jiān)督權(quán)由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會共同行使。②由普通司法機關(guān)行使違憲審查權(quán)。這本是美國最高法院在審判實踐中形成的憲法慣例，后來有許多國家仿效這種制度，并在憲法中作了明文規(guī)定。③由特設(shè)機關(guān)行使違憲審查權(quán)。設(shè)立憲法法院、憲法法庭或憲法委員會等專門機構(gòu)，專門處理違憲案件，保證法律性文件同憲法的一致。奧地利、西班牙等國建立了憲法法庭，意大利、德國等國建立了憲法法院，法國建立了憲法委員會。第八章：利益集團在西方政治生活中的作用含義：一個利益集團就是一個持有共同態(tài)度并對社會上其他集團提出某種要求的集團；任何一群為了爭取或維護某種共同利益或目標(biāo)而一起行動的人，就是利益集團。 作用：（1）實現(xiàn)社會權(quán)利對國家權(quán)力的制衡政府之間的權(quán)力分立及社會權(quán)利對國家權(quán)力的制衡，是民主法治得以確立和運行的根本保障。利益集團把分散的個體組織起來，形成有組織的力量，并通過各種有效地方式介入政治過程表達(dá)自己的利益訴求。迫使政府在制定決策的過程中考慮不同利益集團的利益。（2）督促政府彌補疏漏利益集團在不同領(lǐng)域和不同角度為政府提供各種信息，促使政府把一些隱性的社會問題列入議事日程，加以解決，滿足各種社會需要。如環(huán)境保護運動（3）督促公職人員遵紀(jì)守法利益集團對政府及官員進行無所不在的監(jiān)督，還采取評議在職議員的辦法對議員施加影響。（二）利益集團的局限性①利益集團想通過游說或其他手段改變議員和政府官員的立場不是一件容易的事情②眾多的利益集團之間的利益沖突直接導(dǎo)致政府效率低下③利益集團之間的競爭不能保證民主社會的多元平衡，而只是多元之余幌子下的精英統(tǒng)治，忽視了弱勢群體的利益④利益集團為實現(xiàn)利益的最大化，會采取各種方式來影響議員和政府官員，通過提供整治資金制主要方式，容易導(dǎo)致金錢和權(quán)力腐敗。大眾傳媒在西方政治生活中的地位①大眾傳媒是民眾了解的權(quán)利和批評權(quán)利的基礎(chǔ)。②大眾傳媒是公民知情權(quán)的保證③大眾傳媒是否對當(dāng)權(quán)者的批評自由，是資產(chǎn)階級革命爭取言論自由的另一個重要方面⑤ 自由報紙在監(jiān)督政府公正守法，保護民眾利益方面的不可替代作用。大眾傳媒的發(fā)展深刻地影響西方人的政治和社會生活。隨著報道與自由的不斷擴大，大眾傳媒基本上確立了他在西方政治生中的地位和作用。16 / 16