【導讀】羀膅芄薄蝕羇膀薄螂膃膆薃羅羆蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羈肂蒁蚈蟻裊莇蚈螃肁芃蚇袆袃艿蚆蚅腿膅蚅螈蒃蚄袀膇荿蚃羀芅螞螞膅膁螂螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈節(jié)羋蒞袁肅膄蒞羃芀蒃莄蚃肅荿莃螅艿芅蒂袇肁膁蒁羀襖葿蒀蠆肀

　　

【正文】 入委員會審議階段，一般由專業(yè)的委員會審議，這種審議多半屬于業(yè)務性、技術(shù)性和文字性的，三讀即 表決，是下院全體議員以下院名義的最終表態(tài)⑶法案的通過。法案通過是指采用表決的形式使法案成為法律的一項立法程序。普通法案中絕大多數(shù)以簡單多數(shù)通過即可；憲 法和憲法性法案要求不得低于 2/3 的多數(shù)通過。有的國家對此類法案還要進行公民復決⑷法律的公布。法律的公布，即議會通過的法律按法定程序和方式予以正式公布，使該法律正式生效。一般都是由國家元首行使公布 法律的權(quán)力。法國的法律在總統(tǒng)公布 前需經(jīng)過憲法委員會的審議，憲法委有權(quán)裁決法案不得實施。 ：一是議會的地位的衰落和權(quán)力的虛化。議會的立法權(quán) 已聽命于政府。二是議會決策模式的固有缺陷與立法效能的萎縮。即現(xiàn)代議會的決策模式與日益復雜的社會經(jīng)濟事務管理之間越來越缺乏相容性，議會也越來越不能有效地表達民意。三是行政權(quán)力的膨脹對議會權(quán)力的侵蝕 危機形成的原因：就是行政集權(quán)形成的原因。自由資本主義時期的國家政治的中心不在政府，而在議會。行政權(quán)從屬于立法權(quán)；壟斷資本主義時期政府對社會各方面的干預越來越大，特別是國家壟斷資本主義時期，政府不可避免地深深卷入社會經(jīng)濟活動的各個方面，其干預和管理社會經(jīng)濟的職能和范圍越來越多。政府挾其由經(jīng)濟、社會、科技 發(fā)展形成起來的優(yōu)勢，不僅強化了憲法原來賦予它行使的行政權(quán)，而且對這種行政權(quán)進行了最大的擴充；不僅奪走了過去屬于議會的相當一部分立法權(quán)，而且把議會降為批準政府政策的橡皮圖章。不難發(fā)現(xiàn)，議會政治危機的加深是行政高度集權(quán)的結(jié)果，但是，行政高度集權(quán)和議會政治危機的經(jīng)濟、政治的根源卻是共同的 ：凡擔任國家元首職務，不經(jīng)民主選舉，而按照血緣關(guān)系，依法世代相傳，屬于世襲制；凡按照憲法或法律規(guī)定，國家元首通過民主選舉方式產(chǎn)生并有一定任期，屬于選舉制 哪些特點：按照君主掌握權(quán)力的大小，君主立憲制分為二元君主制和議會君主制兩種。前者是指君主仍集立法、行政、司法和軍政大權(quán)于一身，是國家權(quán)力中心?，F(xiàn)在只有極少數(shù)國家采用。議會君主制國家的實權(quán)完全掌握在形式上對議會負責的內(nèi)閣手中，君主只是國家的象征。不掌握實際的統(tǒng)治權(quán)力，也不是國家政治生活中的中心人物，但其在禮儀上的作用、對社會輿論的影響力和在國家政治生活的實際作用，仍是其他機構(gòu)無法替代的 ：一是君主可以作為國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的象征，由此而產(chǎn)生人民崇拜和對國家的認同感 具有不可估量的精神作用；二是君主的政治經(jīng)驗豐富，見多識廣，對政府決策有一定的幫助作用。三是在英國，英王還起著聯(lián)系英聯(lián)邦各成員國的紐帶作用 ：在總統(tǒng)共和制國家中，國家元首由選舉產(chǎn)生，并有一定的任期，這同世襲的、終身任職的君主制度是根本對立的。作為國家元首的總統(tǒng)往往兼任政府首腦，行政大權(quán)集中于總統(tǒng)，成為實權(quán)。在議會共和制國家中，國家元首同樣由選舉產(chǎn)生并有一定的任期，但是總統(tǒng)不掌握行政權(quán)而由政府掌握行政權(quán)，總統(tǒng)不對自己在履行職務時的行為負責，總統(tǒng)發(fā)布的命令和決定須經(jīng)總理或有關(guān)部長簽署，否則不生效。這種不掌握行政權(quán)的總統(tǒng)通常只是行政禮儀性的職能，在國家政治生活中的所起的實際作用遠不如政府總理，更比不上掌握行政權(quán)的總統(tǒng)，因而又稱為虛位元首 ：政府和為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力，實施階級統(tǒng)治的工具，是隨著階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。隨著國家的發(fā)展和社會政治、經(jīng)濟生活的日益復雜，政府的職能不斷擴大，政府機構(gòu)也完善。國家的性質(zhì)決定政府的性質(zhì)，政府具有鮮明的階級屬性。政府也將隨著國家的消亡而消亡。政府與國家關(guān)系非常密切。一般講，國家是以政治權(quán)力為核心的政治機構(gòu)，是 經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級對被統(tǒng)治階級進行統(tǒng)治的工具；而政府代表國家行使權(quán)力，它依賴并從屬于國家，是國家機器最主要的組成部分，政府的職能就是國家職能的具體化，國家的本質(zhì)主要通過政府的體現(xiàn)出來，從這個意義講，政府的職能是代表統(tǒng)治階級實行行政統(tǒng)治和管理社會公共事務的。沒有適當形式政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家 106. 內(nèi)閣組閣的原則：一是相容或不相容的原則，即內(nèi)閣成員或者必須是議員，或者不得是議員，前者如英國，后者如美國（副總統(tǒng)除外）；二是不得兼職或從事營業(yè)的原則 ：在總統(tǒng)制三權(quán)分立 的國家中，總統(tǒng)與司法機關(guān)的關(guān)系是相互制約的。美國總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院法官，有權(quán)赦免犯罪 (僅限于依據(jù)聯(lián)邦法律判罪的。另外，彈劾判罪不在其列 )。美國的聯(lián)邦最高法院對總統(tǒng)的制約，主要體現(xiàn)在它所享有的司權(quán)上，它可以解釋憲法并把它認為違憲的總統(tǒng)的行政命令宣布為無效 ：法國的內(nèi)閣政府是中央最高機關(guān)，它肩負著雙重責任，一方面要對議會負責，另一方面要對總統(tǒng)負責，它起著聯(lián)系議會和總統(tǒng)的橋梁作用?？偨y(tǒng)作為國家元首，實際上掌握著國家的最高權(quán)力，總統(tǒng)雖然不是政府首腦，但總統(tǒng)有權(quán)主持政府內(nèi)閣會議，只是由 總統(tǒng)主持的稱為部長會議，總理主持的稱為內(nèi)閣會議，而參加的成員基本上相同的。而且，隨著總統(tǒng)權(quán)力越來越擴大，內(nèi)閣會議召開的次數(shù)越來越少，重要決策都是在總統(tǒng)主持的部分會議上討論決定的?？偫砼c總統(tǒng)發(fā)生意見分歧時，要服從總統(tǒng)決定。內(nèi)閣會議寓言的法令和命令由總統(tǒng)簽署，總理副署。內(nèi)閣政府的組成。閣員的任免，內(nèi)閣會議 (國務員會議 )及其制定法令和命令的權(quán)力完全由總統(tǒng)一手操縱。內(nèi)閣總理由總統(tǒng)任命，總理負責領(lǐng)導政府的活動，對國防負責，并確保法律的執(zhí)行?？偫肀仨毬犆诳偨y(tǒng)，僅起輔佐作用，實際上是總統(tǒng)的大管家 法機關(guān)的關(guān)系：總統(tǒng)有權(quán)解散議會，重新進行選舉；議會只對總統(tǒng)的判國罪可以組成最高法院進行司法審判。 ：總統(tǒng)擔任最高司法委員會主席，任命司法委員 會的部分成員，并主持該委員會。 ：法國 1958 年憲法極大地削弱了議會權(quán)力，加強了行政權(quán)力，但是國家權(quán)力中心從議會轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)手中，總理的地位和權(quán)限也受到了削弱?？偨y(tǒng)不對議會負責，總理要對議會負責。因此，法國立法與行政的關(guān)系是實行不相容原則 ：強化了總統(tǒng)的權(quán)力，使總 統(tǒng)在為國家權(quán)力的中心；提高了政府的地位，造就一個強有力的政府；削弱了議會地位和作用；建立了穩(wěn)定而持久的多黨制。這種因適應國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會生活的日趨復雜化而建立的體制，一方面是為了確保政府全面干預社會經(jīng)濟事務的需要，另一方面也是鑒于法國政局不穩(wěn)、政體形式多變的 作所的制度性的變革 ：瑞士聯(lián)邦委員會由議會選舉產(chǎn)生對議會負責，它是受議會委托的執(zhí)行機關(guān)，對議會通過的一切法律必須執(zhí)行；委員會成員不得兼任議員，委員會實行集體領(lǐng)導，委員會主席對內(nèi)主持會議，對外代表委員會行使各種禮儀 性職責。委員會無權(quán)解散議會，議會也無權(quán)倒閣 ：聯(lián)邦會議、聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦法院分別先例聯(lián)邦的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。但由于瑞士權(quán)力不實行分立，聯(lián)邦議會與聯(lián)邦委員會的關(guān)系不是相互抗衡的，而是議行合一的關(guān)系，聯(lián)邦委員會從屬于聯(lián)邦議會。因此，聯(lián)邦議會所做出的一切法律和命令，聯(lián)邦委員會都必須執(zhí)行，不得退回復議，更無權(quán)解散議會；權(quán)對聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦法院實行監(jiān)督；聯(lián)邦委員會的提案被聯(lián)邦議會否決后，委員會無須辭職 ：具有典型的小國寡民特征；瑞士 在歷史上就有實行直接民主制的傳統(tǒng)，而實行委員會制這種政治制度有助于公民享有某些直接民主權(quán)利；瑞士聯(lián)邦的形成經(jīng)歷了漫長的歷史過程，而且早期聯(lián)邦結(jié)構(gòu)比較松散 ：國家職能是指國家在實際活動中所發(fā)揮的功能和作用。國家的本質(zhì)通過先例國家職能而實現(xiàn)，而國家的職能又體現(xiàn)國家本質(zhì)。政府職能是國家職能的具體化。國家的本質(zhì)主要通過政府的活動體現(xiàn)出來，由于在階級社會中，國家本質(zhì)具有食不果鮮明的階級屬性，因此政府也具有鮮明的階級屬性。從根本上講，政府的職能是代表統(tǒng)治階級實際政治統(tǒng)治和管理處理社會公 共事務 ：政府的政治職能和社會職能之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，政治職能有賴于社會職能的實現(xiàn)，社會職能寓于政治統(tǒng)治職能。二者相互滲透、相互依存，相互統(tǒng)一。其次是政治統(tǒng)治職能與社會職能相互統(tǒng)一是一種多樣性的、包含差別的、變化著的統(tǒng)一，體現(xiàn)出一種辯證的關(guān)系。 ：由于各國國家壟斷資本發(fā)展程度不同，國家壟斷資本在國民經(jīng)濟中所占的比重也不相等，因此政府行使經(jīng)濟職能的并不一致，而且是因國而異的。在美國，政府主要采取財政、金融政策和企業(yè) 管理政策，同時政府作為最大的消費者通過采購方式影響社會經(jīng)濟活動；在法國，政府可依靠國家壟斷資本的力量，并運用計劃手段，指導全國經(jīng)濟活動 ：政府職能是政府機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)和內(nèi)在根據(jù)，政府機構(gòu)則是履行政府職能的載體，并隨著政府職能的變革而變化。政府機構(gòu)設(shè)置是否科學，結(jié)構(gòu)是否合合理，直接關(guān)系著政府職能的發(fā)揮，影響到政府工作效率 ：首先是政府職能中能作用的領(lǐng)域從政治、社會領(lǐng)域發(fā)展到政治、經(jīng)濟、社會、科學、教育和文化等領(lǐng)域，相應增加政府機構(gòu)也就不可 避免；二是隨著政府職能的分化和分工，機構(gòu)設(shè)置不僅越來越龐大，而且趨于分工專業(yè)化。政府仿效現(xiàn)代化社會大生的產(chǎn)管理 ：政府首腦是內(nèi)閣首相，居實際行政首長的地位；內(nèi)閣是英國政府的核心，是首相行使權(quán)力的工具，內(nèi)閣在首相的領(lǐng)導下制定和執(zhí)行國家內(nèi)外政策，國家權(quán)力幾乎集中于內(nèi)閣 ：政府首腦是由國家元首總統(tǒng)兼任，獨立行使國家行政權(quán)，總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員組成，內(nèi)閣不是決策機構(gòu)，而是總統(tǒng)的集體顧問。美國政府各部主要執(zhí)行總統(tǒng)的意志和決策，接受總統(tǒng)的領(lǐng) 導和監(jiān)督，處理本部的行政事務，沒有最終決定權(quán) ：政府首腦是政府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國家的最高權(quán)力，但權(quán)力的行使還主要是通過內(nèi)閣政府掌握的行政機關(guān)。總理由總統(tǒng)任命，總統(tǒng)并根據(jù)總理提名任命部長，組成政府，總統(tǒng)主持部長會議，掌握和行使國家最高行政決策權(quán)?？偫眍I(lǐng)導政府，處理日常事務，負責國防，確保法律的執(zhí)行。內(nèi)閣成員由總理。國務部長、各部部長、部長級代表和國務秘書組成 ：一是掌握重大人事權(quán)；二是擁有最高決策權(quán)；三是掌握政府領(lǐng)導權(quán)；四是宣布緊急狀態(tài)權(quán)；五是控制內(nèi)閣 和議會權(quán)。當然首相在政府體制內(nèi)的決策作用還是受到內(nèi)閣和議會黨團的制約 ：美國總統(tǒng)握有行政大權(quán)，總統(tǒng)就是決策的中心。總統(tǒng)在進行有關(guān)的重大決策前，往往要召開內(nèi)閣會議，聽取內(nèi)閣成員的意見，內(nèi)閣成員就相關(guān)的問題對策方案進行評估，提出建議意見，為總統(tǒng)最后抉擇提供咨詢服務。為輔助總統(tǒng)的決策，在內(nèi)閣之外，還有一個龐大的總統(tǒng)辦事機構(gòu)。所謂總統(tǒng)的辦事機構(gòu)，并不是一個法定的，統(tǒng)一的機關(guān)，而是對服務于總統(tǒng)的若干幕僚機構(gòu)和辦事機構(gòu)的總稱，它們之間相互獨立的 ：第一， 議會制內(nèi)閣是由國家立法機關(guān) —— 議會選舉產(chǎn)生，它須對議會負責，定期向議會報告工作，接